2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”。2024年2月23日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”。此后，《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》在2024年3月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議通過。我國是制造業(yè)大國和人口大國，目前正處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，黨中央、國務(wù)院作出推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新的重大部署，既能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，必將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一
2024年政府工作報(bào)告指出，新的一年應(yīng)當(dāng)“持續(xù)激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總體回升向好，2023年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，增長5.2％。但在經(jīng)濟(jì)整體回升向好的基本面之上，仍面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)、國際循環(huán)存在干擾等困擾高質(zhì)量發(fā)展的因素。在此背景下，推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新，不僅是激發(fā)投資活力的重要助推器與技術(shù)創(chuàng)新的催化劑，更是在未來加快經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的活力源與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，對于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局有著重大且深遠(yuǎn)的意義，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。
大規(guī)模設(shè)備更新能夠激發(fā)投資活力。從投資主體看，大規(guī)模設(shè)備更新意味著企業(yè)的大規(guī)模資本投入，并且政府部門也會(huì)推出相關(guān)支持政策帶來公共部門的投資增長。在企業(yè)與政府的共同作用下，大規(guī)模設(shè)備更新將刺激全社會(huì)的投資增長。從企業(yè)看，推進(jìn)設(shè)備更新的重點(diǎn)不僅在于給企業(yè)投資“增大流量”，更是將“從存量中發(fā)掘流量”作為拉動(dòng)企業(yè)投資的突破口，因?yàn)樵谠O(shè)備更新?lián)Q代過程中，投資主體不僅涉及因設(shè)備損毀不得不購置新設(shè)備的企業(yè)，也包括設(shè)備依然完好但在提升生產(chǎn)率訴求下有更新設(shè)備需求的企業(yè)。從政府看，為推動(dòng)企業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新，需要給予企業(yè)相應(yīng)的政策支持，在此過程中也促進(jìn)了公共部門的投資。此外，以數(shù)字化、高端化、智能化設(shè)備推動(dòng)政府辦公設(shè)備的更新，不僅可以提升政府的治理水平，而且能夠拉動(dòng)公共部門的投資，對于帶動(dòng)全社會(huì)整體投資水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，無疑有著積極作用。
大規(guī)模設(shè)備更新是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的催化劑。設(shè)備更新不僅是機(jī)器的重復(fù)替換過程，而且包含技術(shù)創(chuàng)新的“新舊交替”過程，即新的技術(shù)條件下新型生產(chǎn)設(shè)備對傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備的替換。新型生產(chǎn)設(shè)備不僅提升了企業(yè)的技術(shù)工藝，也在需求側(cè)極大拉動(dòng)了上游設(shè)備制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。對于制造業(yè)而言，生產(chǎn)設(shè)備是技術(shù)創(chuàng)新與工藝升級(jí)的保障。讓生產(chǎn)設(shè)備完成技術(shù)周期內(nèi)的新舊更替，可以為制造業(yè)的長足穩(wěn)定發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。從供給角度講，生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代本質(zhì)上就包含著新興技術(shù)、新興工藝的生產(chǎn)模式的更新?lián)Q代，這必然會(huì)帶動(dòng)舊的工藝與生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)整體生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)模式的創(chuàng)新，進(jìn)而將技術(shù)創(chuàng)新落實(shí)到產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從需求角度講，新型設(shè)備的引入會(huì)拉動(dòng)相關(guān)新型設(shè)備制造業(yè)的生產(chǎn)。為了同新型設(shè)備需求相匹配，裝備制造企業(yè)會(huì)自發(fā)地實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新以逐步形成新設(shè)備制作的生產(chǎn)能力，這將會(huì)帶動(dòng)裝備制造業(yè)的技術(shù)升級(jí)，在技術(shù)外溢作用下，極大地提升我國自主創(chuàng)新水平與生產(chǎn)工藝水準(zhǔn)。
大規(guī)模設(shè)備更新是加快綠色轉(zhuǎn)型的活力源。2024年政府工作報(bào)告指出，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；深入實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，強(qiáng)化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。淘汰污染型、粗放型的舊設(shè)備，引進(jìn)并更新數(shù)字化、智能化、綠色化以及集約化的新型設(shè)備，是本次大規(guī)模設(shè)備更新的重大目標(biāo)。從長期看，提高設(shè)備在技術(shù)、能耗、排放等方面的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)是順應(yīng)我國低碳發(fā)展的必然選擇，也是推動(dòng)我國綠色高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在本次大規(guī)模設(shè)備更新浪潮下，積極推進(jìn)新設(shè)備代替舊設(shè)備、新產(chǎn)能代替舊產(chǎn)能，不僅是提升工業(yè)生產(chǎn)率、提升企業(yè)經(jīng)營效能的選擇，更是淘汰污染產(chǎn)能、引進(jìn)綠色產(chǎn)能，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的新的活力源。
大規(guī)模設(shè)備更新是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。從供給角度看，大規(guī)模設(shè)備更新是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要突破口。通過生產(chǎn)機(jī)械、工業(yè)機(jī)床等設(shè)備的以舊換新，能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的更新?lián)Q代，在提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，進(jìn)一步加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化、高端化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從需求角度看，大規(guī)模設(shè)備更新是新興產(chǎn)業(yè)布局?jǐn)U展的精準(zhǔn)突破口。通過大規(guī)模設(shè)備更新，能夠促進(jìn)高新生產(chǎn)設(shè)備、數(shù)字化生產(chǎn)模組以及智能化人機(jī)交互設(shè)備的更廣泛應(yīng)用，從而推動(dòng)我國新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力根基，都有著極為重大的意義。
二
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新“要堅(jiān)持市場為主、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升”。結(jié)合當(dāng)前日益復(fù)雜的國際形勢以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新，需要發(fā)揮好市場的作用，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，并在科技創(chuàng)新的助力下加快推進(jìn)。
首先，堅(jiān)持市場為主、政策引導(dǎo)。在供給層面，當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩與部分行業(yè)產(chǎn)能不足同時(shí)存在。因此在本次設(shè)備更新過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場的優(yōu)勝劣汰作用，激發(fā)市場主體在設(shè)備更新過程中的積極性和主動(dòng)性，避免政策“一刀切”的行政化做法，在設(shè)備更新?lián)Q代過程中持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其次，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下推動(dòng)設(shè)備更新。科學(xué)明晰的更新標(biāo)準(zhǔn)與切實(shí)有效的政策支持是引領(lǐng)本次大規(guī)模設(shè)備更新有效推進(jìn)的重要工具。2024年2月頒布的《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平(2024年版)》，為本次大規(guī)模設(shè)備更新提供了標(biāo)準(zhǔn)遵循。在具體實(shí)施中，建議給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)財(cái)稅補(bǔ)貼、低息貸款以及市場準(zhǔn)入等政策支持，切實(shí)解決企業(yè)在設(shè)備更新過程中的資金與流通困難；統(tǒng)籌各級(jí)政府的工作部署，形成明確有效的更新準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保障設(shè)備更新有效、有序推進(jìn)，合理、合規(guī)進(jìn)行。
最后，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)的導(dǎo)向。生產(chǎn)設(shè)備是工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提，在技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)下的新型設(shè)備更新是推進(jìn)我國新型工業(yè)化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。應(yīng)充分發(fā)揮新型舉國體制在技術(shù)創(chuàng)新中的重大作用，強(qiáng)化國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家重大科技平臺(tái)同企業(yè)的技術(shù)合作，以設(shè)備更新為契機(jī)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，以技術(shù)進(jìn)步為紐帶推進(jìn)新型工業(yè)化。同時(shí)，在設(shè)備更新的契機(jī)下，進(jìn)一步健全技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化渠道，推進(jìn)新的產(chǎn)品類型、新的生產(chǎn)模式逐步顯現(xiàn)。（作者：丁任重，系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
來源：光明日報(bào)
