國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所
高校改革是教育綜合改革的重點(diǎn)內(nèi)容，教育評價改革是高校改革的“指揮棒”。習(xí)近平總書記早在2016年就明確指出，高校要堅(jiān)持分類發(fā)展，避免“千校一面”。創(chuàng)新高校分類評價制度是深化教育綜合改革的關(guān)鍵舉措。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對深化教育綜合改革、分類推進(jìn)高校改革進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)，通過創(chuàng)新高校分類評價制度，促進(jìn)教育綜合改革，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國提供強(qiáng)大動力。
一、創(chuàng)新高校分類評價制度對深化教育綜合改革的重要意義
推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)，迫切需要創(chuàng)新高校分類評價制度。建設(shè)教育強(qiáng)國，高等教育是龍頭。從國際經(jīng)驗(yàn)看，高校特色化發(fā)展是趨勢。創(chuàng)新高校分類評價制度是適應(yīng)和促進(jìn)高校特色化發(fā)展的一個重要手段。比如，美國卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會1971年提出的“卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類法”就將高校分為授予博士學(xué)位的高校、綜合性大學(xué)和學(xué)院、文理學(xué)院、社區(qū)學(xué)院、職業(yè)學(xué)院、非傳統(tǒng)教育院校等六種類型。目前，美國將高校分為綜合型大學(xué)、研究型大學(xué)、專業(yè)型大學(xué)、文理學(xué)院、地區(qū)性大學(xué)、社區(qū)學(xué)院等。加拿大知名教育專家邁克爾·富蘭（Michael Fullan）強(qiáng)調(diào)，針對不同類型高校，應(yīng)采取多元化、多維度教育評價方法。教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月，我國共有各類高校3117所，高等教育毛入學(xué)率超過60%，已建成世界上最大規(guī)模的高等教育體系。只有適應(yīng)新時代高等教育發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新高校分類評價制度，才能有效引導(dǎo)高校多樣化發(fā)展、特色化辦學(xué)，集中資源發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)，推動高等教育從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展躍升。
增強(qiáng)國家創(chuàng)新發(fā)展能力，迫切需要創(chuàng)新高校分類評價制度。高校是培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的主陣地，是基礎(chǔ)研究的主要力量，是文化傳承和創(chuàng)新的重要場所，在增強(qiáng)國家創(chuàng)新發(fā)展能力方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。在英、德、美等主要發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，高校特別是劍橋、牛津、洪堡、哈佛、麻省理工等高水平大學(xué)均是塑造世界主要教育中心、科技中心、人才中心的重要平臺。不同類型的高校依托自身優(yōu)勢在其中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。聯(lián)合國教科文組織制定的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》強(qiáng)調(diào)了學(xué)術(shù)性研究型、專業(yè)性應(yīng)用型、職業(yè)性技能型高校對于促進(jìn)國家創(chuàng)新發(fā)展的不同作用。目前，我國各類高校在推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中更是發(fā)揮著重要作用。在新形勢下，只有創(chuàng)新高校分類評價制度，才能有效引導(dǎo)不同類型高校依據(jù)自身特色優(yōu)勢，差異化培育各類創(chuàng)新人才、開展基礎(chǔ)研究、建設(shè)重大創(chuàng)新領(lǐng)域和創(chuàng)新高地。
激發(fā)高校自主發(fā)展活力，迫切需要創(chuàng)新高校分類評價制度。建設(shè)教育強(qiáng)國，必須充分激發(fā)高校自主發(fā)展活力。激發(fā)活力需要對高校進(jìn)行分類評價。曾任美國卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會主席的厄內(nèi)斯特·博耶（Ernest L.Boyer）認(rèn)為，應(yīng)針對不同類型高校全面評價其培養(yǎng)人才、產(chǎn)出創(chuàng)新成果、開展社會服務(wù)等多元功能和成效，以激發(fā)不同類型高校的自主發(fā)展活力。從20世紀(jì)70年代開始，美國對公立高校進(jìn)行分類評估，將評估結(jié)果與撥款額度掛鉤；2005年，德國開始實(shí)施“卓越計(jì)劃”，使高等教育體系從只有分類向既分類又分層過渡，促使高校差異化競爭，在各自領(lǐng)域走向卓越；2017年，英國政府進(jìn)一步開發(fā)“知識交換框架”評價項(xiàng)目，改革高校分類評價制度，激勵高校參與社會服務(wù)活動。只有創(chuàng)新高校分類評價制度，才能使教育主管部門更加準(zhǔn)確地了解不同類型高校的發(fā)展需求和實(shí)際困難，從而有針對性地進(jìn)行資源分配和政策支持，引導(dǎo)高校差異化、個性化、特色化發(fā)展。
二、新時代我國創(chuàng)新高校分類評價制度取得的顯著成效
創(chuàng)新高校分類評價制度的總體進(jìn)展很明顯。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出要“建立完善的高等學(xué)校分類發(fā)展政策體系，引導(dǎo)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展”。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，進(jìn)一步指出要“推進(jìn)高校分類評價，引導(dǎo)不同類型高?？茖W(xué)定位，辦出特色和水平”。之后，教育部又陸續(xù)出臺了《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實(shí)施方案（2021—2025年）》《第五輪學(xué)科評估工作方案》《“雙一流”建設(shè)成效評價辦法（試行）》等配套文件，不斷突出高校分類評價的立德樹人目標(biāo)和質(zhì)量與貢獻(xiàn)導(dǎo)向。2023年，全國教育工作會議更是強(qiáng)調(diào)，要將“進(jìn)一步加強(qiáng)高校分類管理的頂層設(shè)計(jì)，加快探索高校分類評價改革”作為我國教育工作堅(jiān)定的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)之一。同年，教育部出臺《關(guān)于深化新時代高等學(xué)校評估改革方案》，提出不同層級教育行政部門在推動高校教育評價改革中的“權(quán)責(zé)清單”，并將高校分類評估作為衡量高校發(fā)展水平的重要參考因素。
創(chuàng)新高校分類評價制度的基層實(shí)踐生動多樣。近年來，我國各地就創(chuàng)新高校分類評價制度進(jìn)行了生動實(shí)踐，創(chuàng)造了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如，北京市將高校劃分為高水平研究型大學(xué)、高水平特色型大學(xué)、高水平應(yīng)用型大學(xué)、高水平技能型大學(xué)4類進(jìn)行分類評價。上海市形成“12宮格”高校分類評價體系，按人才培養(yǎng)主體功能和承擔(dān)科學(xué)研究類型將高校劃分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型4類，再按主干學(xué)科門類、主干專業(yè)大類將高校劃分為綜合性、多科性、特色性3個維度進(jìn)行評價。廣東省實(shí)施高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計(jì)劃，引導(dǎo)不同類型高?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展、爭創(chuàng)一流。山東省將高校分類評價工作落實(shí)情況納入省政府履行教育職責(zé)評價、職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量年度考核及本科高校高質(zhì)量發(fā)展績效考核。浙江省推行以高質(zhì)量就業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、技術(shù)貢獻(xiàn)能力為重點(diǎn)的應(yīng)用型高校建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，注重評價高校人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的契合度、高校為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。
在充分肯定進(jìn)展和成效的同時，也要清醒地看到存在的差距和不足?？傮w來看，多元且科學(xué)有效的高校分類評價制度尚未建立起來。具體來看，一是評價體系不完善?，F(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)較單一，評價指標(biāo)往往過于注重共性，對不同類型高校的特殊需求和發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注不足。二是評價主體單一。高校分類評價主要以政府部門為主導(dǎo)，社會力量參與不夠。三是數(shù)據(jù)采集與處理困難。不同高校的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)口徑存在差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集難度較大，難以獲取全面準(zhǔn)確的信息。四是評價結(jié)果運(yùn)用不理想。由于不能將評價結(jié)果與資源分配相結(jié)合，導(dǎo)致評價結(jié)果對高校的激勵和引導(dǎo)作用不明顯。五是推進(jìn)教育綜合改革不夠。比如引導(dǎo)辦學(xué)定位多元化不夠，仍存在“千校一面”等現(xiàn)象。
三、創(chuàng)新高校分類評價制度的思路和對策
明確高校分類標(biāo)準(zhǔn)和制度。一是明確分類標(biāo)準(zhǔn)。由國家教育主管部門出臺統(tǒng)一權(quán)威的高校分類標(biāo)準(zhǔn)。建議依據(jù)辦學(xué)定位劃分為研究型高校、應(yīng)用型高校、職業(yè)技能型高校。按照學(xué)科特色分為綜合類高校、理工類高校、師范類高校、醫(yī)學(xué)類高校等。按照服務(wù)面向分為地方性高校、部屬高校、行業(yè)特色高校等。二是細(xì)化高校分類。在上述分類基礎(chǔ)上，完善“大類”分類制度，進(jìn)一步進(jìn)行“小類”分類，比如將應(yīng)用型高校進(jìn)一步細(xì)分為應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型、應(yīng)用技能型三類。三是建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、高等教育的改革以及高校自身的變化，每隔一定時期（比如3—5年）對分類標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)進(jìn)行修訂和完善。高?？筛鶕?jù)自身發(fā)展情況和戰(zhàn)略規(guī)劃，在符合一定條件的前提下，自主申請調(diào)整分類類別。
健全高校分類評價制度。一是構(gòu)建差異化的分類評價指標(biāo)體系。針對不同類型大學(xué)設(shè)計(jì)不同的評價指標(biāo)體系，比如針對應(yīng)用型大學(xué)強(qiáng)調(diào)“應(yīng)用性、技術(shù)性、實(shí)踐性和地方性”評價導(dǎo)向，重點(diǎn)評價其畢業(yè)生就業(yè)率、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力和技術(shù)應(yīng)用貢獻(xiàn)能力。二是采用靈活多樣的評價方法。采取定量評價與定性評價相結(jié)合、過程性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合、內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合的評價方法。三是推進(jìn)評價主體多元化。建立政府、學(xué)校、家長、師生、專業(yè)機(jī)構(gòu)等多元主體參與的評價機(jī)制。針對不同評價主體，分別明確其在評價中的具體職責(zé)和任務(wù)，合理確定其在評價結(jié)果中的權(quán)重。四是以數(shù)字化賦能分類評價工作。充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，建立集成式的教育大數(shù)據(jù)分析和智慧監(jiān)測平臺。
強(qiáng)化高校分類評價結(jié)果運(yùn)用。一是引導(dǎo)教育資源配置。將高校分類評價結(jié)果作為評獎評比、招生名額、經(jīng)費(fèi)撥款、專業(yè)設(shè)置、科研項(xiàng)目和平臺建設(shè)等教育資源動態(tài)調(diào)整的主要依據(jù)，切實(shí)提升教育資源配置效率。二是考核高校領(lǐng)導(dǎo)干部績效。將高校分類評價結(jié)果作為考核高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力和績效的重要參考，并與領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)任免和晉升掛鉤，建立明確的問責(zé)和激勵機(jī)制。三是促進(jìn)高?！耙栽u促建”。加強(qiáng)分類評價結(jié)果的整理和分析，形成診斷性“體檢報告”，引導(dǎo)高校注重自身發(fā)展的“進(jìn)步空間”，推動高校根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行自我診斷、自我改進(jìn)。四是加強(qiáng)評價結(jié)果運(yùn)用督導(dǎo)。由教育、組織、人才等相關(guān)部門，聯(lián)合組成高校分類評價結(jié)果運(yùn)用督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)督促高校根據(jù)評價結(jié)果，明確發(fā)展方向與重點(diǎn)，正視問題并進(jìn)行整改落實(shí)。
協(xié)同推進(jìn)相關(guān)教育綜合改革。一是完善學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需要，動態(tài)調(diào)整高校學(xué)科設(shè)置，開展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，超前布局未來學(xué)科，加快優(yōu)化高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。二是探索推行分類高考制度。根據(jù)不同類型高校的需要，設(shè)計(jì)不同的高考考試科目、考試形式和錄取標(biāo)準(zhǔn)，滿足各類大學(xué)的差異化生源需求，為學(xué)生設(shè)置更加多元化的升學(xué)通道。三是健全職普融合貫通機(jī)制。支持高職?？坪推胀ū究坡?lián)合辦學(xué)、貫通培養(yǎng)，鼓勵高水平本科學(xué)校參與職業(yè)教育改革，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育之間教學(xué)資源共享、培養(yǎng)成果互認(rèn)、發(fā)展路徑互通。
來源：中國經(jīng)濟(jì)時報
