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發(fā)展全過(guò)程人民民主，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興的強(qiáng)大動(dòng)力。人民代表大會(huì)制度和人民政協(xié)制度是發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的根本制度保障和成功實(shí)踐典范，對(duì)充分釋放中國(guó)式民主的優(yōu)越性、充分保障人民當(dāng)家作主、充分激發(fā)社會(huì)各界和人民群眾的積極性，發(fā)揮了獨(dú)特的作用。
人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體
1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度正式建立。人民代表大會(huì)制度運(yùn)行70年的實(shí)踐深刻表明，這一根本政治制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，成為保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度，關(guān)鍵在于它深刻堅(jiān)持了民主集中制原則，深刻彰顯了人民民主專(zhuān)政國(guó)體性質(zhì)，深深植根于人民之中。我國(guó)人民代表大會(huì)制度不同于西方政治制度，不是代表某個(gè)政黨或利益集團(tuán)，而是代表全國(guó)各族人民利益、體現(xiàn)人民是國(guó)家主人的根本政治制度。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體?！眻?jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本制度基礎(chǔ)和重要制度關(guān)鍵。
選舉民主是人類(lèi)政治文明的重要成果，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的根本制度程序。我國(guó)人民代表大會(huì)選舉制度與西方國(guó)家選舉制度不同，不是由某個(gè)政黨或某些利益集團(tuán)操縱，不是代表某個(gè)政黨或某些利益集團(tuán)的權(quán)益，而是代表全國(guó)各族人民的根本利益，深刻體現(xiàn)了人民是國(guó)家的主人。人民代表大會(huì)制度在實(shí)現(xiàn)和完善選舉民主上的突出優(yōu)勢(shì)在于，堅(jiān)持民主集中制原則，把全過(guò)程人民民主貫穿民主選舉全過(guò)程，從而有效保證了選舉的人民性和真實(shí)性。各級(jí)人大代表的產(chǎn)生，包括代表候選人的醞釀、提出、投票，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員的醞釀產(chǎn)生，以及法律和地方性法規(guī)的制定出臺(tái)，國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)的討論決定等，無(wú)不是通過(guò)充分討論基礎(chǔ)上的票決而形成的，有力引領(lǐng)和保障了全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)。
人民代表是人民代表大會(huì)制度的主體力量，人民代表是否具有廣泛性、真實(shí)性和有效性，直接關(guān)系到人民代表大會(huì)制度能否有效發(fā)揮實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主重要制度載體的功能作用。實(shí)踐深刻表明，正確認(rèn)識(shí)和把握“選民”與“代表”的關(guān)系，是正確認(rèn)識(shí)和把握“國(guó)體”與“政體”的關(guān)系，充分實(shí)行人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各級(jí)人大代表都要經(jīng)過(guò)透明、公正、合法的民主選舉產(chǎn)生，都要忠實(shí)代表人民的利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力，切實(shí)做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，做真正代表人民、取信于民、為人民鼓與呼的人民代表，當(dāng)好黨和國(guó)家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。
人民政協(xié)制度是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度平臺(tái)
中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。黨的二十大報(bào)告明確規(guī)定：“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”，“發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”。協(xié)商民主是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度形式，人民政協(xié)制度是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度平臺(tái)；這兩個(gè)方面互為條件、相輔相成，在發(fā)展全過(guò)程人民民主實(shí)踐過(guò)程中融為一體。
全過(guò)程人民民主是“全鏈條”式的制度化民主。從國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行到基層社會(huì)治理、從重大立法決策到依法治理程序、從公共權(quán)力制約到人民權(quán)利保障、從民主選舉到民主協(xié)商、從民主決策到民主管理、從民主參與到民主監(jiān)督，形成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、良性互動(dòng)的制度鏈條。這樣一種完整的制度鏈，有效保證了人民當(dāng)家作主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，因而是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。在全過(guò)程人民民主完整制度鏈中，以人民政協(xié)為制度平臺(tái)的協(xié)商民主，是影響全局的重要制度環(huán)節(jié)。協(xié)商民主制度的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)在于，通過(guò)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等多種民主協(xié)商平臺(tái)，充分尊重民意、廣泛集中民智、暢通民主渠道、增進(jìn)民主共識(shí)，有效保證人民當(dāng)家作主權(quán)利的充分表達(dá)和真實(shí)實(shí)現(xiàn)。在各類(lèi)制度化協(xié)商平臺(tái)中，作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)，顯然具有更加特殊的功能和作用，其突出優(yōu)勢(shì)就是廣泛政治參與。人民政協(xié)作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶。充分發(fā)揮人民政協(xié)代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大、智力密集、人才薈萃等優(yōu)勢(shì)，可以最大限度凝聚社會(huì)各界力量，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、順利推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興提供強(qiáng)大動(dòng)力。
黨的十八大以來(lái)，各級(jí)人民政協(xié)積極履行專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)功能，為擴(kuò)大政治參與、推進(jìn)全過(guò)程人民民主開(kāi)辟了一條有效路徑，這就是把握人民民主的真諦、打造特色商量平臺(tái)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以人民為主體，就國(guó)家和社會(huì)治理的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的切身利益問(wèn)題進(jìn)行廣泛商量，社會(huì)各界人士充分合理表達(dá)不同思想觀點(diǎn)，真正做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說(shuō)各話(huà)，體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，有利于形成既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又有理有度、合法依章的良好政治氛圍。實(shí)踐充分表明，在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。
“重要制度載體”和“重要制度平臺(tái)”相輔相成相得益彰
選舉民主和協(xié)商民主，是兩種既具有本質(zhì)聯(lián)系又具有各自特色和功能的民主政治形式；人民代表大會(huì)制度和人民政協(xié)制度這兩種政治制度安排相互補(bǔ)充、缺一不可。選舉民主是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的基本形式，從一定意義上說(shuō)，沒(méi)有選舉民主，也就無(wú)民主可言，人民當(dāng)家作主也就成了一句空話(huà)。同時(shí)我們又必須清醒地看到，選舉民主不是萬(wàn)能的，僅僅靠“票決”不可能完全解決權(quán)力運(yùn)行和國(guó)家治理的問(wèn)題。從制度生成來(lái)說(shuō)，選舉民主是一個(gè)“二者擇一”的過(guò)程，要么贊成、要么反對(duì)，要么通過(guò)、要么否決，容不得中性選擇和中性結(jié)果。從一般意義上說(shuō)，選舉民主是一個(gè)“你上我下”的對(duì)決過(guò)程，極端情況下甚至?xí)?dǎo)致“民主的濫殤”和“多數(shù)人暴政”。這樣一種選舉民主制度的“短缺”，正是協(xié)商民主制度的優(yōu)長(zhǎng)。協(xié)商民主以尊重多數(shù)、照顧少數(shù)和求同存異為基本原則，不僅注重民主的結(jié)果而且注重民主的過(guò)程，既強(qiáng)調(diào)決策前也注重決策中各種利益的博弈和整合，因而可以最大限度地凝聚社會(huì)各界共識(shí)和人民群眾智慧，形成最大公約數(shù)，充分調(diào)動(dòng)人民積極性，激發(fā)人民創(chuàng)造活力。
我國(guó)全過(guò)程人民民主，正是從制度設(shè)計(jì)出發(fā)，把選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)地融合起來(lái)，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)地貫通起來(lái)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，既關(guān)注國(guó)家發(fā)展大事和社會(huì)治理難事，又關(guān)注人民群眾具體需求和百姓日?，嵤?，具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，從而使國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行和社會(huì)生活各方面都能體現(xiàn)人民的意愿、聽(tīng)到人民的聲音，有效防止西方民主把票決作為唯一形式，選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)，選民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后即進(jìn)入“休眠”狀態(tài)的弊端。這是中國(guó)式民主的最大優(yōu)勢(shì)，也是全過(guò)程人民民主的鮮明特色。正是從選舉民主和協(xié)商民主相輔相成相得益彰的意義上說(shuō)，承擔(dān)著組織選舉民主使命的人民代表大會(huì)制度，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體；承擔(dān)著推進(jìn)協(xié)商民主使命的人民政協(xié)制度，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度平臺(tái)。所謂“重要制度載體”，主要是指全過(guò)程人民民主的主體性，人民代表大會(huì)制度集中表達(dá)和體現(xiàn)人民是國(guó)家的主人，是鞏固和彰顯人民民主專(zhuān)政國(guó)家性質(zhì)的根本制度載體；所謂“重要制度平臺(tái)”，主要是指全過(guò)程人民民主的廣泛性，通過(guò)人民政協(xié)制度等協(xié)商民主制度化平臺(tái)，更廣泛更充分地表達(dá)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利，使全過(guò)程人民民主的原則要求轉(zhuǎn)變成更廣泛的民主政治實(shí)踐。（作者包心鑒，系中國(guó)政治學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、特邀研究員）
來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
