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黨的十八大作出全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線(xiàn)任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。
2020年11月23日，隨著貴州省宣布最后9個(gè)深度貧困縣退出貧困縣序列，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，我國(guó)金融業(yè)密集出臺(tái)針對(duì)性的政策文件、指導(dǎo)意見(jiàn)、模式創(chuàng)新設(shè)計(jì)、實(shí)施辦法等頂層設(shè)計(jì)和措施方案，指導(dǎo)各地金融機(jī)構(gòu)積極投入并參與其中，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等“財(cái)富”源源不斷向貧困地區(qū)傾斜，將貧困地區(qū)資源稟賦轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，不斷培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧摘帽，提升貧困地區(qū)的“造血”能力，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)畫(huà)上濃墨重彩的一筆。
找準(zhǔn)著力點(diǎn)
解決區(qū)域性整體貧困
2015年11月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，目標(biāo)是到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
該決定要求舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。自此，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。
為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持力度，2015年12月，人民銀行等七部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)金融助推脫貧攻堅(jiān)電視電話(huà)會(huì)議。
會(huì)議安排部署脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作，要求金融系統(tǒng)從國(guó)家戰(zhàn)略的高度和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，找準(zhǔn)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的著力點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)扶持和帶動(dòng)貧困戶(hù)貧困人口脫貧有機(jī)結(jié)合，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效，增強(qiáng)金融服務(wù)的可持續(xù)性，加大對(duì)貧困地區(qū)的金融資源投入。
由于不同貧困地區(qū)的融資條件參差不齊、融資需求多種多樣，如何使金融扶貧工作達(dá)到“精準(zhǔn)”，是金融助推脫貧攻堅(jiān)的切入點(diǎn)。
2016年3月，中國(guó)人民銀行等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，對(duì)金融助推脫貧攻堅(jiān)工作的總體要求、精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)多元化融資需求、大力推進(jìn)貧困地區(qū)普惠金融發(fā)展、充分發(fā)揮各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)助推脫貧攻堅(jiān)主體作用、完善精準(zhǔn)扶貧金融支持保障措施、持續(xù)完善脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)部署。
這為金融業(yè)全面改進(jìn)和提升扶貧金融服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)扶貧金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性，提供了指引。
在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、扶貧辦等脫貧攻堅(jiān)的具體指導(dǎo)部門(mén)到中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等金融行業(yè)的具體指導(dǎo)部門(mén)，密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件和指導(dǎo)意見(jiàn)，其中，作為直接面向貧困戶(hù)、精準(zhǔn)支持建檔立卡貧困戶(hù)的扶貧小額信貸，因其具有“5萬(wàn)元以下、3年期以?xún)?nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的基本政策要點(diǎn)，在精準(zhǔn)促進(jìn)貧困戶(hù)持續(xù)穩(wěn)定增收、培育地方特色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)貧困地區(qū)金融市場(chǎng)發(fā)育等方面發(fā)揮了重要作用。
扶貧小額信貸經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，成為脫貧攻堅(jiān)的重要支撐。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年一季度末，全國(guó)扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放4443.5億元，累計(jì)支持建檔立卡貧困戶(hù)1067.81萬(wàn)戶(hù)次，超過(guò)全部建檔立卡貧困戶(hù)的三分之一。
聚焦深度貧困地區(qū)
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān),攻克深度貧困堡壘,是打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須完成的任務(wù)。
為此，2017年6月召開(kāi)的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，要求新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，還要求各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)深度貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，通過(guò)各種舉措，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大投入合力。
在2019年的《政府工作報(bào)告》中，也提出要“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，重點(diǎn)解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)對(duì)特殊貧困人口的保障措施。
自此，支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)亦成為金融業(yè)義不容辭的使命和擔(dān)當(dāng)。
為解決金融精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，人民銀行充分利用扶貧再貸款、直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具等，為地方法人金融機(jī)構(gòu)參與脫貧攻堅(jiān)提供了極為關(guān)鍵的資金支持，解決了資金的來(lái)源問(wèn)題。
2019年，人民銀行《關(guān)于切實(shí)做好2019年-2020年金融精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，優(yōu)化運(yùn)用扶貧再貸款發(fā)放貸款定價(jià)機(jī)制試點(diǎn)推向全國(guó)，并提出要加強(qiáng)扶貧再貸款管理和評(píng)估效果，提高使用效率。
隨著扶貧再貸款的推進(jìn)，相關(guān)政策也在向前推進(jìn)有序銜接，確保這筆資金能夠發(fā)揮最大扶貧功效。
2021年7月，中國(guó)人民銀行金融市場(chǎng)司司長(zhǎng)鄒瀾在介紹金融精準(zhǔn)扶貧的成效時(shí)指出，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放7100多億元，扶貧再貸款累計(jì)發(fā)放6688億元，金融精準(zhǔn)扶貧貸款發(fā)放9.2萬(wàn)億元。累計(jì)支持貧困人口9000多萬(wàn)人次。
為撬動(dòng)更多資金參與精準(zhǔn)扶貧，金融部門(mén)不斷創(chuàng)新金融扶貧工具。針對(duì)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧涉農(nóng)主體貸款難、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等痛點(diǎn)，創(chuàng)新金融扶貧方式，通過(guò)“銀行+期貨+保險(xiǎn)”模式，發(fā)揮金融合力，提高涉農(nóng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和利潤(rùn)水平，解決貧困地區(qū)資金短缺，為貧困地區(qū)注入源頭活水，從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。
實(shí)踐證明，“銀行+期貨+保險(xiǎn)”模式不僅提升了貧困地區(qū)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，還有助于提升農(nóng)戶(hù)和企業(yè)的金融意識(shí)，激發(fā)涉農(nóng)主體的自身造血機(jī)能，從而取得更大的脫貧攻堅(jiān)效果。
時(shí)任證監(jiān)會(huì)扶貧辦副主任的楊志海曾表示，在“銀行+期貨+保險(xiǎn)”模式下，商業(yè)銀行、交易所、期貨公司可發(fā)揮合力，整合資源，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，促進(jìn)核心企業(yè)和中小企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，優(yōu)化上下游定價(jià)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)優(yōu)化。以“銀行+期貨+保險(xiǎn)”等創(chuàng)新金融扶貧方式為突破口，探索全方位金融服務(wù)支持深度貧困地區(qū)。
聚焦易地扶貧搬遷
持續(xù)加大金融支持力度
易地扶貧搬遷是中央明確的“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑之一，是脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)志性工程，也是難度大、投入多的專(zhuān)項(xiàng)扶貧工程，還是打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保貧困地區(qū)一道全面建成小康社會(huì)的重要舉措。
2015年和2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施新時(shí)期易地扶貧搬遷工程，先后制定《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》等重要政策文件，明確易地扶貧搬遷有關(guān)政策要求，研究出臺(tái)異地扶貧搬遷的資金籌措方案、安置住房面積標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量安全規(guī)范、配套設(shè)施建設(shè)要求、舊房拆除和宅基地復(fù)墾復(fù)綠、土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易、后續(xù)扶持、事中事后監(jiān)管巡查等專(zhuān)項(xiàng)政策，構(gòu)建起“四梁八柱”政策制度體系，讓地方在工作中有據(jù)可依、有章可循。
作為我國(guó)唯一農(nóng)業(yè)政策性銀行,農(nóng)發(fā)行堅(jiān)守政治站位,踐行“支農(nóng)為國(guó)、立行為民”辦行理念,為各地易地扶貧搬遷工作筑牢金融保障，注入源源不斷的金融活水。
自2015年開(kāi)始，農(nóng)發(fā)行就把支持易地扶貧搬遷工作作為服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程和重中之重。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)發(fā)行在“十三五”期間累計(jì)投放易地扶貧搬遷貸款3123.36億元，惠及建檔立卡搬遷人口524萬(wàn)人，成為推進(jìn)這項(xiàng)工作的主力銀行。
易地扶貧搬遷讓群眾“挪了窮窩”, 960多萬(wàn)建檔立卡貧困群眾喬遷新居。但“搬得出”只是第一步，要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、逐步能致富”，還需進(jìn)一步做好搬遷后續(xù)扶持工作。
2020年，農(nóng)發(fā)行印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展信貸支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，對(duì)全系統(tǒng)支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作提出明確要求，繼續(xù)發(fā)揮好政策性金融扶貧重要作用，扎實(shí)開(kāi)展信貸支持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。明確要確保到2020年底實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”，到2025年底幫助搬遷群眾在穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“能發(fā)展、可致富”;確保易地扶貧搬遷后續(xù)扶持各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。
數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末,農(nóng)發(fā)行累計(jì)審批易地扶貧搬遷后續(xù)扶持貸款項(xiàng)目973個(gè),審批貸款金額2016.95億元,累計(jì)投放貸款1299.70億元,貸款余額1212.05億元,覆蓋22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的611個(gè)大中型集中安置點(diǎn)。
“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！泵撠毠?jiān)取得勝利后，還需要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過(guò)持續(xù)努力，推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，讓廣大脫貧地區(qū)農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感。（田耿文，農(nóng)村金融時(shí)報(bào)）
