天天综合一区二区三区_国产日韩综合精品视频_欧美精品一区二区在线_欧美午夜福利大片在线

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部

積極吸引和利用外商直接投資，是我國(guó)改革開(kāi)放的重大舉措，是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，外資企業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是參與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展的重要力量。黨的二十屆三中全會(huì)指出，開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，提出完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，對(duì)深化外商投資管理體制改革作出新的部署，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外資力度指明方向。

一、黨的十八大以來(lái)我國(guó)吸引外資取得突出成就

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)自身比較優(yōu)勢(shì)和外部環(huán)境的重大變化，我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放、加大引資工作力度，外商投資體制改革取得一系列重大突破。2022年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2023年的政府工作報(bào)告，將“更大力度吸引和利用外資”作為年度重點(diǎn)工作任務(wù)之一；2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“鞏固外貿(mào)外資基本盤”“打造‘投資中國(guó)’品牌”，明確以吸引和利用外資助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)我國(guó)對(duì)吸引外資的高度重視和擴(kuò)大高水平開(kāi)放的堅(jiān)定決心。

改革開(kāi)放舉措取得顯著成效，我國(guó)引資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到全面提升。在全球跨境投資連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的背景下，2021年和2022年我國(guó)吸收外資連創(chuàng)新高，2023年雖出現(xiàn)波動(dòng)，但規(guī)模居歷史第三高位，較2012年提升46%，在全球引資中居第二位、發(fā)展中國(guó)家首位。同時(shí)，我國(guó)引資穩(wěn)中提質(zhì)，制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比鞏固提升，外資在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型等新興領(lǐng)域投資呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。2024年1—7月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)36968家，同比增長(zhǎng)11.5%，延續(xù)了2023年以來(lái)新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

我國(guó)仍是跨國(guó)公司投資布局的重要目的地，為跨國(guó)公司市場(chǎng)拓展、研發(fā)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)獲利、在全球范圍內(nèi)尋求增長(zhǎng)提供重要機(jī)遇。中國(guó)美國(guó)商會(huì)今年發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，約68%的受訪企業(yè)預(yù)計(jì)在華利潤(rùn)率將達(dá)到或超過(guò)全球平均水平。中國(guó)歐盟商會(huì)表示，77%的受訪企業(yè)有意擴(kuò)大在華地區(qū)的業(yè)務(wù)。跨國(guó)公司紛紛表示，中國(guó)不斷擴(kuò)大開(kāi)放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)數(shù)字化、綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)向好，企業(yè)對(duì)在華發(fā)展充滿信心，將堅(jiān)持深耕中國(guó)市場(chǎng)。

二、黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化外資管理體制改革作出重要部署

近年來(lái)，貿(mào)易投資保護(hù)主義加劇，全球跨境投資形勢(shì)嚴(yán)峻且仍面臨下行壓力。面對(duì)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、日益激烈的引資競(jìng)爭(zhēng)和跨國(guó)公司供應(yīng)鏈布局調(diào)整，進(jìn)一步深化我國(guó)外商投資管理體制改革、加大引資力度，對(duì)促進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）作出新部署，展現(xiàn)中國(guó)政府重視外資、進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的積極信號(hào)，受到眾多在華跨國(guó)企業(yè)的歡迎。

一是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放。黨的十八大以來(lái)至二十屆三中全會(huì)召開(kāi)，我國(guó)實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版和全國(guó)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單中的特別管理措施已分別壓縮至27條和31條，制造業(yè)限制性措施在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“清零”?！稕Q定》進(jìn)一步提出，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。在制造業(yè)領(lǐng)域，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記明確提出的全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)開(kāi)放需求日益突出等實(shí)際情況，明確提出推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。在這些市場(chǎng)規(guī)模大、外企關(guān)注度高、符合我國(guó)發(fā)展需要的領(lǐng)域推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，將吸引更多外資企業(yè)參與我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而更好地滿足人們對(duì)高品質(zhì)服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。

二是保障外資企業(yè)國(guó)民待遇，增強(qiáng)其投資中國(guó)的信心。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的引資環(huán)境，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，對(duì)增強(qiáng)跨國(guó)公司對(duì)華投資決策決心和信心至關(guān)重要。為此，《決定》聚焦投資促進(jìn)體制機(jī)制，針對(duì)外資企業(yè)集中反映的訴求，明確提出“保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作”，將改善外資企業(yè)對(duì)資源配置、技術(shù)投入、產(chǎn)業(yè)鏈合作、市場(chǎng)增長(zhǎng)等重要決策與運(yùn)營(yíng)過(guò)程的可預(yù)期性，有助于以切實(shí)的市場(chǎng)機(jī)遇提升其實(shí)際獲得感，為外資企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)提供“定心丸”。

三是依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。2020年我國(guó)實(shí)施《外商投資法》及其實(shí)施條例，確立了新時(shí)期我國(guó)外商投資管理的法治基礎(chǔ)。聚焦外資在華運(yùn)營(yíng)訴求，去年以來(lái)我國(guó)連續(xù)發(fā)布“外資24條”與“行動(dòng)方案”，針對(duì)外商在華投資進(jìn)行全方位、全鏈條的環(huán)境優(yōu)化與行動(dòng)部署，創(chuàng)建了常態(tài)化外資企業(yè)圓桌會(huì)議，力爭(zhēng)及時(shí)解決企業(yè)訴求。在此基礎(chǔ)上，《決定》將“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益”放在深化外商投資管理體制改革的重要位置，要求主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等更廣泛領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。聚焦難點(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)開(kāi)放、與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接，充分顯示我國(guó)以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的決心，將為跨國(guó)公司在華投資運(yùn)營(yíng)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

四是持續(xù)提高外籍人員在華生活便利度，吸引跨國(guó)公司人才來(lái)華就業(yè)旅行。外籍人才是參與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴人力資源，是外資企業(yè)在華投資決策與運(yùn)營(yíng)的重要力量。近期我國(guó)密集出臺(tái)一系列提高出入境便利化和吸引外籍人才的務(wù)實(shí)舉措，包括簡(jiǎn)化簽證手續(xù)、擴(kuò)大免簽國(guó)范圍、優(yōu)化支付安排，為外籍高管、技術(shù)人員及家屬提供來(lái)華工作生活便利等，去年將外籍個(gè)人津補(bǔ)貼免稅政策由原本延續(xù)兩年變?yōu)樗哪?。以上舉措有助于提升我國(guó)對(duì)境外人才就業(yè)和旅行的吸引力，獲得跨國(guó)公司的高度評(píng)價(jià)?！稕Q定》進(jìn)一步提出，“完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度”，下一步將采取更大力度舉措、加大優(yōu)化管理的體制機(jī)制創(chuàng)新，為境外人員營(yíng)建更加舒適便利的在華工作與生活環(huán)境。

三、加快落實(shí)三中全會(huì)精神，進(jìn)一步激發(fā)外資活力潛力

一是聚焦早見(jiàn)實(shí)效，加快貫徹落實(shí)三中全會(huì)的決策部署。《決定》為我國(guó)下一階段引資工作指明了方向，跨國(guó)公司普遍期待相關(guān)政策盡早落地。國(guó)家部委正積極推動(dòng)落實(shí)，9月8日國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，自11月1日起施行，意味著在制造業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，外資和內(nèi)資將完全享受同等待遇；商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)通知，明確在生物技術(shù)領(lǐng)域，在北京、上海、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港允許外商投資企業(yè)從事人體干細(xì)胞、基因診療技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用；擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院。下一步，需以三中全會(huì)精神為指引，加快推進(jìn)落實(shí)“外資24條”和“行動(dòng)方案”，盡快釋放改革開(kāi)放的政策紅利；同時(shí)，及時(shí)宣傳我國(guó)開(kāi)放承諾的推進(jìn)節(jié)奏與落地成效，以明確信號(hào)增強(qiáng)跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)高水平開(kāi)放的信心，鼓勵(lì)和支持其擴(kuò)大在華投資、搶抓發(fā)展機(jī)遇。

二是聚焦開(kāi)放重點(diǎn)難點(diǎn)，加大對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則的先行先試。先行先試是全面深化改革開(kāi)放的一條重要經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合《決定》提出的實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略及鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索，充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)/港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等高水平開(kāi)放平臺(tái)，加快推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，盡早形成成熟經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制推廣；聚焦數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，統(tǒng)籌好開(kāi)放與安全，進(jìn)一步便利在華外企跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和參與全球研發(fā)，針對(duì)跨境需求較高的領(lǐng)域盡快出臺(tái)重要數(shù)據(jù)目錄。同時(shí)，基于我國(guó)開(kāi)放實(shí)際需要，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域先行探索，加快形成“規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容”的制度環(huán)境。

三是聚焦改善營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。外資管理體制涉及法律制度、監(jiān)管體系、服務(wù)保障等多個(gè)方面，以及市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)許可、要素獲取等多個(gè)環(huán)節(jié)，集成創(chuàng)新有助于進(jìn)一步增強(qiáng)制度保障、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。今年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，一視同仁支持外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、政府采購(gòu)和投資等。下一步，需重點(diǎn)圍繞《決定》明確的保障外資企業(yè)國(guó)民待遇和依法保護(hù)外商投資權(quán)益，加快破除隱性壁壘，保障外資企業(yè)依法公平參與。同時(shí)，進(jìn)一步完善在華外籍人員醫(yī)療、支付等機(jī)制保障，持續(xù)提升在華工作生活便利化水平，暢通高端人才等要素資源流動(dòng)。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)