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黨的十八大以來(lái)，黨中央將脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。作為全國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行堅(jiān)持以服務(wù)脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬業(yè)務(wù)發(fā)展全局，精準(zhǔn)扶貧貸款投放額占全國(guó)四分之一，貸款余額穩(wěn)居全國(guó)金融系統(tǒng)首位，連續(xù)5年榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，5個(gè)集體和3名個(gè)人在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上榮獲表彰，在歷年中央單位定點(diǎn)扶貧考核中均獲得“好”，切實(shí)發(fā)揮了金融扶貧先鋒主力模范作用。
圖為農(nóng)發(fā)行貴州黔西南州安龍縣支行信貸支持的易地扶貧搬遷蘑菇小鎮(zhèn)項(xiàng)目。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。站在新的起點(diǎn)上，農(nóng)發(fā)行將服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大政治任務(wù)，傳承服務(wù)脫貧攻堅(jiān)好經(jīng)驗(yàn)好做法，聚焦國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、脫貧縣、定點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)等“四大區(qū)域”，優(yōu)先帶動(dòng)服務(wù)防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、易地搬遷群眾、脫貧人口等“三類人群”，2021年以來(lái)投放精準(zhǔn)幫扶貸款8933億元，余額17548億元，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)兩年在金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估中獲得“優(yōu)秀”，繼續(xù)發(fā)揮了金融服務(wù)鞏固銜接先鋒主力模范作用。
落實(shí)“四個(gè)不摘” 健全機(jī)制接續(xù)強(qiáng)化支持
農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做到工作不留空檔，政策不留空白。堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)不減弱、扶持政策不減少、工作要求不減輕、考核標(biāo)準(zhǔn)不減低“四個(gè)不減”，做好政策、制度、產(chǎn)品、工作、機(jī)制“五個(gè)銜接”，全力服務(wù)鞏固銜接。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持和完善首議題學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)三農(nóng)工作的重要部署，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)扛起農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)鞏固銜接的職責(zé)使命。堅(jiān)持總省市縣四級(jí)行書記一起抓，“一把手”負(fù)總責(zé)、班子成員各負(fù)其責(zé)，組織簽訂責(zé)任書，確保黨中央關(guān)于鞏固銜接的決策部署在農(nóng)發(fā)行落地見效。
加強(qiáng)工作部署。農(nóng)發(fā)行連續(xù)兩年召開全行工作會(huì)議，專門部署和推動(dòng)服務(wù)鞏固銜接。將支持鞏固銜接作為全行“十四五”規(guī)劃重要內(nèi)容，在全國(guó)金融系統(tǒng)率先出臺(tái)支持鞏固銜接的意見，明確了5年過渡期的目標(biāo)任務(wù)、支持重點(diǎn)、政策舉措、實(shí)施路徑等。緊緊圍繞落實(shí)國(guó)家政策，聚焦“四大區(qū)域”“三類人群”等重點(diǎn)工作，累計(jì)出臺(tái)專門工作意見或方案17份，逐項(xiàng)細(xì)化時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，配套明確了一系列傾斜支持政策。
創(chuàng)新工作機(jī)制。農(nóng)發(fā)行充分發(fā)揮支持鄉(xiāng)村振興和國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組作用，成立總行和省級(jí)分行鄉(xiāng)村振興部門，注重調(diào)動(dòng)各條線各層級(jí)協(xié)同發(fā)力，用好各專業(yè)領(lǐng)域各專項(xiàng)產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)效能。強(qiáng)化政銀企合作，總行與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局簽訂三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合開展政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范，攜手283家央企及子公司、涉農(nóng)重點(diǎn)企業(yè)，共同服務(wù)鞏固銜接。
強(qiáng)化考核督導(dǎo)。聚焦重點(diǎn)工作、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)指標(biāo)，建立按周監(jiān)測(cè)、按月分析、按季通報(bào)的監(jiān)測(cè)督導(dǎo)機(jī)制，采取下發(fā)提示函、視頻督導(dǎo)等方式，督促落后行加大工作力度，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。健全省級(jí)分行支持鞏固銜接工作考核方案，將黨中央決策部署和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況全部納入考核，加大考核力度，考核結(jié)果按一定比例納入年度績(jī)效，最高的達(dá)40％。
圍繞守住底線 全力服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
農(nóng)發(fā)行緊緊圍繞鞏固脫貧成果目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化金融服務(wù)，加大支持力度，堅(jiān)決助力守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
優(yōu)先帶動(dòng)“三類人群”持續(xù)增收。農(nóng)發(fā)行把增加脫貧群眾收入作為根本措施，積極對(duì)接國(guó)家防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，開發(fā)精準(zhǔn)幫扶貸款管理系統(tǒng)，將“三類人群”幫扶信息納入辦貸流程，強(qiáng)化貸款聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，因地制宜促進(jìn)建立就業(yè)務(wù)工、帶動(dòng)生產(chǎn)、資產(chǎn)入股等利益聯(lián)結(jié)；出臺(tái)精準(zhǔn)幫扶7項(xiàng)政策，根據(jù)帶動(dòng)服務(wù)脫貧群眾的數(shù)量和比例，在資源配置、利率定價(jià)、貸款期限等方面給予不同傾斜力度。2021年以來(lái)投放的精準(zhǔn)幫扶貸款帶動(dòng)服務(wù)脫貧群眾4149萬(wàn)人。在四川大涼山腹地昭覺縣，農(nóng)發(fā)行投放貸款7500萬(wàn)元，支持虹谷拉達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)487戶1461名脫貧群眾，每戶年增收超1.2萬(wàn)元。
聚焦重點(diǎn)幫扶縣打出支持“組合拳”。農(nóng)發(fā)行把支持160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣擺在突出位置，組織開展十大專項(xiàng)行動(dòng)，主動(dòng)參與各地鞏固銜接規(guī)劃方案編制，幫助設(shè)計(jì)融資項(xiàng)目和模式，出臺(tái)放寬貸款條件、優(yōu)化貸款方式、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程等31條傾斜政策，疊加使用財(cái)政、土地、金融與信貸產(chǎn)品政策，支持補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目快速落地。2021年以來(lái)，累計(jì)投放貸款927億元、余額2242億元，增長(zhǎng)30.81％，高于全行貸款平均增速。在貴州冊(cè)亨，農(nóng)發(fā)行投放貸款8.83億元，支持建成水庫(kù)、學(xué)校和醫(yī)院等補(bǔ)短板項(xiàng)目，有力支撐了當(dāng)?shù)孛裆桶l(fā)展需求。
持續(xù)開展易地搬遷后續(xù)扶持專項(xiàng)行動(dòng)。農(nóng)發(fā)行聚焦支持安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶等“一區(qū)兩業(yè)”，“一區(qū)一策”提供金融精準(zhǔn)服務(wù)，開展“我為搬遷群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，助力搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。2021年以來(lái)累計(jì)投放貸款1302億元，貸款余額1729億元，增長(zhǎng)188.44％，共支持全國(guó)696個(gè)大中型集中安置區(qū)，其中萬(wàn)人以上特大型安置區(qū)65個(gè)，覆蓋率達(dá)到92.86％。
深化“四融一體”定點(diǎn)幫扶。農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持把定點(diǎn)幫扶作為服務(wù)鞏固銜接的窗口和標(biāo)志，持續(xù)深化融資、融智、融商、融情幫扶體系，圍繞“五大振興”打造亮點(diǎn)示范，2021年以來(lái)累計(jì)投放貸款26億元，投入和引進(jìn)捐贈(zèng)資金9884萬(wàn)元，幫助招商引資8.3億元，幫助銷售脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品超16億元，幫助培訓(xùn)干部群眾22935人，做到了支持防止返貧、鞏固“三保障”和飲水安全成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“三個(gè)貫通連接”。
著力在協(xié)作支持上下功夫。農(nóng)發(fā)行出臺(tái)做好東西部協(xié)作工作的意見，優(yōu)化調(diào)整省級(jí)分行間結(jié)對(duì)關(guān)系，重點(diǎn)支持做好產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作和消費(fèi)協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)同發(fā)展。與全國(guó)工商聯(lián)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合印發(fā)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”實(shí)施意見，配套出臺(tái)實(shí)施方案，支持參與行動(dòng)企業(yè)2904家，其中“回報(bào)家鄉(xiāng)”企業(yè)830家。
聚焦加快發(fā)展 推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興
農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持把支持脫貧地區(qū)加快發(fā)展作為主攻方向，圍繞糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。
突出支持國(guó)家糧食安全。農(nóng)發(fā)行充分發(fā)揮“糧食銀行”品牌優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌支持政策性收儲(chǔ)和市場(chǎng)化收購(gòu)，2021年以來(lái)累計(jì)向832個(gè)脫貧縣投放糧棉油貸款900億元，全力保障政策性收儲(chǔ)信貸資金供應(yīng)，確保了脫貧地區(qū)農(nóng)民沒有出現(xiàn)賣糧難和主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定，支持部分脫貧縣打造了種植、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、流通、供銷一體的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。
全力支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)發(fā)行積極對(duì)接脫貧縣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，累計(jì)向832個(gè)脫貧縣投放農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貸款1747億元，支持建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種業(yè)振興發(fā)展、“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)、光伏產(chǎn)業(yè)和幫扶車間等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)種養(yǎng)規(guī)?；?、加工園區(qū)化、一二三產(chǎn)融合化，幫助補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。農(nóng)發(fā)行向重慶14個(gè)脫貧縣投放產(chǎn)業(yè)幫扶貸款50多億元，支持酉陽(yáng)油茶、萬(wàn)州生豬、豐都金雞等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造了“巴味渝珍”“三峽”等特色品牌。
大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。農(nóng)發(fā)行充分發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，累計(jì)向832個(gè)脫貧縣投放基礎(chǔ)設(shè)施貸款3140億元，支持建成了一大批交通、水利、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)了加快鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)施進(jìn)度，有力地保障和改善了脫貧地區(qū)基本民生和發(fā)展需求。農(nóng)發(fā)行向湖南40個(gè)脫貧縣投放基礎(chǔ)設(shè)施貸款228億元，支持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、岸線生態(tài)修復(fù)、黑臭水體整治等重點(diǎn)項(xiàng)目，助力脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境舊貌換新顏。
重點(diǎn)支持綠色發(fā)展。立足脫貧地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，聚焦清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、綠色服務(wù)等六大綠色產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)37條措施，創(chuàng)新碳排放權(quán)、排污權(quán)等綠色融資模式，全力推動(dòng)將綠水青山變成金山銀山。在吉林通榆，農(nóng)發(fā)行采取投貸聯(lián)動(dòng)的方式，支持30萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建成后每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約68.46萬(wàn)噸、減少CO2排放量約165.9萬(wàn)噸。
一切過往，皆為序章。農(nóng)發(fā)行將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大精神，繼續(xù)做好服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，全力助推農(nóng)村共同富裕，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化持續(xù)貢獻(xiàn)政策性金融力量。
