國務(wù)院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“健全社會保障體系”“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”?；攫B(yǎng)老保障是社會保障的重要組成，是積極應(yīng)對人口老齡化、增進老年人福祉的重要制度。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》對健全養(yǎng)老保障體系的戰(zhàn)略部署，深入推進體制機制改革，穩(wěn)步推進養(yǎng)老保障事業(yè)健康發(fā)展。
一、深刻領(lǐng)會推動養(yǎng)老保障事業(yè)健康發(fā)展的重要意義
穩(wěn)步推進養(yǎng)老保障事業(yè)健康發(fā)展是有效應(yīng)對人口老齡化的必然要求。人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情。習(xí)近平總書記強調(diào)，有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。2023年末我國65歲及以上老年人2.17億，占總?cè)丝诘?5.4%，已進入中度老齡化階段，預(yù)計2035年老年人口總量將超過4億，進入重度老齡化階段。我國老年人口規(guī)模大、老齡化速度快、老齡化高峰持續(xù)時間長。隨著人口老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老保障是每個家庭都要遇到的現(xiàn)實問題。解決群眾急難愁盼的問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是體現(xiàn)我國社會主義本質(zhì)和制度優(yōu)越性的重要方面。完善基本養(yǎng)老保障制度，一方面可以增進老年人福祉，另一方面可以分擔(dān)家庭養(yǎng)老壓力，釋放更多年輕勞動力。隨著少子化、老齡化的不斷發(fā)展，我國勞動年齡人口規(guī)模自2012年達峰后逐年縮減，勞動力結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。完善基本養(yǎng)老保障制度，讓更多年輕勞動力減輕后顧之憂，可以優(yōu)化勞動力市場年齡結(jié)構(gòu)，為高質(zhì)量發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)高效的人力資本。
穩(wěn)步推進養(yǎng)老保障事業(yè)健康發(fā)展是讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果、實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要制度安排。習(xí)近平總書記強調(diào)，社會保障是兜牢民生底線、讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排?；攫B(yǎng)老保險的核心功能之一是減少貧困并在一定程度上實現(xiàn)收入和財富的再分配。相對于較早但緩慢進入老齡化的歐美國家而言，我國社會化的養(yǎng)老保障制度起步相對較晚，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險建立于上世紀90年代，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面覆蓋僅十余年，社會養(yǎng)老服務(wù)體系“十一五”時期才進入快速發(fā)展階段，老年人，特別是農(nóng)村老年人整體保障水平還不高，屬于“未富先老”。國際經(jīng)驗表明，缺乏制度化養(yǎng)老保障的老年人是更易陷入貧困的弱勢群體。社會保障發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器的作用，具有重要的再分配功能。完善基本養(yǎng)老保障制度，為老年人提供制度化的收入保障，建立合理機制穩(wěn)步提升養(yǎng)老金待遇，能夠讓老年人有機會分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，是保障和改善老年人民生、增進老年人及其家庭福祉、助力實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要舉措。
穩(wěn)步推進養(yǎng)老保障事業(yè)健康發(fā)展是穩(wěn)定消費預(yù)期、促進經(jīng)濟平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的重要保障。社會保障是經(jīng)濟運行的減震器?；攫B(yǎng)老保險制度的第二項核心功能是為老年時期的低收入與低財富風(fēng)險提供保險，并為個體一生中不同時期的消費提供一個平滑機制。完善基本養(yǎng)老保障制度，為老年人提供穩(wěn)定的收入保障，既可以提高老年群體的支付能力，擴大其消費需求，也可以有效緩解年輕群體的養(yǎng)老焦慮，穩(wěn)定其養(yǎng)老預(yù)期，減少預(yù)防性儲蓄，有助于釋放消費潛能。同時，人口老齡化會帶來全社會消費結(jié)構(gòu)的深刻變化，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生調(diào)整。完善養(yǎng)老保障事業(yè)，適應(yīng)老齡化社會對服務(wù)和產(chǎn)品的需求，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)體系，開發(fā)更多適老化的服務(wù)和產(chǎn)品，發(fā)展好銀發(fā)經(jīng)濟，有助于拉動就業(yè)、擴大內(nèi)需，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。
二、黨的十八大以來養(yǎng)老保障事業(yè)取得顯著成效
基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面穩(wěn)步擴大，我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障網(wǎng)。2023年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)10.66億，比2012年末增加2.78億；其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險分別覆蓋5.21億人、5.45億人，分別比2012年末增加2.17億人、0.62億人。2023年全年基本養(yǎng)老保險基金收入7.67萬億元，比2012年末增加5.49萬億元；累計結(jié)余7.82萬億元，比2012年末增加5.2萬億元，保障能力穩(wěn)步提升。
基本養(yǎng)老保險待遇水平逐年提升。2023年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保離退休人員1.42億人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實際領(lǐng)取待遇人數(shù)1.73億人，兩者合計3.15億人，比2012年增加1.1億人。2023年城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出分別為6.38萬億元、0.46萬億元，分別比2012年增加4.82萬億元、0.3萬億元，養(yǎng)老金待遇水平穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金已實現(xiàn)“二十連漲”，2023年全國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金比2012年增加一倍；城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金222元，比2012年增加兩倍。
基本養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進。習(xí)近平總書記強調(diào)要在推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，增強制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性。按照這一要求，基本養(yǎng)老保險制度改革持續(xù)深入推進。2014年全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一，啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，順利實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度并軌。2018年建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，2022年起正式實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)了統(tǒng)一繳費政策、統(tǒng)一基金收支管理、統(tǒng)一待遇調(diào)整、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理的“五統(tǒng)一”，制度公平性、基金抗風(fēng)險能力進一步提升。從2019年5月起，為減輕企業(yè)負擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境，將基本養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一下調(diào)至16%。
多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系基本形成。2012—2023年，全國建立企業(yè)年金的企業(yè)由5.47萬戶增加到14.17萬戶，參加職工從1847萬人增加到3144萬人，累計結(jié)存從0.48萬億元增加到3.19萬億元。2022年11月開始在全國36個城市和地區(qū)啟動個人養(yǎng)老金制度試點，截至2024年6月底，已有超過6000萬人參加。
社會養(yǎng)老服務(wù)體系快速發(fā)展。2012—2023年，全國養(yǎng)老床位數(shù)從416.5萬張增長到823萬張，每千名60歲及以上老年人擁有床位數(shù)從21.5張增長到27.7張。2023年全國各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施36.3萬個。大力支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展鄰里互助點、農(nóng)村幸福院互助養(yǎng)老新模式，應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老難題。2016年開始啟動長期護理保險制度試點，2023年49個試點城市參加長期護理保險人數(shù)共1.83億人，享受待遇人數(shù)134.29萬人；基金收入243.63億元，支出118.56億元，享受待遇人員人均受益8829元，為緩解失能老年人家庭經(jīng)濟壓力、促進長期照護產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
隨著人口形勢的深刻變化，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化對養(yǎng)老保障事業(yè)健康發(fā)展也帶來新的挑戰(zhàn)，基本養(yǎng)老保障收支平衡壓力不斷增加，基本養(yǎng)老保障待遇水平仍需進一步提高，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系供需矛盾依然突出，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障難度更大。這些都需要進一步深入體制機制改革，推動養(yǎng)老保障事業(yè)不斷完善發(fā)展。
三、深化體制機制改革，推進養(yǎng)老保障事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
健全服務(wù)和監(jiān)管，提高制度規(guī)范性?！稕Q定》強調(diào)完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系。推進全國統(tǒng)籌是提高基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范性和統(tǒng)一性、提升制度公平性、均衡各地收支平衡壓力、增強基金抗風(fēng)險能力的重要舉措，自2022年初全面實施以來取得了顯著成效。下一步應(yīng)繼續(xù)完善中央和地方養(yǎng)老保險支出責(zé)任分擔(dān)機制和相關(guān)考核機制；持續(xù)優(yōu)化信息系統(tǒng)，規(guī)范數(shù)據(jù)口徑和標準，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為管理和考核提供科學(xué)基礎(chǔ)；加強中央和地方經(jīng)辦管理能力建設(shè)，進一步提高政策制定、經(jīng)辦服務(wù)水平。
穩(wěn)步提高待遇，提升群眾獲得感?！稕Q定》強調(diào)健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這是對養(yǎng)老保障事業(yè)改革落實以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點的必然要求。基本養(yǎng)老保險制度的籌資和待遇調(diào)整應(yīng)以盡力而為、量力而行為重要原則，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力水平合理調(diào)整。下一步可探索建立基本養(yǎng)老金待遇與在職人員工資增長、物價增長、制度撫養(yǎng)比等掛鉤的指數(shù)化、自動化的調(diào)整機制。
健全參保制度，持續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面?！稕Q定》強調(diào)要健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。這是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)形態(tài)變化、全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建提出的創(chuàng)新舉措。下一步應(yīng)多措并舉加大政策宣介力度，提高公眾，特別是靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員對參保政策的知曉，消除可能存在的理解偏差，提高參保吸引力。可探索根據(jù)平臺企業(yè)與靈活就業(yè)人員的不同雇傭模式，研究制定差異化、合理分擔(dān)的參保方式。
完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。《決定》強調(diào)積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。我國老齡化過程與城鎮(zhèn)化過程相伴，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間老齡化程度不均衡，老年人收入水平和支付能力有較大差異，養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)多層次、多樣化特征。一方面要大力發(fā)展政府主導(dǎo)的養(yǎng)老事業(yè)，落實國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制。扎實做好普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)，尤其要加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，更大力度支持農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展，改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)。另一方面也要大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會力量積極參與，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足老年人多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。
來源：中國經(jīng)濟時報
