改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等多個領(lǐng)域的深度調(diào)整和變革。改革不是一蹴而就的簡單任務(wù)，需要長期堅(jiān)持、不斷探索和調(diào)整。系統(tǒng)思維在改革中的重要性體現(xiàn)在多個方面。首先，改革需要全面考慮各個領(lǐng)域和層面的相互關(guān)系，形成一個有機(jī)整體。其次，還要求在改革過程中注重跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。改革措施的聯(lián)動性和預(yù)見性也是系統(tǒng)思維的重要體現(xiàn)，各項(xiàng)改革措施之間需要相互支持、相互促進(jìn)，形成合力。
抓好改革這項(xiàng)系統(tǒng)工程，要深刻把握好習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上闡明的四對關(guān)系。
要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一
堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一是進(jìn)一步全面深化改革的重要保障。法治為改革提供制度保障，為改革保駕護(hù)航。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、保證黨和國家長治久安的戰(zhàn)略和全局高度，定位法治、布局法治、厲行法治。在我國現(xiàn)行有效的300余件法律中，屬于黨的十八屆三中全會后新制定的法律有78件，包括民法典這樣分量重、塊頭大的立法。對300余件法律中的140余部法律先后累計(jì)修改330余件次，修法的力度非常之大。加快建設(shè)法治政府，保證公正司法，增強(qiáng)全民法治觀念，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持改革和法治雙輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。改革和法治是相互依存、缺一不可的，相互促進(jìn)、相得益彰。在進(jìn)一步全面深化改革的過程中，法治的實(shí)現(xiàn)離不開改革的推動，改革的深化也必然要求法治的保障，只有這樣，才能讓國家和社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。
在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。要以改革之力完善立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的體制機(jī)制，解決好法治領(lǐng)域的突出矛盾和問題，更好維護(hù)公平正義、護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。法治為深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革保駕護(hù)航，推動各方面制度更加成熟更加定型，這就要求平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益。新時代進(jìn)一步全面深化改革，很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，使固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用得到充分發(fā)揮。法治是最好的營商環(huán)境，公平公正的競爭環(huán)境需要法治護(hù)航。只有堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，才能推動社會主義法治體系在改革中不斷完善。
要堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一
堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，是進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在要求。改革是一個破舊立新的過程，破是手段，立是目的。破與立，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，關(guān)于事物變革創(chuàng)新的一對辯證關(guān)系?！捌啤贝碇瞥c變革，是對舊有思想觀念、體系或舊有制度的批判和否定；“立”代表著建立與鞏固，是指在社會實(shí)踐的不斷探索中尋找新思路、確立新制度、形成新機(jī)制。
黨的十八大以來，改革進(jìn)入深水區(qū)，習(xí)近平總書記明確要求把“先立后破”作為深化各領(lǐng)域體制機(jī)制改革的重要方法。立新發(fā)展格局，破傳統(tǒng)路徑依賴；立新發(fā)展理念，破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式；立供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破供需結(jié)構(gòu)性失衡，等等，這些戰(zhàn)略舉措都鮮明地體現(xiàn)了破立并舉、先立后破的科學(xué)導(dǎo)向。
在改革過程中，破舊立新是不可或缺的、辯證的環(huán)節(jié)。首先需要確立改革的大目標(biāo)，破除舊的體制機(jī)制，只有清除阻礙發(fā)展的舊障礙，才能為新制度新政策的實(shí)施創(chuàng)造條件。破舊立新的方法需要科學(xué)合理，既要敢于突破，又要確保社會穩(wěn)定和秩序。在破舊立新的過程中，需要注重制度的銜接和過渡，避免因改革措施過于激進(jìn)而引發(fā)社會不穩(wěn)定。在實(shí)際操作中，破舊立新需要結(jié)合具體情況，采取靈活多樣的方法。在推動破舊立新的同時，必須注意保持社會穩(wěn)定，避免“一刀切”的做法，確保改革措施的循序漸進(jìn)。
“破立并舉、先立后破”應(yīng)從人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革發(fā)力點(diǎn)和突破口，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
要堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一
堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一，是進(jìn)一步全面深化改革的必然選擇。以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。改革開放越往縱深發(fā)展，越需要統(tǒng)籌好深層次改革和高水平開放，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
對外開放不僅引入了新的理念和技術(shù)，也為國內(nèi)改革提供了外部動力。例如，通過加入世界貿(mào)易組織，中國進(jìn)一步開放市場，推動了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制和法律法規(guī)的改革，適應(yīng)了國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)。在對外開放的過程中，通過引進(jìn)外資和技術(shù)，提高了國內(nèi)企業(yè)的競爭力和技術(shù)水平，推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。對外開放還促進(jìn)了國內(nèi)市場的競爭，提高了資源配置效率。
通過改革內(nèi)部機(jī)制，提升國際競爭力，我國創(chuàng)造了更開放的市場環(huán)境，吸引了更多外資和技術(shù)。通過簡化審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)了對外資的吸引力。通過改革金融體系，放寬資本市場準(zhǔn)入，促進(jìn)了國際資本的流動，提高了金融市場的國際化水平。通過改革科技創(chuàng)新體制，加大研發(fā)投入，提高了科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)了國際競爭力。例如，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中，通過改革和創(chuàng)新管理體制，提高了貿(mào)易和投資的便利化水平，營造了國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，吸引了大量外資企業(yè)和高端人才，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過改革和創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，提高了通關(guān)效率，降低了企業(yè)成本，增強(qiáng)了企業(yè)的吸引力和競爭力。
黨的十八大以來，我國持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的全球營商環(huán)境排名中，位次逐步提升。要進(jìn)一步加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，才能推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開放促進(jìn)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展。
要處理好部署和落實(shí)的關(guān)系
在改革開放過程中科學(xué)合理的部署是確保改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵。制定明確的改革目標(biāo)和路線圖，有助于統(tǒng)一思想和行動，確保各項(xiàng)改革措施有序進(jìn)行。
要以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。改革越是向縱深推進(jìn)，觸及的利益矛盾越是復(fù)雜尖銳，只有在抓落實(shí)上下更大功夫，才能克服種種阻力，打破利益固化的藩籬。
求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)。在全面落實(shí)黨中央決策部署的過程中，必須堅(jiān)持從本地、本部門的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)影響改革系統(tǒng)集成的“堵點(diǎn)”和“卡點(diǎn)”，堅(jiān)持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學(xué)制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任。要堅(jiān)決反對官僚主義和形式主義，多向人民、向?qū)嵺`問計(jì)問策，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，馳而不息久久為功抓好落實(shí)。
敢作善為抓落實(shí)。在實(shí)際操作中，地方政府和部門可能會遇到各種障礙，如利益沖突、執(zhí)行力度不足等。例如，在環(huán)保政策的執(zhí)行中，一些地方政府為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益，對企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管不到位，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位。為了提升政策執(zhí)行力，需要建立和完善監(jiān)督機(jī)制，確保政策措施能夠得到有效實(shí)施。通過加強(qiáng)環(huán)保督察，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，提高環(huán)保政策的執(zhí)行力。通過建立健全績效考核體系，將改革任務(wù)完成情況納入考核范圍，增強(qiáng)了地方政府和部門的責(zé)任感和執(zhí)行力。通過加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，提高了干部的政策水平和執(zhí)行力，確保改革措施落地生根。因此在實(shí)際操作中，還需要結(jié)合具體情況，采取靈活多樣的落實(shí)策略，要以“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)勇于作為、善于作為、持續(xù)作為。（孫久文，作者系中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
來源：四川日報
