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國研中心宏觀部:以經(jīng)濟體制改革為牽引 不斷釋放經(jīng)濟增長潛力

編者按

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》),是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。為了深入學習領(lǐng)會、全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神,切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來,國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組安排12個研究部(所)撰寫了一組系列文章,聚焦《決定》提出的全局性、綜合性、前瞻性重大改革問題,結(jié)合自身工作職責,從不同維度進行解讀和闡釋。

自即日起,中國經(jīng)濟時報開辟“深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神·國研要論”欄目,連續(xù)刊發(fā)這組文章,敬請關(guān)注。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。習近平總書記明確指出,“必須牢記高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理”“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。黨的二十屆三中全會明確了深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點,對經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。需要準確把握和深刻領(lǐng)會全會精神,不斷完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制,進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力,推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng),持續(xù)釋放經(jīng)濟增長潛力,為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

一、當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期,需要持續(xù)釋放經(jīng)濟增長的潛力

到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化需要保持合理的經(jīng)濟增速。2023年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為1.27萬美元,按世界銀行最新標準,高收入國家人均國民總收入(GNI)門檻約為14005美元。從45個人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過3萬美元的經(jīng)濟體經(jīng)驗看,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1萬美元到3萬美元平均需要21年,最短需要11年,最長需要43年。實現(xiàn)2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的目標,需要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇,充分釋放經(jīng)濟增長潛力,保持合理經(jīng)濟增速。

保障和改善民生需要堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會指出,在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。面對人民群眾新期待,必須繼續(xù)把改革推向前進,讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。經(jīng)過多年的發(fā)展,我國已建成世界上規(guī)模最大的教育、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生體系,2013—2023年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1.4億人,2023年居民人均可支配收入較2013年增長2倍多,但就業(yè)質(zhì)量、收入分配、保障水平等方面仍有待改善。需要在發(fā)展中解決這些問題,為持續(xù)保障和改善民生提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

防范化解重大風險需要充足的資源。習近平總書記指出,我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期,各種“黑天鵝”“灰犀?!笔录S時可能發(fā)生。目前,我國房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風險尚未完全化解,極端氣候事件等自然災(zāi)害頻發(fā)。無論是防范新的風險,還是化解存量風險,都需要足夠的財力、物力保障,需要我國經(jīng)濟保持合理增長,為防范化解風險創(chuàng)造更好條件。

在國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動需要不斷提升綜合國力。習近平總書記指出,當前世界百年未有之大變局加速演進,局部沖突和動蕩頻發(fā),全球性問題加劇,來自外部的打壓遏制不斷升級。面對日趨激烈的國際競爭,需要不斷做大經(jīng)濟增量,在發(fā)展中不斷提升我國的綜合國力,維護我國的國際地位,在競爭中贏得主動。

二、持續(xù)釋放經(jīng)濟增長潛力需要注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用

將長期向好的基本面轉(zhuǎn)化為增長實效需要完善各方面制度機制。習近平總書記指出,“面對新的形勢和任務(wù),必須進一步全面深化改革,繼續(xù)完善各方面制度機制,固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能?!苯?jīng)過長期的改革發(fā)展,我國已經(jīng)形成了韌性強、潛力大、活力足、長期向好的基本面。從供給看,我國在長期發(fā)展進程中,形成了規(guī)模經(jīng)濟、制造業(yè)系統(tǒng)性、持續(xù)升級的要素條件、適宜新業(yè)態(tài)新模式成長的土壤、與世界深度融合等一系列重要競爭優(yōu)勢。我國連續(xù)多年保持世界第一制造業(yè)大國地位,過去十年,我國畢業(yè)大學生數(shù)量累計超過8600萬,資本形成額占全球比重由20年前的7%左右上升至2022年的28%。我國已成為全球經(jīng)貿(mào)聯(lián)系最廣泛的國家,是全球價值鏈三大樞紐之一。這些優(yōu)勢在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中得到鞏固,并在新質(zhì)生產(chǎn)力培育和壯大中持續(xù)升級。從需求看,在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革期,我國仍處在總需求快速釋放的階段,城鎮(zhèn)化還有巨大升級潛力,2023年我國城鎮(zhèn)化率達66.2%,低于高收入國家平均81%的水平,中國還有約2.5億非戶籍常住人口,讓他們享受到與本地市民同樣的公共服務(wù),也將釋放巨大需求潛力。數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更多新需求,2023年中國5G基站數(shù)量超過330萬個,為2019年的22倍,網(wǎng)上商品和服務(wù)零售占社會消費品零售總額的比重已接近三分之一,可再生能源裝機容量首次超過火電,新能源汽車產(chǎn)銷量接近1000萬輛。將這些優(yōu)勢和有利條件進一步轉(zhuǎn)化為實際增長的效能,需要深化經(jīng)濟體制改革,提供新的制度供給,使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。

解決發(fā)展中的不平衡不充分問題需要破除各方面的體制機制束縛。習近平總書記指出,當前,推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。一是要素配置效率還不夠高。土地、數(shù)據(jù)、電力、碳等要素市場制度尚不完善,城鄉(xiāng)要素自由流動存在一定制約,地方招商內(nèi)卷、市場準入制度不統(tǒng)一等阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè),影響了要素的暢通循環(huán)和資源優(yōu)化配置。二是創(chuàng)新能力不完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。我國全要素生產(chǎn)率年均增速已經(jīng)從國際金融危機之前30年3%以上的水平,逐步降至近年來1%-2%的水平。這既有基礎(chǔ)研究重大突破少、原創(chuàng)性顛覆性創(chuàng)新不足等問題,也有人才培養(yǎng)、使用、評價機制不能完全適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的問題。三是收入分配差距仍然較大。2022年我國基尼系數(shù)為0.467,經(jīng)合組織(OECD)國家平均水平為0.313。收入分配差距較大抑制居民消費能力,導(dǎo)致消費帶動生產(chǎn)、流通的經(jīng)濟循環(huán)受到一定阻礙。四是可持續(xù)發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,一些企業(yè)和地方依法治污、依法保護的自覺性不夠。能源資源利用效率總體偏低,煤炭消費占比高,碳匯能力與碳排放量之間存在數(shù)量級差異。這些問題都是社會主要矛盾變化的反映,是發(fā)展中的問題,需要抓住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”,從體制機制上推動解決。

暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)需要統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識,為中國融入經(jīng)濟全球化、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了強大動力。經(jīng)過多年的開放,我國和世界的聯(lián)系更加緊密。貨物貿(mào)易進出口額全球第一,服務(wù)貿(mào)易快速增長,新貿(mào)易模式快速成長。2023年中國貨物貿(mào)易進出口總額為5.9萬億美元,連續(xù)7年位居世界第一。利用外資與對外投資規(guī)模均位居世界第二。2012-2023年,實際利用外商直接投資累計達17413.5億美元,年均增速2.8%。其中,2015-2023年,中國對“一帶一路”共建國家的直接投資累計超過1652.5億美元。但我國對外開放也存在著一些不足,比如,制造業(yè)開放仍存在一些隱形壁壘,服務(wù)業(yè)準入限制仍然較多,相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍存在一定差距。根據(jù)經(jīng)合組織服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù),2023年我國該指數(shù)為0.386,經(jīng)合組織國家平均水平為0.217。需要進一步深化經(jīng)濟體制改革,暢通國內(nèi)國際雙循環(huán),深度融入世界,充分釋放我國的規(guī)模經(jīng)濟和比較優(yōu)勢,在更大范圍內(nèi)優(yōu)化要素資源配置,釋放經(jīng)濟增長潛力。

三、準確把握和推動落實黨的二十屆三中全會部署的經(jīng)濟體制改革各項重點任務(wù)

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。要按照《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)部署,一是堅持和落實“兩個毫不動搖”,保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,推動國有資本“三個集中”,制定民營經(jīng)濟促進法,保護民企合法權(quán)益。二是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,加強公平競爭審查剛性約束,強化反壟斷和反不正當競爭。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度,嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。健全土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場,完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制。三是持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)、市場信息披露、市場準入、信用監(jiān)管等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。

健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制和構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制,提升全要素生產(chǎn)率。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。要按照《決定》部署,一是加強新領(lǐng)域新賽道制度供給,建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。二是鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資,更好發(fā)揮政府投資基金作用,發(fā)展耐心資本。三是深化教育綜合改革,分類推進高校改革,加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。四是深化科技體制和人才發(fā)展體制機制改革,完善國家實驗室體系,優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局。完善人才有序流動機制,強化人才激勵機制,允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。

加快培育完整內(nèi)需體系,充分釋放城鎮(zhèn)化、綠色化、數(shù)字化帶來的巨大需求潛力。習近平總書記指出,“要建立起擴大內(nèi)需的有效制度,釋放內(nèi)需潛力,加快培育完整內(nèi)需體系,加強需求側(cè)管理,擴大居民消費,提升消費層次,使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程?!币凑铡稕Q定》部署,一是完善收入分配制度,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,充分釋放居民消費潛力。二是健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度,推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,加快構(gòu)建促進平臺經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。三是健全綠色低碳發(fā)展機制。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系,健全碳市場交易制度。四是健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制,推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系,為推動高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。要按照《決定》部署,一是深化財稅體制改革,加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌,建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系,完善政府債務(wù)管理制度。二是深化金融體制改革,加快完善中央銀行制度,暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制。完善金融機構(gòu)定位和治理,健全服務(wù)實體經(jīng)濟的激勵約束機制。完善金融監(jiān)管體系,依法將所有金融活動納入監(jiān)管。三是持續(xù)完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制,完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系,完善促進機會公平制度機制。四是改善預(yù)期管理,加強宏觀政策的一致性評估。圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力,把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。

穩(wěn)步擴大制度型開放,塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。面對周邊國家和相關(guān)國家日益激烈的競爭性引資政策,要按照《決定》部署,穩(wěn)步擴大制度型開放,主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。深化外貿(mào)體制改革,推進通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新,創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和提升服務(wù)貿(mào)易。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。繼續(xù)推進外商投資和對外投資管理體制改革,擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,合理縮減外資準入負面清單,落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施。完善促進和保障對外投資體制機制,健全對外投資管理服務(wù)體系,推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。

來源:中國經(jīng)濟時報