事必有法，然后可成。10月29日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話指出：“改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系?！泵鞔_提出要“堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一”、“堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一”、“堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一”、“處理好部署和落實(shí)的關(guān)系”。這些重要論述為進(jìn)一步全面深化改革提供了科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循。深刻認(rèn)識(shí)和把握改革方法論，對(duì)于把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量，具有十分重要的意義。
一、堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治
改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相互依存、缺一不可，必須一體考慮、協(xié)同推進(jìn)。黨的十八大以來，我們黨把全面深化改革和全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持改革和法治同向發(fā)力、同步推進(jìn)、相互促進(jìn)，以全面依法治國的突出成效推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力?！狈ㄖ蔚膶?shí)現(xiàn)離不開改革的推動(dòng)，改革的深化也必然需要法治的保障。一方面，要以完善中國特色社會(huì)主義法治體系為總抓手，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域各項(xiàng)改革。另一方面，要更好發(fā)揮法治在鞏固改革成果中的積極作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，確保改革在正確方向上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。只有改革與法治相統(tǒng)一、相銜接，改革才能在法治框架內(nèi)有力、有序、有效推進(jìn)，法治才能與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，促進(jìn)社會(huì)公平正義和國家長治久安。
當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，觸及利益深、攻堅(jiān)難度大，只有在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)、相得益彰，才能不斷開創(chuàng)全面深化改革開放新局面。必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革和全面依法治國的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢牢把握全面深化改革的正確方向，始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。必須增強(qiáng)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。改革和法治都應(yīng)聚焦現(xiàn)實(shí)問題，將發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實(shí)問題作為著力點(diǎn)和突破口，圍繞改革發(fā)展所需不斷完善法治建設(shè)，依靠改革體制機(jī)制解決深層次問題，在增強(qiáng)改革的針對(duì)性實(shí)效性中繼續(xù)把全面深化改革推向前進(jìn)。必須堅(jiān)持人民立場，從解決廣大人民群眾的急難愁盼問題出發(fā)謀劃改革，促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)與改革相銜接，平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益，以改革和法治的協(xié)同推進(jìn)滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破
改革有破有立，得其法則事半功倍。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動(dòng)立起來，該破的在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)?！逼剖鞘侄?，立是目的。只有做到“先立”，把該立的主動(dòng)立起來，改革才能“蹄疾”；也只有“后破”，在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破，改革才能“步穩(wěn)”。正是在破與立的有機(jī)銜接、循環(huán)往復(fù)中，先進(jìn)替代落后，創(chuàng)新取代守舊，各項(xiàng)改革不斷向前推進(jìn)。統(tǒng)籌破與立，必須找準(zhǔn)改革突破的方向和著力點(diǎn)，把握政策調(diào)整和推動(dòng)改革的時(shí)度效。要圍繞進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時(shí)機(jī)，循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保改革有條不紊推進(jìn)。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨不穩(wěn)定性、不確定性因素增多等各種挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)危機(jī)變局，我們要堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，用好“破立并舉、先立后破”的科學(xué)方法。立得住，才能破得好。要對(duì)改革的各項(xiàng)事業(yè)做到審時(shí)度勢、科學(xué)研判，確立清晰的目標(biāo)和方向，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，敏銳把握改革機(jī)遇，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，把該立的及時(shí)立起來，在改革道路上穩(wěn)中求進(jìn)。該破的在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破、堅(jiān)決破、徹底破?！跋攘ⅰ辈皇恰安黄啤保恰昂笃啤?。要在確保“立”的條件下，加快破除阻礙發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、痛點(diǎn)。例如，在教育評(píng)價(jià)機(jī)制改革中破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面破除“唯GDP論”的錯(cuò)誤思維，為下一步更好地“立”清除阻礙、創(chuàng)造條件。立破銜接，系統(tǒng)推進(jìn)。在“先立后破”的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步加強(qiáng)立與破的有機(jī)銜接，暢通立與破的反饋機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整改革策略，確保改革的穩(wěn)定性與連續(xù)性。
三、堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一，以開放促改革、促發(fā)展
改革和開放相輔相成，相互促進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)妥擴(kuò)大制度型開放”。開放不僅能夠引入國際先進(jìn)理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)提供重要借鑒，也為改革發(fā)展注入新鮮血液，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。改革則為更高水平的開放夯實(shí)基礎(chǔ)、增加底氣。改革開放是當(dāng)代中國大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。我國以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，不斷優(yōu)化資源配置方式，激發(fā)市場主體活力，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)，不斷深化外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”提供便利條件。
新時(shí)代全面深化改革取得了重大實(shí)踐成果、制度成果、理論成果，是我國改革開放歷史進(jìn)程中最壯麗的篇章之一。在進(jìn)一步全面深化改革的新征程上，要深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放。持續(xù)推進(jìn)改革，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。深化行政體制改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，破除各種體制弊端，為開放提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力，讓國內(nèi)國外各類市場主體在公平競爭的舞臺(tái)上充分釋放發(fā)展活力，為吸引外資、拓展對(duì)外合作創(chuàng)造有利條件。堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制。加強(qiáng)與世界各國在貿(mào)易、投資、科技、文化等方面的交流與合作，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，拓展多元化的國際市場，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的競爭力。注重改革與開放的協(xié)同性聯(lián)動(dòng)性，不斷探索改革與開放的最佳結(jié)合點(diǎn)，以更大的決心和力度在改革中擴(kuò)大開放，在開放中促進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)兩者相互促進(jìn)、相得益彰，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。
四、處理好部署和落實(shí)的關(guān)系，推動(dòng)改革落地見效
改革要重視謀劃，更要抓好落實(shí)。在進(jìn)一步全面深化改革的進(jìn)程中，關(guān)鍵在于切實(shí)將各項(xiàng)改革舉措落實(shí)落細(xì)落地。習(xí)近平總書記指出：“要處理好部署和落實(shí)的關(guān)系，改革方案的設(shè)計(jì)必須把握客觀規(guī)律，注重各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，增強(qiáng)改革取向的一致性，建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問效，推動(dòng)改革舉措落實(shí)落細(xì)落到位。”一分部署，九分落實(shí)。改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。要防止重文件制定、輕督促落實(shí)等現(xiàn)象，防止“沙灘流水不到頭”，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，一竿子插到底，務(wù)求取得實(shí)效。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出了戰(zhàn)略性、前瞻性、方向性的系統(tǒng)部署，意義重大、影響深遠(yuǎn)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力和政策指引。要處理好部署和落實(shí)的關(guān)系，依靠上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把改革方案轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的改革成效。推進(jìn)改革，方案先行。制定周密可行的改革方案，既要吃透黨中央精神；也要掌握實(shí)際情況。改革具體舉措貴在可操作性，只有從全局出發(fā)想問題，從實(shí)際出發(fā)作決策，才能切實(shí)提高改革方案質(zhì)量，為抓落實(shí)打牢基礎(chǔ)。完善問責(zé)機(jī)制，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。通過建立健全問責(zé)制度，夯實(shí)改革參與者的責(zé)任感和使命感，以考核“指揮棒”引導(dǎo)廣大黨員干部樹立和踐行正確政績觀，激勵(lì)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、充分落實(shí)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌推進(jìn)。把各項(xiàng)改革視為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，從宏觀層面把握改革的方向和重點(diǎn)，既加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又注重基層探索，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，通過上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。（作者：朱衡、王維國，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博士研究生；西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
來源：《紅旗文稿》雜志
