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【人民政協(xié)報】用金融的力量把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道

錢文揮

《人民政協(xié)報》(2024年08月06日 第09版)


我國人多地少矛盾突出,大國小農(nóng)是基本國情。農(nóng)業(yè)社會化服務在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著降成本、增效率、提質量的關鍵作用,是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來,歷年中央一號文件、全國“十四五”規(guī)劃均對農(nóng)業(yè)社會化服務工作作出重點部署。黨的二十屆三中全會《決定》進一步提出“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系”。農(nóng)發(fā)行作為全國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行,以服務國家戰(zhàn)略、支持“三農(nóng)”發(fā)展為己任,始終堅決貫徹落實黨中央決策部署,持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)社會化服務等重點領域的支持力度,著力提升金融服務水平,積極發(fā)揮在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國中的獨特作用。

農(nóng)業(yè)社會化服務體系在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中扮演著至關重要的角色。一是促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的橋梁。通過將先進技術、大型農(nóng)機裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入小農(nóng)戶生產(chǎn),推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、規(guī)?;图s化。二是保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的強引擎。通過集中采購生產(chǎn)資料、普及技術裝備、規(guī)模化機械作業(yè)和標準化生產(chǎn),提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質。三是鄉(xiāng)村全面振興的助推器。除了對單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供服務外,農(nóng)業(yè)社會化服務還可以向鄉(xiāng)村振興多環(huán)節(jié)、全過程延伸,有助于加快農(nóng)業(yè)轉型升級,助力鄉(xiāng)村全面振興。

健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系、推動鄉(xiāng)村全面振興離不開大量資金投入,必須解決“錢從哪里來”的問題。近年來,農(nóng)發(fā)行聚焦農(nóng)業(yè)社會化服務等重點領域做了許多積極探索,取得了初步成效。一是全力服務“兩藏”戰(zhàn)略(即藏糧于地、藏糧于技),助力解決“怎么種好地”。農(nóng)業(yè)社會化服務的基礎是耕地質量提升和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。農(nóng)發(fā)行積極支持高標準農(nóng)田建設、黑土地保護、鹽堿地綜合改造等,助力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,6月末農(nóng)地貸款余額9179億元,比年初增加1623億元。聚焦“卡脖子”問題,積極支持農(nóng)機裝備、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展,6月末農(nóng)業(yè)科技貸款余額1146億元,比年初增加192億元。其中信貸支持4家“百強”農(nóng)機企業(yè),貸款余額合計46.92億元。二是聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,助力解決“如何增效益”。成熟完善的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈是農(nóng)業(yè)社會化服務體系向標準化、規(guī)?;?、品牌化方向邁進的前提。農(nóng)發(fā)行積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展,圍繞“產(chǎn)購儲加銷”“水地種資技”,打通產(chǎn)業(yè)鏈、構建供應鏈、延長信貸鏈、提升價值鏈,重點支持國家骨干冷鏈物流、農(nóng)村流通重要節(jié)點等現(xiàn)代流通體系建設,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。截至6月末,全行農(nóng)村流通體系建設貸款余額2357億元,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)貸款余額562億元。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務,助力解決“誰來種好地”。堅持模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更加適應、可得性更強的金融服務。一方面,堅持融智先行、科技賦能、數(shù)據(jù)支撐,集成運用生物識別、OCR識別、區(qū)塊鏈等金融科技,實現(xiàn)信貸資源精準匹配,投產(chǎn)上線北大荒等高標準農(nóng)田托管種植場景,累放貸款22.7億元,支持黑土地托管面積達139萬畝,有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)融資難、融資貴的問題。另一方面,聚焦提升聯(lián)動帶農(nóng)質效,持續(xù)開展模式創(chuàng)新,用金融的力量把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。截至6月末,全行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款余額3877億元,比年初增加714億元。

當前,與加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相比,我國農(nóng)業(yè)社會化服務面臨服務主體發(fā)育不充分、服務領域需要拓展、服務小農(nóng)戶能力有待提升、與農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展相適應的支持政策和行業(yè)規(guī)范有待健全等問題,迫切需要健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系,強化政策支持,增強服務能力,規(guī)范行業(yè)發(fā)展,將更多小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。一是著力培育多元服務主體。加大對專業(yè)服務公司、服務型農(nóng)民合作社、服務專業(yè)戶等社會化服務骨干力量的扶持力度,鼓勵各類服務主體創(chuàng)新服務模式和組織形式,構建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全覆蓋的社會化服務鏈條,帶動小農(nóng)戶提升規(guī)模經(jīng)營水平。二是促進服務與科技深度融合。鼓勵服務主體推廣應用優(yōu)質新品種、先進技術和現(xiàn)代農(nóng)機裝備,加快互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術和遙感、航拍等智能化設備覆蓋,提升農(nóng)業(yè)社會化服務的專業(yè)化、信息化水平。三是持續(xù)優(yōu)化金融服務。創(chuàng)新開發(fā)與服務主體需求特征相匹配的金融產(chǎn)品和業(yè)務模式,完善以服務訂單、農(nóng)機具、設施用地等為標的物的抵押制度和增信措施,提升服務主體的金融可得性。四是切實強化政策保障。加大對農(nóng)業(yè)社會化服務的財政支持,完善相關業(yè)務的稅收優(yōu)惠政策,加強對服務主體的教育培訓和技術指導。五是建立健全監(jiān)管機制。進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務標準,加強價格監(jiān)測、服務質量監(jiān)督及評價,促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

(作者系全國政協(xié)委員,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長)