統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我國經濟發(fā)展的重要保障，也是習近平經濟思想的基本內容之一。黨的十九屆五中全會把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想。2023年底召開的中央經濟工作會議從五個方面精辟概括新時代做好經濟工作的規(guī)律性認識，其中一個重要方面就是“必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調“實現高質量發(fā)展和高水平安全良性互動”，為進一步正確認識和處理好發(fā)展和安全的關系指明了方向。新征程上，必須深入學習貫徹習近平經濟思想和黨的二十屆三中全會精神，以高質量發(fā)展夯實高水平安全的物質基礎，以高水平安全護航高質量發(fā)展，做到推動高質量發(fā)展不停步、維護高水平安全不放松，確保中國式現代化行穩(wěn)致遠。
多維度認識二者良性互動
堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，是應對世界百年未有之大變局的必然選擇。當前，世界政治經濟格局發(fā)生深刻變革，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，世界經濟復蘇乏力，傳統(tǒng)國際循環(huán)弱化，全球性問題加劇。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。要妥善應對前進道路上的重大風險挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，必須實現高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，堅定維護國家主權、安全和發(fā)展利益。
堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，是對歷史發(fā)展規(guī)律的深刻把握。從歷史上看，能否統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，關系國家的興衰成敗、決定政權的前途命運。如果一個國家沒有實現經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，就可能帶來政權顛覆和社會動蕩；如果一個國家的安全得不到保障、無法維護其核心利益，就可能導致經濟社會發(fā)展停滯乃至中斷。我們黨善于汲取歷史智慧、重視運用歷史規(guī)律，對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出正確的戰(zhàn)略決策，打贏了一場又一場硬仗，抵御了一個又一個風險，創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。歷史和實踐表明，以高質量發(fā)展為支撐的安全才能長久，以高水平安全為保障的發(fā)展才能持續(xù)。
堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，是對新時代黨治國理政經驗的科學總結。習近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握當今世界發(fā)展大勢和時代發(fā)展潮流，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，把堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略。在科學理論的指引下，堅持把國家安全同經濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，以新安全格局保障新發(fā)展格局，通過發(fā)展提升國家安全實力，經受住了來自政治、經濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風險挑戰(zhàn)考驗，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供了有力保證。
堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，是推進中國式現代化的必然要求。中國式現代化是人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的現代化，對物質技術基礎的要求更高。同時，我們的事業(yè)越前進、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰(zhàn)也會越多。新征程上，推進中國式現代化更加需要統(tǒng)籌好高質量發(fā)展和高水平安全。一方面，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。只有抓好發(fā)展這個第一要務，發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用，建設高水平社會主義市場經濟體制，才能以高質量發(fā)展為中國式現代化奠定堅實的物質基礎。另一方面，國家安全是中國式現代化行穩(wěn)致遠的重要基礎。只有辦好保證國家安全這個“頭等大事”，深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，構建集各領域安全于一體的國家安全體系，才能為推進中國式現代化營造有利的安全環(huán)境。
以高質量發(fā)展促進高水平安全
發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，高質量發(fā)展是新時代的硬道理。要按照黨的二十屆三中全會的部署，以新發(fā)展理念引領改革，完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，為高水平安全提供更為堅實的物質和技術基礎。
著力提升科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，沒有科技創(chuàng)新或科技創(chuàng)新能力不足，就難以持續(xù)推動高質量發(fā)展。目前，我國創(chuàng)新能力還不適應高質量發(fā)展要求，產業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人的狀況尚未根本改變，對提升科技創(chuàng)新能力提出了更加迫切的要求。因此，要構建支持全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，破除制約創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制障礙，優(yōu)化資源配置，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，解決關鍵領域核心技術“卡脖子”問題，為維護國家安全利益和發(fā)展利益創(chuàng)造條件。發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，其核心要素就是科技創(chuàng)新。當前，要健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，并及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上，以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設。特別是要抓緊打造自主可控的產業(yè)鏈供應鏈，全鏈條推進技術攻關、成果應用，健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度，建立產業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，實現產業(yè)鏈供應鏈的安全可控。
推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。當前，推動高質量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，在城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面都有體現。這就要求必須更加重視協(xié)調發(fā)展，通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪姲l(fā)展后勁，解決長期積累的深層次矛盾和問題。健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制、鞏固和完善農村基本經營制度、完善強農惠農富農支持制度、深化土地制度改革，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制，構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，促進不同類型地區(qū)充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，引導各類要素在空間載體上合理流動和高效集聚，實現國土空間優(yōu)化發(fā)展和區(qū)域經濟優(yōu)化布局。在促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的同時，保障糧食安全、能源安全、水安全和重要產業(yè)鏈供應鏈安全。
厚植高質量發(fā)展的綠色底色。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。要聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風險。通過完善生態(tài)文明基礎體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。特別是要完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調機制，落實生態(tài)保護紅線管理制度，大力發(fā)展綠色經濟、綠色技術、綠色產業(yè)，持續(xù)提升低碳競爭力，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，筑牢生態(tài)安全屏障。
穩(wěn)步擴大制度型開放。開放帶來進步，封閉導致落后。經濟全球化是社會生產力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結果，中國開放的大門只會越開越大，決不能被逆風和回頭浪所阻。我國經濟持續(xù)快速發(fā)展的一個重要動力就是對外開放，未來經濟實現高質量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。堅持對外開放的基本國策，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，完善高水平對外開放體制機制，為經濟高質量發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。特別是要穩(wěn)步擴大制度型開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進高質量共建“一帶一路”機制，推動建設開放型世界經濟。同時，越是開放越要重視安全，必須不斷增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力。要堅持統(tǒng)籌開放與安全，健全開放安全保障體系，同國際社會一道落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，踐行全人類共同價值，推動構建人類命運共同體。
讓全體人民共享發(fā)展成果。習近平總書記指出，“高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展”。共享發(fā)展關乎發(fā)展成敗、關乎人民福祉、關乎黨的執(zhí)政地位、關乎國家長治久安。走高質量發(fā)展之路，就要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。聚焦提高人民生活品質，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務均衡性和可及性，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。堅持盡力而為、量力而行，健全保障和改善民生制度體系，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不僅能增強發(fā)展動力，增進人民團結，密切黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護政權安全和制度安全，而且能夠形成有效的社會治理、良好的社會秩序。
以高水平安全保障高質量發(fā)展
推動高質量發(fā)展，離不開持續(xù)穩(wěn)定的安全環(huán)境。新征程上，國家安全問題的復雜程度、艱巨程度明顯加大，需健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，建設更高水平的平安中國，從而以新安全格局保障新發(fā)展格局。
把維護國家安全貫穿經濟社會發(fā)展各方面全過程。習近平總書記指出：“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起?！睂崿F高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，必須更加注重協(xié)同高效，樹立大安全理念，把維護國家安全貫穿經濟社會發(fā)展各方面全過程。要健全國家安全體系，強化一體化國家戰(zhàn)略體系，創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，有效構建新安全格局。堅持系統(tǒng)觀念，從多方面進行部署，推進國家安全體系和能力現代化，推動國家安全體系各方面建設有機銜接、聯動集成，保障國家長治久安。落實好防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險的各項舉措，有效防范化解意識形態(tài)風險，織密社會安全風險防控網，切實維護社會穩(wěn)定。
加強保障國家安全的體制機制建設。當前，各種矛盾風險挑戰(zhàn)相互交織、相互作用，需堅持目標導向和問題導向，聚焦制度完善、機制創(chuàng)新、效能提升，找準改革突破口，加強體制機制建設，整合多方資源，凝聚多方力量，扎實推進平安中國建設。著眼促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，注重防風險、強監(jiān)管，制定金融法，建立風險早期糾正硬約束制度，完善防范化解隱性債務風險長效機制，筑牢有效防控系統(tǒng)性風險的金融穩(wěn)定保障體系；著眼擴大高水平對外開放，深化外貿體制改革，健全貿易風險防控機制；著眼推動綠色低碳發(fā)展，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，深化環(huán)境信息依法披露制度改革。這些體制機制是從國家安全出發(fā)作出的長遠謀劃，可以有效促進發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰。
塑造有利于高質量發(fā)展的安全環(huán)境。在各領域持續(xù)提升安全水平，更好服務和保障高質量發(fā)展。完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系，構建聯動高效的國家安全防護體系，推進國家安全科技賦能，確保國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。完善公共安全治理機制，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，不斷提高防災減災救災能力。加強法律法規(guī)體系建設，完成重要立法修法任務，包括制定民營經濟促進法、反跨境腐敗法，完善監(jiān)督法，修改監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典，持續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設，確保社會治理有法可依。完善涉外國家安全機制，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，完善參與全球安全治理機制，有效防控涉外安全風險隱患，經受住風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。
提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力
發(fā)展和安全的關聯日益緊密，必須堅持發(fā)展和安全同步推進，實現二者互為條件、彼此支撐、深度融合，不斷提高統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全的能力和水平，使發(fā)展成就可期、安全風險可控。
堅持黨的全面領導。統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，涉及范圍廣、攻堅難度大。只有堅持和加強黨的全面領導，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方，才能為實現高質量發(fā)展和高水平安全良性互動提供堅強保證。要高質量落實黨中央對經濟工作的重大決策部署，堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，從黨的百年奮斗歷程中悟規(guī)律、明方向、學方法、增智慧，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，在危機中育新機、于變局中開新局。
運用科學思維方法。新征程上，實現高質量發(fā)展和高水平安全良性互動的任務艱巨繁重，只有運用好科學方法，才能把握重點、穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動各項工作不斷邁上新臺階、取得新勝利。特別是要堅持系統(tǒng)觀念，加強對高質量發(fā)展和高水平安全的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，通盤考慮高質量發(fā)展和高水平安全的關系問題，處理好整體和局部、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權衡利弊中趨利避害，作出最有利的抉擇，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
增強斗爭精神和本領。面對外部訛詐、遏制、封鎖、極限施壓，必須發(fā)揚“越是艱險越向前”“狹路相逢勇者勝”的攻堅克難精神，在斗爭中維護國家尊嚴和核心利益。要強化風險意識，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，科學預見形勢發(fā)展走向，提高風險預見預判能力，化解存量風險、遏制增量風險、監(jiān)測變量風險，做到未雨綢繆。增強斗爭本領，提高專業(yè)化水平，加強科技賦能，加大人工智能、云計算、大數據、區(qū)塊鏈等的技術研究和運用，發(fā)揮其在經濟監(jiān)測預測預警、金融風險防范化解、社會綜合治理等方面的作用，為實現高質量發(fā)展和高水平安全良性互動提供強有力的科技支撐。（丁晉清，作者系廣東省社會科學院副院長、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
來源：經濟日報
