處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題。2024年中央經(jīng)濟工作會議指出，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，離不開有效市場和有為政府的有機結(jié)合、良性互動，二者在促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的作用各有側(cè)重、各具特點。只有共同實現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場運作，以創(chuàng)新思路促進資源高效配置，才能真正加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步打開經(jīng)濟發(fā)展的新空間。
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須充分發(fā)揮政府作用
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，涉及關(guān)鍵核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、生產(chǎn)關(guān)系變革和制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個方面，完成這些方面的工作，需要充分發(fā)揮政府作用，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造基礎(chǔ)條件、提供方向引導(dǎo)、完善制度保障。
確立科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)支撐。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，關(guān)鍵核心技術(shù)的突破是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心推動力。選擇什么樣的領(lǐng)域和方向作為科技創(chuàng)新的突破口，需要政府面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康進行科學(xué)謀劃和合理布局。為此，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，政府應(yīng)科學(xué)謀劃科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和方向，科學(xué)運用各類宏觀政策引導(dǎo)資源向關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域聚集，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌各方面的力量協(xié)同進行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快實現(xiàn)技術(shù)的革命性突破。
選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的主攻方向，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)支撐。培育新動能和更新舊動能是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)有之舉。2024年中央經(jīng)濟工作會議指出，必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新舊動能的轉(zhuǎn)換最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的變化上。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級，能夠孕育新產(chǎn)業(yè)，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但關(guān)鍵核心技術(shù)突破催生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要載體。推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，要在以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上下功夫。為此，政府應(yīng)緊密結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新成果，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，并進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向。
進一步全面深化改革，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度保障。制度創(chuàng)新是釋放新質(zhì)生產(chǎn)力潛能、推動新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的重要途徑。通過制度創(chuàng)新，建構(gòu)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的制度安排，打破傳統(tǒng)體制機制的束縛，能為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供更加廣闊的空間。因此，進一步全面深化改革，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，完善宏觀經(jīng)濟治理體系，提升國家經(jīng)濟治理能力，是有為政府的重要責(zé)任。
改善基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供良好條件。順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求改造、升級傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，盡管可以借助市場機制和社會力量來完成，但主要仍是有為政府的責(zé)任。比如，新質(zhì)生產(chǎn)力與數(shù)字技術(shù)密切相關(guān)，數(shù)字技術(shù)的擴散要求大規(guī)模數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施做支撐，未來我國應(yīng)把數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出地位，包括云計算、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、通用人工智能、信息安全等方面的設(shè)施。
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須充分發(fā)揮市場作用
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要充分發(fā)揮市場在配置資源、推動技術(shù)創(chuàng)新等方面的作用，不斷提升供給與需求之間的適配性和平衡性，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。
通過有效配置資源發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。市場的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在“有效”。中國改革發(fā)展的實踐證明，市場配置資源是最有效率的形式。通過市場集聚土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，實現(xiàn)要素的創(chuàng)新性配置，才能最終形成新質(zhì)生產(chǎn)力。比如，關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和創(chuàng)新需要國有資本、集體資本、民營資本等各種形態(tài)資本的投入，只有通過市場才能集聚各種形態(tài)的資本，滿足關(guān)鍵核心技術(shù)突破和創(chuàng)新需要的巨額投入；發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力依托的關(guān)鍵核心技術(shù)，企業(yè)可以自主研發(fā)，也可以通過市場獲得技術(shù)的使用權(quán)，進而加快實現(xiàn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；借助市場機制，可以有效破解“數(shù)據(jù)孤島”問題，實現(xiàn)政府和企業(yè)之間以及企業(yè)之間、企業(yè)和個人之間的數(shù)據(jù)分享；發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要各類勞動力資源，尤其需要研究開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)或能夠運用這些技術(shù)進行生產(chǎn)的高素質(zhì)勞動者，必須通過市場機制讓企業(yè)找到最合適的勞動者，讓勞動者找到最適合的工作崗位，實現(xiàn)勞動力資源的最佳配置。
通過市場競爭推動技術(shù)創(chuàng)新。一個高水平的、成熟的市場經(jīng)濟體制，可以借由供求、競爭、價格等機制，激發(fā)蘊藏在廣大經(jīng)營主體和人民群眾之中的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，鼓勵人們在經(jīng)濟活動中充分進行創(chuàng)造性探索，從而提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，推動生產(chǎn)力發(fā)展。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，誰擁有關(guān)鍵核心技術(shù)，誰就能盡快實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，在激烈的競爭中贏得優(yōu)勢地位。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成是市場競爭的結(jié)果，市場競爭推動企業(yè)不斷尋求技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)技術(shù)突破，為贏得競爭優(yōu)勢，企業(yè)會努力加大研發(fā)投入以掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，形成的新產(chǎn)品、新服務(wù)能否被消費者所接受，最終也需要市場來檢驗，市場占有率是評價技術(shù)創(chuàng)新成敗的重要尺度。
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須形成有效市場和有為政府的有機結(jié)合
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，“看得見的手”和“看不見的手”都要用好，實現(xiàn)有效市場和有為政府優(yōu)勢互補、功能互嵌。尤其是通過進一步全面深化改革，一方面培育和完善市場體系，解決好影響市場作用有效發(fā)揮的問題；另一方面切實轉(zhuǎn)變政府職能，解決好政府作用缺位、越位等問題。
堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟工作的根本保證。中國特色社會主義市場經(jīng)濟是黨領(lǐng)導(dǎo)下的市場經(jīng)濟，堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以更好地實現(xiàn)市場與政府的有機結(jié)合，不僅可以有效避免市場失靈，還可以加快完善市場建設(shè)，促使社會主義市場經(jīng)濟制度更加成熟。堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以經(jīng)濟體制改革為牽引，更好統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關(guān)系，讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長、協(xié)同發(fā)力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，是必修課，也是進行時。
以有為政府引導(dǎo)建設(shè)有效市場。市場不是萬能的，存在失靈、無序等問題。推進高質(zhì)量發(fā)展，單靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)無法做到，需要更好發(fā)揮政府作用。政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。政府必須在完善市場規(guī)則的同時帶頭遵守規(guī)則，并防止對微觀主體活動的不當(dāng)干預(yù)，不搞地方保護主義和自我小循環(huán)，尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。與此同時，市場有效需要具備一系列基礎(chǔ)性條件，這些條件的創(chuàng)造是政府的責(zé)任。比如，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟體系。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，促進要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要條件，也是有為政府的責(zé)任所在。為此，政府應(yīng)引導(dǎo)市場健康發(fā)展，在資源配置過程中創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，通過方向引導(dǎo)、政策支持，激勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，加快技術(shù)創(chuàng)新。
以市場有效促進政府有為。市場配置資源是最有效率的形式。充分發(fā)揮市場作用，是尊重經(jīng)濟規(guī)律的體現(xiàn)。政府通過運用國家力量，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，有效市場的形成才成為可能。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，市場有效對政府有為提出了更高要求。比如，進一步完善反壟斷規(guī)則，為資本運行設(shè)置“紅綠燈”等。這就要求減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管、不能管的經(jīng)濟事項交給市場，確保市場與政府各司其職。（作者：陳梓睿，系廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副研究員）
來源：光明日報
