黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國家政權(quán)安全的高度，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)基層治理理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記圍繞基層治理發(fā)表一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，為新時(shí)代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了根本遵循和科學(xué)指南。中央社會工作部自組建以來，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真履行黨中央賦予的職責(zé)使命，踔厲奮發(fā)，努力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
一、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述的精神實(shí)質(zhì)和精髓要義
習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述深刻揭示了中國特色基層治理的價(jià)值觀和方法論，科學(xué)闡釋了新時(shí)代為什么要推進(jìn)、怎樣推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等重大理論和實(shí)踐問題，全面深化了我們黨對推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的規(guī)律性認(rèn)識。
深刻闡明基層治理在國家治理體系中的地位作用?；A(chǔ)不牢，地動山搖。習(xí)近平總書記深刻指出，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源”，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)”?？倳浽诘胤焦ぷ鲿r(shí)，就始終把基層基礎(chǔ)工作作為重中之重，緊盯不放、常抓不懈，在福建工作時(shí)大力倡導(dǎo)并身體力行“四下基層”的工作方法和工作制度，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層，率先垂范踏遍八閩大地的山山水水，三進(jìn)下黨、七下晉江，帶頭把辦公桌搬到一線接訪，和群眾同坐一條板凳，講掏心窩子的話、辦細(xì)致具體的事，把黨和政府的溫暖送到群眾心坎上。只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國家大廈才能穩(wěn)固。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。我國國家治理體系的一個(gè)優(yōu)勢就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢。新時(shí)代新征程，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義社會治理之路，始終把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫，確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)如磐石，確保社會安定有序、國家長治久安。
深入闡述推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”，“創(chuàng)新社會治理，最終是為了讓群眾得實(shí)惠”。總書記始終把百姓的安危冷暖放在心上，每次到地方考察總要深入農(nóng)村、城市社區(qū)，到百姓家中去看一看。揭開鍋蓋看群眾吃什么，摸摸被褥看是否單薄，坐下來同一家人算算收支賬、詢問有什么困難……總書記“身入”基層，更“心到”基層，充分彰顯了大黨大國領(lǐng)袖深厚的人民情懷，生動詮釋了以人民為中心的價(jià)值取向?；鶎又卫硎玛P(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。新時(shí)代新征程，必須始終堅(jiān)持社會治理為了人民，把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情抓起，采取更多惠民生、暖民心舉措，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
科學(xué)擘畫黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的基層治理格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基層社區(qū)事務(wù)很多很繁雜，單靠政府是干不了、也干不好的，必須充分發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力”。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，黨的二十大部署建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。近年來，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。各類社會力量參與基層治理渠道不斷拓展、方式不斷豐富，60多萬個(gè)基層群眾性自治組織、265萬家社會組織、116萬名持證社會工作者、2.35億名注冊志愿者，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、救災(zāi)救助等方面發(fā)揮了重要作用。共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。新時(shí)代新征程，必須在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動全社會最廣泛的力量參與到基層治理中來，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。
明確提出構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系的工作要求。一個(gè)現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序。習(xí)近平總書記十分關(guān)心基層治理創(chuàng)新和治理效能提升，多次強(qiáng)調(diào)要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”，“要著力推進(jìn)社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化”。今年4月，總書記在重慶考察時(shí)進(jìn)一步要求，“繼續(xù)推動資源下沉、完善服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理、信息化支撐，提高社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平”，“讓城市治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)”，為提升基層治理效能指明前進(jìn)方向?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是基層治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步豐富發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、更加彰顯法治思維、更加突出科技支撐、更加注重社會參與，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為我國推進(jìn)基層治理的一個(gè)“金字招牌”?？倳浂啻我笤谏鐣鶎訄?jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)調(diào)“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’發(fā)展到今天，最重要的成果和最鮮明的特色就是實(shí)現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一”。新時(shí)代新征程，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維和科學(xué)方法，堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，既注重以自治增活力，又以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣；既善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，使基層治理更加活力有序、張弛有度、行之有效。
鮮明樹立大抓基層的工作導(dǎo)向。習(xí)近平總書記高度重視抓基層打基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層”，“要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動改革舉措落到基層，使基層真正強(qiáng)起來”，同時(shí)要求“持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，著力整治形式主義為基層減負(fù)，推動社會治理重心向基層下移，建立素質(zhì)優(yōu)良的基層干部隊(duì)伍。全國400多萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，既是黨的路線、方針、政策在基層一線的直接執(zhí)行者，也是基層治理和服務(wù)的骨干力量。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，使每個(gè)社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，才能使黨建引領(lǐng)基層治理不斷煥發(fā)新的生機(jī)活力。新時(shí)代新征程，必須全面加強(qiáng)基層組織運(yùn)行機(jī)制、人員隊(duì)伍、服務(wù)能力等建設(shè)，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層，確?；鶎邮虑榛鶎愚k、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，不斷夯實(shí)社會治理基層基礎(chǔ)。
二、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯
習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，科學(xué)運(yùn)用馬克思主義基本原理，立足我國國情、社情、民情實(shí)際，根植基層治理實(shí)踐沃土，具有科學(xué)的理論架構(gòu)、深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。
習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述是對馬克思主義國家學(xué)說的創(chuàng)新和發(fā)展。馬克思從巴黎公社的實(shí)踐中認(rèn)識到，人民在無產(chǎn)階級專政的國家中扮演著治理主體的角色。列寧從俄國革命的實(shí)踐出發(fā)，認(rèn)為社會管理是社會主義革命的一項(xiàng)最困難也是最能收效的任務(wù)，應(yīng)該普遍吸收所有勞動者來管理國家，使全體人民都學(xué)習(xí)管理并且開始管理。習(xí)近平總書記從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國家政權(quán)安全的高度，高度重視基層治理工作，強(qiáng)調(diào)要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。總書記關(guān)于基層治理的重要論述，立足新的時(shí)代背景和實(shí)踐條件，把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)一步深化了對社會運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說。
習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚(yáng)?！拌b于往事，有資于治道。”在中華民族漫長的歷史發(fā)展中，積累了豐富的基層治理經(jīng)驗(yàn)。秦漢時(shí)期創(chuàng)設(shè)“郡縣制”，形成了基層治理的初步制度框架；唐代將律法與國家治理緊密結(jié)合起來，禮法并重，共同維護(hù)基層秩序；宋代提出“寬過則緩而傷義，猛過則急而傷恩”，格外重視基層治理中的張弛與分寸；明清時(shí)期設(shè)立“里甲制”，注重發(fā)揮里老“導(dǎo)民善”、“平爭訟”的重要作用。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著深刻治理智慧，比如民為邦本、政在養(yǎng)民的民本思想，為政以德、以德化人的德治主張，緣法而治、事斷于法的法治觀念，講信修睦、親仁善鄰的交往之道，等等。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)；要推動在城鄉(xiāng)社會治理、基層公共事務(wù)和公共事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；要樹立法治思維、發(fā)揮德治作用，更好引領(lǐng)和規(guī)范社會生活，努力實(shí)現(xiàn)法安天下、德潤人心?？倳涥P(guān)于基層治理的重要論述，深刻總結(jié)我國古代基層治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，充分汲取運(yùn)用傳統(tǒng)文化中的有益治理之道，是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述是對百年大黨基層治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華。回顧黨的百年奮斗歷程，我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期始終重視抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是我們黨從勝利走向勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新民主主義革命時(shí)期，黨創(chuàng)建基層黨組織和工會、農(nóng)會、共青團(tuán)、婦救會、兒童團(tuán)等，以嚴(yán)密的組織體系廣泛動員群眾參與革命斗爭。社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨將基層政權(quán)建設(shè)與單位制、人民公社制、街居制、戶籍管理等緊密結(jié)合，為我國在異常薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上調(diào)動資源進(jìn)行工業(yè)體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨進(jìn)一步健全基層治理組織體系，在城市通過建立全面覆蓋居民社區(qū)的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，推動社會治理重心落到社區(qū)；在農(nóng)村通過建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度、大力培育發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，來凝聚群眾、發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園。中國特色社會主義新時(shí)代，習(xí)近平總書記深刻把握、全面總結(jié)我們黨關(guān)于基層治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動我國基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新，基層治理體系日益完善，基層治理能力不斷增強(qiáng)，基層治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，形成了群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，為續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
三、譜寫新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)新篇章
基層治理是國家治理的基石。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把基層基礎(chǔ)夯實(shí)。新時(shí)代新征程，中央社會工作部將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，緊緊圍繞黨中央決策部署，積極作為、守正創(chuàng)新，不斷推動黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的生動實(shí)踐。
學(xué)思想明方向，著力加強(qiáng)理論武裝?！读?xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》公開出版，為學(xué)好用好習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了權(quán)威讀本和根本遵循。我們把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》作為各級黨委社會工作部門當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，不斷推動理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的實(shí)際成效。推動將習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述納入各級黨校（行政學(xué)院）教學(xué)體系，廣泛宣傳宣講，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提升地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大基層工作者抓基層治理的能力和水平。
建機(jī)制破難題，著力為基層減負(fù)賦能。加強(qiáng)機(jī)制保障，中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、加強(qiáng)部門協(xié)同、有效整合力量、提升工作效能。按照“壯馬、輕車、暢路、聚力”的思路，研究制定關(guān)于破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的政策措施，抓好落地見效，讓基層可感可及。開展基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)專項(xiàng)督查，持續(xù)清理規(guī)范各級黨政群機(jī)構(gòu)在村級組織設(shè)立的工作機(jī)制、加掛的牌子、推行的臺賬和要求出具的各類證明，鞏固拓展為基層減負(fù)工作成效。
強(qiáng)黨建聚合力，著力構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局。加強(qiáng)政治引領(lǐng)，建強(qiáng)以黨組織為核心的基層組織體系，深入推進(jìn)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，鼓勵(lì)“兩企三新”發(fā)揮人才、資源和技術(shù)優(yōu)勢，找到在優(yōu)化營商環(huán)境、推動基層治理、改善民生等方面的“最大公約數(shù)”。進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會商會黨建工作管理體制，成立行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展部際聯(lián)席會議，推動深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會在基層治理中發(fā)揮積極作用。推進(jìn)信訪工作法治化，推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把矛盾化解在基層。加強(qiáng)新時(shí)代人民建議征集工作，傾聽民聲、集中民智，引導(dǎo)廣大群眾為基層治理建言獻(xiàn)策。
抓基層打基礎(chǔ)，著力培育基層治理人才隊(duì)伍。緊緊依靠社區(qū)工作者這一基礎(chǔ)性力量，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》，打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊(duì)伍。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系的意見》，充分發(fā)揮志愿者在提供服務(wù)、反映訴求、化解矛盾等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，激發(fā)社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)生動力。研究制定加強(qiáng)新時(shí)代社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策，明確未來一個(gè)時(shí)期社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，提升社會工作專業(yè)人才參與基層治理的能力水平。
樹典型促提升，著力強(qiáng)化黨建引領(lǐng)和示范帶動。探索建立健全黨建引領(lǐng)基層治理評價(jià)機(jī)制，在若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立黨建引領(lǐng)基層治理觀察聯(lián)系點(diǎn)，精準(zhǔn)掌握基層治理面臨的新情況、新問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方推進(jìn)基層治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。梳理、總結(jié)、發(fā)布基層治理先進(jìn)典型案例，加大宣傳推廣力度，以點(diǎn)帶面推動各地基層治理水平整體提升。（作者：吳漢圣，中央社會工作部部長）
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