開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善高水平對外開放體制機制。這是以經(jīng)濟體制改革為牽引進一步全面深化改革的重要部署，對于實現(xiàn)高質量發(fā)展、持續(xù)推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展具有重要意義。我們要堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，助力推進中國式現(xiàn)代化。
深刻把握內(nèi)涵要求
深入理解完善高水平對外開放體制機制的內(nèi)涵要求，可以從五個方面把握。
更大范圍。黨的十八大以來，通過共建“一帶一路”，中國對外開放的大門越開越大，內(nèi)陸地區(qū)從開放“后衛(wèi)”變成“前鋒”，沿邊開放邁上新臺階，沿海地區(qū)開放發(fā)展更上一層樓，全面開放新格局加快形成。但也要看到，我國區(qū)域開放布局仍存在不平衡問題，中西部和東北地區(qū)對外開放潛力尚未充分發(fā)揮，吸引全球優(yōu)質要素資源的能力有待進一步增強。完善高水平對外開放體制機制，就要優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。
更寬領域。我國已宣布全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，但服務業(yè)開放仍相對滯后。完善高水平對外開放體制機制，應將服務業(yè)作為重點領域，合理縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、綠色貿(mào)易等蓬勃發(fā)展，成為帶動國際貿(mào)易增長的新亮點，也成為各國搶占制高點和爭奪規(guī)則主導權的新領域。完善高水平對外開放體制機制，就要加快推進通關、稅務、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。
更深層次。近年來，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則從以往的邊境措施向邊境后措施深度拓展，我國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，進一步吸引集聚資金、技術、人才等優(yōu)質要素，需要在減少制約要素流動的“邊境上”壁壘的同時，更加重視“邊境后”管理制度改革。完善高水平對外開放體制機制，就要穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
更加主動。當今世界進入新的動蕩變革期，世界經(jīng)濟復蘇乏力，一些經(jīng)濟體搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，搞泛安全化，損害國際社會共同利益。與過去相比，我國開放發(fā)展的外部環(huán)境更加復雜嚴峻。完善高水平對外開放體制機制，就要實行更加積極主動的開放，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設海南自由貿(mào)易港，有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，以開放的主動助力改革的主動、保障發(fā)展的主動，開拓更加廣闊的國際合作空間。
更為安全。安全是持續(xù)開放的重要基礎。隨著國內(nèi)國際兩個市場融合程度越來越深，“走出去”企業(yè)和人員數(shù)量越來越多，海外資產(chǎn)越來越多，必須更加高度重視對外開放中的安全風險。完善高水平對外開放體制機制，就要統(tǒng)籌開放和安全，健全貿(mào)易風險防控機制，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，完善涉外國家安全機制，以高水平安全保障高水平開放。
深入認識重大意義
完善高水平對外開放體制機制是以開放促改革、開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的必然要求。
推動培育新質生產(chǎn)力、促進高質量發(fā)展的強大動力。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。完善高水平對外開放體制機制，能夠更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，為培育發(fā)展新質生產(chǎn)力提供優(yōu)質要素供給和更大市場需求。從供給看，通過穩(wěn)步擴大制度型開放，加大貿(mào)易投資自由化便利化改革力度，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，有利于吸引集聚優(yōu)質資本、技術、人才等資源，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，助力全要素生產(chǎn)率提高。特別是著力營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學，將有力促進數(shù)據(jù)、人才等科技創(chuàng)新要素向我國流動集聚，有利于培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力。從需求看，通過深化外貿(mào)體制、對外投資管理體制改革，推進高質量共建“一帶一路”，將為我國優(yōu)勢產(chǎn)品和服務出口創(chuàng)造更加廣闊的市場空間，有力推動數(shù)字化、綠色化、智能化產(chǎn)品和服務參與國際市場競爭，從而帶動相關企業(yè)加大技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新力度，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。
促進深層次改革、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措。以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。加入世界貿(mào)易組織后，我國構建符合多邊貿(mào)易規(guī)則的法律體系，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供了有力支撐。黨的十八大以來，我國設立自貿(mào)試驗區(qū)，依法實行外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，之后將負面清單引入國內(nèi)經(jīng)濟治理，有力推動了市場準入制度的重大創(chuàng)新。這些都是以開放促改革的生動實踐。當前，進一步全面深化改革、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，應更好發(fā)揮高水平開放對深層次改革的促進作用。如，保障外資企業(yè)國民待遇，就要在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面深化改革；建設貿(mào)易強國，必須加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，促進內(nèi)外貿(mào)標準、檢驗認證、監(jiān)管等規(guī)則制度融合；等等。
推動普惠包容的經(jīng)濟全球化、支持開放型世界經(jīng)濟發(fā)展的中國擔當。當前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升?！妒澜玳_放報告2023》顯示，2022年世界開放指數(shù)為2008年以來的第二低水平。完善高水平對外開放體制機制，擴大自主開放，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，有利于各國各方共享中國大市場機遇、制度型開放機遇、深化國際合作機遇，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展，也為推進中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造更加開放、更加有利的國際環(huán)境。
統(tǒng)籌推進各層次開放創(chuàng)新
完善高水平對外開放體制機制，應推進“三個統(tǒng)籌”。
統(tǒng)籌對內(nèi)開放和對外開放。完善高水平對外開放體制機制，要立足聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，促進國內(nèi)國際兩個市場深度融合、兩類規(guī)則有效對接。這就要求在相關體制機制改革中加強統(tǒng)籌謀劃，將對內(nèi)開放與對外開放更好結合起來。優(yōu)化區(qū)域開放布局，既要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，又要推動內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放，發(fā)揮開放前沿的輻射帶動作用。深化外貿(mào)體制和外商投資管理體制改革，既要促進貿(mào)易和投資自由化便利化，又要與構建全國統(tǒng)一大市場緊密結合，促進內(nèi)外貿(mào)一體化，推動各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。
統(tǒng)籌傳統(tǒng)領域開放和新領域開放。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，要建立健全相應對外開放體制機制，在促進傳統(tǒng)領域開放發(fā)展的同時，緊跟時代步伐，加快新領域開放。在外貿(mào)體制改革中，既要鞏固提升一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等傳統(tǒng)領域優(yōu)勢，建設大宗商品交易中心、全球集散分撥中心等，也要聚焦數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等前沿領域，構建有利于國際合作的體制機制。在推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展中，既要深化政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，也要重視綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領域合作，打造更多“小而美”民生項目，培育合作新增長點，增強共建國家人民獲得感。
統(tǒng)籌“大創(chuàng)新”和“微創(chuàng)新”。黨的十八大以來，我國對外開放范圍、領域、層次不斷拓展，開放型經(jīng)濟新體制的“四梁八柱”基本形成，一些重大開放舉措加速落地。未來完善高水平對外開放體制機制，既要適時推出一些重大的、首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新，也要探索高水平對外開放相關環(huán)節(jié)的“微創(chuàng)新”。如，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，涉及不少具體規(guī)則的調(diào)整。多搞一些“微創(chuàng)新”，并集成起來，更好吸引和集聚全球人才。（楊長湧，作者系國家發(fā)展和改革委員會一帶一路建設促進中心副主任、研究員）
來源：經(jīng)濟日報
