黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題，用“七個聚焦”錨定改革的關鍵領域，擘畫了進一步全面深化改革戰(zhàn)略重點，其中之一是“聚焦建設美麗中國”。建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內容。在進一步全面深化改革中“聚焦建設美麗中國”，充分體現(xiàn)了黨和國家對人與自然和諧共生現(xiàn)代化的高度重視和深遠考量。
深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署
《決定》從完善生態(tài)文明基礎體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制三個方面提出了深化生態(tài)文明體制改革的努力方向和重點任務。
完善生態(tài)文明基礎體制。實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，提出有針對性的環(huán)境保護、生態(tài)修復等政策，提高環(huán)境管理的精準性和有效性。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，通過外部約束倒逼全過程環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。加強自然資源產權保護的基礎體制構建，完善全民所有自然資源資產所有權委托代理機制，建立生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監(jiān)督制度。在長江保護法、黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法、生物安全法等國家法律規(guī)定的基礎上，健全覆蓋資源保障、生態(tài)保護、污染防治、應對氣候變化的跨部門、跨省域國家生態(tài)安全工作協(xié)調機制。對生態(tài)環(huán)境法律體系進行梳理，編纂生態(tài)環(huán)境法典，使新征程上深化生態(tài)文明體制改革和法治相統(tǒng)一。
健全生態(tài)環(huán)境治理體系。一方面，從責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系四個方面，構建全方位的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理綜合績效。針對污染治理的痛點難點，提出完善精準科學依法治污制度機制、落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推進新污染物協(xié)同治理、多污染物協(xié)同減排。同時，改革披露制度和環(huán)境信用監(jiān)管體系，建立起以信用為核心，保障公眾知情權的輿論監(jiān)督管理體系。創(chuàng)新性提出重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。另一方面，從山水林田湖草沙、水資源、海洋資源、生物多樣性、生態(tài)產品等生態(tài)資源角度，統(tǒng)籌保護、修復、開發(fā)、轉換、維護、協(xié)調等各個環(huán)節(jié)，建立有利于生態(tài)資源保護性開發(fā)的制度。
健全綠色低碳發(fā)展機制。實施一系列支持綠色低碳發(fā)展的政策措施，包括提供綠色消費激勵、稅收優(yōu)惠、綠色金融支持等，制定相關綠色發(fā)展標準，引導綠色投資。優(yōu)化政府綠色采購政策，推動政府采購向綠色低碳產品傾斜，發(fā)揮政府采購的示范引領作用。同時，加快規(guī)劃建設新型能源體系，積極發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結構，提高能源利用效率，推動能源生產和消費革命。著重提出建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，逐力形成綠色低碳的消費和生產模式。
深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略意義
嚴守生態(tài)安全的制度保障。生態(tài)文明基礎體制以重點保障生態(tài)安全為目的，通過政策向具有強制性、標準化的法律制度轉變，體現(xiàn)了國家對生態(tài)安全問題的高度重視。隨著對建設活動與自然資源載體管理要求的日益精細化，各部門不斷探索建立針對各類要素的用途管制制度，將進一步理順權責關系，構建和諧規(guī)整的制度實施和發(fā)展秩序。
實現(xiàn)“兩山”轉換的必然要求。從政策制定、實施、監(jiān)督、評估等環(huán)節(jié)入手，建立健全環(huán)境監(jiān)測、風險評估、污染治理等機制，確保生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)資源保護開發(fā)的成效。健全的生態(tài)環(huán)境治理體系強調人與自然和諧共生，注重維護自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，避免過度開發(fā)和污染，從而保障綠水青山的生態(tài)可持續(xù)；同時，強調生態(tài)產品價值實現(xiàn)，注重形成市場為主、政府推動、多方參與的生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，探索多種途徑推動生態(tài)資本向生態(tài)財富轉變。
落實“雙碳”目標的制度保障。健全綠色低碳發(fā)展機制，是為有序推進雙碳工作提供強有力的制度保障。這一機制的完善，明確了發(fā)展路徑和政策支持，通過優(yōu)化能源結構、推廣清潔能源等措施，有效降低碳排放強度，提升碳減排效率。實施綠色低碳發(fā)展機制，推動傳統(tǒng)產業(yè)向綠色低碳轉型，促進新興產業(yè)發(fā)展壯大，為經濟體制改革注入新活力；通過市場機制的作用，激發(fā)企業(yè)和社會各界參與綠色低碳發(fā)展的積極性，推動綠色低碳技術創(chuàng)新與發(fā)展；有效改善生態(tài)環(huán)境質量，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略特征
更加注重生態(tài)文明建設的全面性和系統(tǒng)性。與之前的改革相比，《決定》中的深化生態(tài)文明體制改革提出了更為全面和深遠的目標。它建立起全方位的生態(tài)環(huán)境保護體系，從制度建設、綠色發(fā)展體制機制、市場作用、責任劃分以及國際合作等多個維度涵蓋污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全監(jiān)管等領域。這種全面性的改革目標，體現(xiàn)了對生態(tài)文明建設全方位、深層次的覆蓋，有助于從根本上提升生態(tài)環(huán)境保護水平。
改革目標更加具體、改革措施更具針對性。深化生態(tài)文明體制改革提出了一系列具體的改革措施，如實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全橫向生態(tài)保護補償機制，發(fā)展綠色低碳產業(yè)等，這些措施更加細化、更具可操作性。針對當前我國生態(tài)環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢和存在問題，如統(tǒng)籌協(xié)調困難、部門職責分散交叉、保障體系不完善等，提出了針對性的改革措施，推動政府職能轉變，整合國家管理資源，優(yōu)化機構設置，避免機構重疊和職責交叉。堅持生態(tài)系統(tǒng)完整性原則，強調環(huán)境保護必須遵循生態(tài)系統(tǒng)的特點進行綜合管理，明確了資源開發(fā)利用與保護相分離的原則，以避免過度開發(fā)和資源浪費。
強調重要流域與國家公園保護與治理體系建設。《決定》明確要求通過優(yōu)化資源配置、加強政策引導、促進區(qū)域合作等方式推動重要流域形成統(tǒng)一協(xié)調、上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，確保生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，體現(xiàn)了政策與制度的協(xié)同性。《決定》還提出了要全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加強自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，促進生物多樣性的恢復和提升。
生態(tài)文明體制改革與建設美麗中國是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，前者為后者提供制度保障和動力支持，通過改革推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設美麗中國提供有力支撐；而后者是前者的目標和歸宿，建設美麗中國是改革成果的集中體現(xiàn)和檢驗。深化生態(tài)文明體制改革任務艱巨、具有長期性和動態(tài)性等特點，需要持續(xù)不斷地推進和完善，以應對不斷變化的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新格局。（李曉燕，作者系四川省社科院生態(tài)文明研究所副所長、研究員）
來源：四川日報
