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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，“完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。”習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)，“完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)之一。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐。
一、深刻領(lǐng)會(huì)塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的重大意義
改革開(kāi)放，特別是黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持全面深化改革，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，培育和發(fā)展了既符合我國(guó)發(fā)展階段和要素稟賦，又順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的強(qiáng)大動(dòng)能和顯著優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新發(fā)展階段，無(wú)論是從跨越高收入門(mén)檻國(guó)家的增長(zhǎng)歷程看，還是從國(guó)內(nèi)發(fā)展條件和外部發(fā)展環(huán)境的變化看，我國(guó)都迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在合理水平，需要加快形成增長(zhǎng)新動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。黨的二十大報(bào)告提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必須要保持在合理水平。我國(guó)既是發(fā)展中國(guó)家，也是轉(zhuǎn)軌國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)依靠低成本生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)快速擴(kuò)張和國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)開(kāi)拓，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。持續(xù)高增長(zhǎng)后，我國(guó)土地等存量資源被大量占用和消耗，環(huán)境容量約束加強(qiáng)，勞動(dòng)年齡人口持續(xù)下降，技術(shù)引進(jìn)的空間和難度顯著上升，依靠要素大規(guī)模投入的傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能逐漸減弱。與此同時(shí)，持續(xù)快速的工業(yè)化也為我國(guó)帶來(lái)完備的產(chǎn)業(yè)體系、較強(qiáng)的技術(shù)吸收和創(chuàng)新能力、龐大的技術(shù)和管理人才隊(duì)伍。我國(guó)需要也有條件更多依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，更多依靠技術(shù)進(jìn)步和要素優(yōu)化配置推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動(dòng)現(xiàn)代化向縱深發(fā)展，需要形成前沿拓展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必須依托科技革命帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，各國(guó)紛紛加大關(guān)鍵領(lǐng)域的布局，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)科技實(shí)力明顯提升，新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景豐富，在某些領(lǐng)域正由“跟跑者”變?yōu)椤安⑴苷摺?，甚至是“領(lǐng)跑者”。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報(bào)告》顯示，中國(guó)的全球百?gòu)?qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量連續(xù)第二年位居世界第一。全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)需要我們逐步將跟隨、模仿式創(chuàng)新更多轉(zhuǎn)向原始創(chuàng)新，注重前沿開(kāi)拓能力的培養(yǎng)，依托人才基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和超大規(guī)模市場(chǎng)，在新領(lǐng)域新賽道的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位。
應(yīng)對(duì)“雙碳”約束、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展需要形成綠色低碳轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的高度，黨中央作出推進(jìn)“碳達(dá)峰碳中和”的重大戰(zhàn)略決策。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在高速增長(zhǎng)階段面臨大量基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)，同時(shí)又受制于以煤炭為主的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度居高不下。近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢(shì)，在綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域走在世界前列，并為全球低碳發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2023年我國(guó)電動(dòng)載人汽車(chē)、鋰離子蓄電池和太陽(yáng)能電池“新三樣”產(chǎn)品合計(jì)出口1.06萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了29.9%。截至2023年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)約占全球的40%。需要看到的是，綠色領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步速度快、產(chǎn)業(yè)更替周期短，不少領(lǐng)域的技術(shù)路線仍未穩(wěn)定、商業(yè)化條件還不成熟，比如碳捕獲和封存技術(shù)還未能大規(guī)模市場(chǎng)化運(yùn)行，在碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域，我國(guó)仍然需要鞏固優(yōu)勢(shì)地位，持續(xù)塑造加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全水平，需要塑造適應(yīng)新發(fā)展格局要求的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)外開(kāi)放力度，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工合作和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。世界銀行統(tǒng)計(jì)，我國(guó)商品和服務(wù)出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的7%左右快速上升至2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)的近40%。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，增加了我國(guó)在利用外部市場(chǎng)、外部資源和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的風(fēng)險(xiǎn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化的新形勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全水平，迫切需要塑造更多依靠國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，把國(guó)家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上。
二、深入落實(shí)改革任務(wù)，加快塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)
健全體制機(jī)制，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、掌握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重大舉措。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既需要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，也需要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，還需要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。目前，我國(guó)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力仍然不足，在《科學(xué)》雜志評(píng)選的最近10年100項(xiàng)突破性進(jìn)展中，我國(guó)僅貢獻(xiàn)了5項(xiàng)。科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制不完善，高素質(zhì)新型人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，匯聚發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素仍然面臨制度堵點(diǎn)、卡點(diǎn)。要落實(shí)《決定》的相關(guān)部署，提升基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，完善戰(zhàn)略科技力量的供給組織機(jī)制；實(shí)施一批戰(zhàn)略性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目；制定完善促進(jìn)元宇宙、人形機(jī)器人、生命科學(xué)、深海深空等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用和市場(chǎng)培育的政策；建立更加積極、有效的人才引進(jìn)體制機(jī)制，探索建立更加高效、合理的科技成果權(quán)益分配體制機(jī)制。
完善要素市場(chǎng)制度，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素加快培育、優(yōu)化配置。新要素是新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源。新要素的累積和生成可以突破傳統(tǒng)時(shí)間和地域限制，具有爆發(fā)式增長(zhǎng)特性和頂端優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)特征。根據(jù)數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)PXR研究所的報(bào)告，全球范圍內(nèi)創(chuàng)建、捕獲、復(fù)制和消費(fèi)的數(shù)據(jù)量從2010年的2澤字節(jié)（ZB）快速增長(zhǎng)到2020年的64.2ZB。預(yù)計(jì)到2025年將超過(guò)181ZB。麥肯錫預(yù)測(cè)，到2030年，全球以“數(shù)據(jù)”為燃料、人工智能為基礎(chǔ)新創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將達(dá)到13萬(wàn)億美元，其影響超過(guò)了歷史上任何通用技術(shù)。我國(guó)新要素的生產(chǎn)、流通、配置過(guò)程中仍存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、算法責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)不健全、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清晰、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足等突出問(wèn)題。要按照《決定》要求，充分把握新要素的經(jīng)濟(jì)特性，加快完善相關(guān)基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快培育全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素市場(chǎng)。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度。健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。破除平臺(tái)企業(yè)壟斷等問(wèn)題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，為新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等為代表的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域正成為各國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。根據(jù)美國(guó)斯坦福大學(xué)發(fā)布的《2024年人工智能指數(shù)報(bào)告》，過(guò)去10年，全球人工智能領(lǐng)域的相關(guān)投資增長(zhǎng)了13倍。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能領(lǐng)域呈現(xiàn)出更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特征，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的構(gòu)建提出新挑戰(zhàn)。市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的質(zhì)量決定了行業(yè)發(fā)展的速度和健康程度，各國(guó)在資金投入之外也高度重視制度競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展面臨行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則不明確、審批檢測(cè)認(rèn)證制度不健全、招投標(biāo)領(lǐng)域存在隱性壁壘、市場(chǎng)退出機(jī)制不完善等問(wèn)題。要加快落實(shí)《決定》部署，適應(yīng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域早期發(fā)展階段的規(guī)律性要求，科學(xué)設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻，保持適應(yīng)性和彈性；針對(duì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展存在的不確定性，構(gòu)建長(zhǎng)期、可持續(xù)、可預(yù)期的投入機(jī)制；健全企業(yè)破產(chǎn)制度和社會(huì)信用體系，為加快新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造更包容的制度環(huán)境。
適應(yīng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換要求，加快完善促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。隨著發(fā)展水平提升，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比越來(lái)越高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，但發(fā)展?jié)摿^大。2023年我國(guó)服務(wù)業(yè)占比為54.6%，比經(jīng)合組織國(guó)家平均水平低約15個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為經(jīng)合組織平均水平的30%左右。我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)面臨有效供給不足、便利共享不夠、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高等問(wèn)題，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。要深入落實(shí)《決定》部署，加快完善支持醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策，提高生活服務(wù)供給的多樣化、便利化、品質(zhì)化水平；支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，探索生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的新路徑；主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。
健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，加快形成與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)的基建新優(yōu)勢(shì)。相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。新型基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。目前，我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)不一致、設(shè)施連通性不足、監(jiān)管制度不完善、建成設(shè)施使用率不高等問(wèn)題。要按照《決定》要求，加快完善新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范和引導(dǎo)不同區(qū)域、不同領(lǐng)域新基建的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)形成更加統(tǒng)一、安全、高效的新基建網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)新基建的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢(shì)；提高數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的共享性，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模數(shù)據(jù)資源的作用；加快健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制。
健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，培育綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。應(yīng)對(duì)氣候變化為全球綠色低碳發(fā)展提供了巨大空間。近年來(lái)，綠色低碳領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，歐盟、美國(guó)紛紛出臺(tái)政策加快確立綠色低碳領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)。應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要加快培育綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)在綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先地位，但也存在促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅政策、價(jià)格機(jī)制尚不完善，可再生能源的高效利用機(jī)制、碳市場(chǎng)交易制度仍不健全等問(wèn)題。要落實(shí)《決定》要求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)；完善支持工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳更新改造的政策；健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。
