天天综合一区二区三区_国产日韩综合精品视频_欧美精品一区二区在线_欧美午夜福利大片在线

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，“健全社會(huì)保障體系”“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”?；攫B(yǎng)老保障是社會(huì)保障的重要組成，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、增進(jìn)老年人福祉的重要制度。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》對(duì)健全養(yǎng)老保障體系的戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保障事業(yè)健康發(fā)展。

一、深刻領(lǐng)會(huì)推動(dòng)養(yǎng)老保障事業(yè)健康發(fā)展的重要意義

穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保障事業(yè)健康發(fā)展是有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然要求。人口老齡化是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。2023年末我國(guó)65歲及以上老年人2.17億，占總?cè)丝诘?5.4%，已進(jìn)入中度老齡化階段，預(yù)計(jì)2035年老年人口總量將超過(guò)4億，進(jìn)入重度老齡化階段。我國(guó)老年人口規(guī)模大、老齡化速度快、老齡化高峰持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。隨著人口老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老保障是每個(gè)家庭都要遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。解決群眾急難愁盼的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義本質(zhì)和制度優(yōu)越性的重要方面。完善基本養(yǎng)老保障制度，一方面可以增進(jìn)老年人福祉，另一方面可以分擔(dān)家庭養(yǎng)老壓力，釋放更多年輕勞動(dòng)力。隨著少子化、老齡化的不斷發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模自2012年達(dá)峰后逐年縮減，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。完善基本養(yǎng)老保障制度，讓更多年輕勞動(dòng)力減輕后顧之憂，可以優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)年齡結(jié)構(gòu)，為高質(zhì)量發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)高效的人力資本。

穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保障事業(yè)健康發(fā)展是讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要制度安排。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障是兜牢民生底線、讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的核心功能之一是減少貧困并在一定程度上實(shí)現(xiàn)收入和財(cái)富的再分配。相對(duì)于較早但緩慢進(jìn)入老齡化的歐美國(guó)家而言，我國(guó)社會(huì)化的養(yǎng)老保障制度起步相對(duì)較晚，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)建立于上世紀(jì)90年代，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面覆蓋僅十余年，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系“十一五”時(shí)期才進(jìn)入快速發(fā)展階段，老年人，特別是農(nóng)村老年人整體保障水平還不高，屬于“未富先老”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，缺乏制度化養(yǎng)老保障的老年人是更易陷入貧困的弱勢(shì)群體。社會(huì)保障發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器的作用，具有重要的再分配功能。完善基本養(yǎng)老保障制度，為老年人提供制度化的收入保障，建立合理機(jī)制穩(wěn)步提升養(yǎng)老金待遇，能夠讓老年人有機(jī)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，是保障和改善老年人民生、增進(jìn)老年人及其家庭福祉、助力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要舉措。

穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保障事業(yè)健康發(fā)展是穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的重要保障。社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的減震器?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第二項(xiàng)核心功能是為老年時(shí)期的低收入與低財(cái)富風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)，并為個(gè)體一生中不同時(shí)期的消費(fèi)提供一個(gè)平滑機(jī)制。完善基本養(yǎng)老保障制度，為老年人提供穩(wěn)定的收入保障，既可以提高老年群體的支付能力，擴(kuò)大其消費(fèi)需求，也可以有效緩解年輕群體的養(yǎng)老焦慮，穩(wěn)定其養(yǎng)老預(yù)期，減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，有助于釋放消費(fèi)潛能。同時(shí)，人口老齡化會(huì)帶來(lái)全社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的深刻變化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生調(diào)整。完善養(yǎng)老保障事業(yè)，適應(yīng)老齡化社會(huì)對(duì)服務(wù)和產(chǎn)品的需求，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，開發(fā)更多適老化的服務(wù)和產(chǎn)品，發(fā)展好銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，有助于拉動(dòng)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

二、黨的十八大以來(lái)養(yǎng)老保障事業(yè)取得顯著成效

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障網(wǎng)。2023年末全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)10.66億，比2012年末增加2.78億；其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分別覆蓋5.21億人、5.45億人，分別比2012年末增加2.17億人、0.62億人。2023年全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入7.67萬(wàn)億元，比2012年末增加5.49萬(wàn)億元；累計(jì)結(jié)余7.82萬(wàn)億元，比2012年末增加5.2萬(wàn)億元，保障能力穩(wěn)步提升。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平逐年提升。2023年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保離退休人員1.42億人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)1.73億人，兩者合計(jì)3.15億人，比2012年增加1.1億人。2023年城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出分別為6.38萬(wàn)億元、0.46萬(wàn)億元，分別比2012年增加4.82萬(wàn)億元、0.3萬(wàn)億元，養(yǎng)老金待遇水平穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金已實(shí)現(xiàn)“二十連漲”，2023年全國(guó)企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金比2012年增加一倍；城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金222元，比2012年增加兩倍。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要在推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性。按照這一要求，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革持續(xù)深入推進(jìn)。2014年全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，順利實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。2018年建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，2022年起正式實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一繳費(fèi)政策、統(tǒng)一基金收支管理、統(tǒng)一待遇調(diào)整、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理的“五統(tǒng)一”，制度公平性、基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提升。從2019年5月起，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一下調(diào)至16%。

多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系基本形成。2012—2023年，全國(guó)建立企業(yè)年金的企業(yè)由5.47萬(wàn)戶增加到14.17萬(wàn)戶，參加職工從1847萬(wàn)人增加到3144萬(wàn)人，累計(jì)結(jié)存從0.48萬(wàn)億元增加到3.19萬(wàn)億元。2022年11月開始在全國(guó)36個(gè)城市和地區(qū)啟動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金制度試點(diǎn)，截至2024年6月底，已有超過(guò)6000萬(wàn)人參加。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系快速發(fā)展。2012—2023年，全國(guó)養(yǎng)老床位數(shù)從416.5萬(wàn)張?jiān)鲩L(zhǎng)到823萬(wàn)張，每千名60歲及以上老年人擁有床位數(shù)從21.5張?jiān)鲩L(zhǎng)到27.7張。2023年全國(guó)各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施36.3萬(wàn)個(gè)。大力支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院互助養(yǎng)老新模式，應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老難題。2016年開始啟動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，2023年49個(gè)試點(diǎn)城市參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)人數(shù)共1.83億人，享受待遇人數(shù)134.29萬(wàn)人；基金收入243.63億元，支出118.56億元，享受待遇人員人均受益8829元，為緩解失能老年人家庭經(jīng)濟(jì)壓力、促進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

隨著人口形勢(shì)的深刻變化，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化對(duì)養(yǎng)老保障事業(yè)健康發(fā)展也帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，基本養(yǎng)老保障收支平衡壓力不斷增加，基本養(yǎng)老保障待遇水平仍需進(jìn)一步提高，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系供需矛盾依然突出，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障難度更大。這些都需要進(jìn)一步深入體制機(jī)制改革，推動(dòng)養(yǎng)老保障事業(yè)不斷完善發(fā)展。

三、深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)養(yǎng)老保障事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

健全服務(wù)和監(jiān)管，提高制度規(guī)范性?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌是提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范性和統(tǒng)一性、提升制度公平性、均衡各地收支平衡壓力、增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要舉措，自2022年初全面實(shí)施以來(lái)取得了顯著成效。下一步應(yīng)繼續(xù)完善中央和地方養(yǎng)老保險(xiǎn)支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和相關(guān)考核機(jī)制；持續(xù)優(yōu)化信息系統(tǒng)，規(guī)范數(shù)據(jù)口徑和標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為管理和考核提供科學(xué)基礎(chǔ)；加強(qiáng)中央和地方經(jīng)辦管理能力建設(shè)，進(jìn)一步提高政策制定、經(jīng)辦服務(wù)水平。

穩(wěn)步提高待遇，提升群眾獲得感?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這是對(duì)養(yǎng)老保障事業(yè)改革落實(shí)以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的必然要求?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資和待遇調(diào)整應(yīng)以盡力而為、量力而行為重要原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力水平合理調(diào)整。下一步可探索建立基本養(yǎng)老金待遇與在職人員工資增長(zhǎng)、物價(jià)增長(zhǎng)、制度撫養(yǎng)比等掛鉤的指數(shù)化、自動(dòng)化的調(diào)整機(jī)制。

健全參保制度，持續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。《決定》強(qiáng)調(diào)要健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。這是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)形態(tài)變化、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建提出的創(chuàng)新舉措。下一步應(yīng)多措并舉加大政策宣介力度，提高公眾，特別是靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員對(duì)參保政策的知曉，消除可能存在的理解偏差，提高參保吸引力?？商剿鞲鶕?jù)平臺(tái)企業(yè)與靈活就業(yè)人員的不同雇傭模式，研究制定差異化、合理分擔(dān)的參保方式。

完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。《決定》強(qiáng)調(diào)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。我國(guó)老齡化過(guò)程與城鎮(zhèn)化過(guò)程相伴，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間老齡化程度不均衡，老年人收入水平和支付能力有較大差異，養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)多層次、多樣化特征。一方面要大力發(fā)展政府主導(dǎo)的養(yǎng)老事業(yè)，落實(shí)國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。扎實(shí)做好普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)，尤其要加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，更大力度支持農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展，改善對(duì)孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)。另一方面也要大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量積極參與，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足老年人多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)