2020年全國兩會開幕，全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會委員，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長解學(xué)智提交了《關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興》的提案。
改革開放以來，我國在農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這也是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。從全國總的情況來看，家庭經(jīng)營這一“分”的層次進(jìn)展充分，而集體經(jīng)濟(jì)這一“統(tǒng)”的層次卻相對滯后。據(jù)統(tǒng)計，目前全國只有約40%的村建立了集體經(jīng)濟(jì)組織，約70%的村集體年收入不足5萬元，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力尤其是中西部地區(qū)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)小、散、弱特征明顯。
解學(xué)智指出，當(dāng)前，隨著農(nóng)村社會化、市場化水平大幅提高，“一家一戶”單打獨斗的經(jīng)營模式不可避免帶來小生產(chǎn)與大市場的對接問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而由于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，“無錢辦事”的空殼村大量存在，村集體帶動能力和服務(wù)能力嚴(yán)重不足，農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化的問題日益突出，農(nóng)村人口特別是青壯年勞動力大量流出，一些村出現(xiàn)了不同程度的衰敗，直接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。
對于“三農(nóng)”發(fā)展存在的這些問題，解學(xué)智認(rèn)為，根本上在于生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力還不完全適應(yīng)，農(nóng)村基本經(jīng)營制度需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。就當(dāng)前而言，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建家庭經(jīng)營和集體經(jīng)營協(xié)同發(fā)力的格局，可以有效發(fā)揮組織優(yōu)勢，盤活集體資產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，聚攏鄉(xiāng)村人氣，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。
圍繞促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解學(xué)智提出如下政策建議。
第一，繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的根本保證。一是進(jìn)一步做好集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。二是抓緊研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織稅費減免優(yōu)惠政策，對相關(guān)增值稅、企業(yè)所得稅等按政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。三是加快制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，為新型集體經(jīng)濟(jì)組織成為真正的市場主體奠定法律基礎(chǔ)。
第二，多措并舉發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。要結(jié)合各地實際、創(chuàng)新政策舉措，發(fā)展多種形式集體經(jīng)濟(jì)。一是積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗，推進(jìn)農(nóng)村集體土地集約化利用、廠房設(shè)施市場化經(jīng)營、集體閑置資金資本化運營，喚醒沉睡的資產(chǎn)。二是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵村集體牽頭興辦農(nóng)民合作社，或者整合利用集體積累資金、政府幫扶資金、接受捐贈資金等入股經(jīng)營穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)項目，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，獲得資產(chǎn)收益。三是聚焦發(fā)力集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，設(shè)立財政專項資金并統(tǒng)籌整合有關(guān)涉農(nóng)資金集中投向村集體經(jīng)濟(jì)項目，有計劃有步驟地減少乃至消滅空殼村。明確對土地整理新增耕地歸所在村集體所有，獲取的建設(shè)用地折抵指標(biāo)部分留于村集體，用于發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。
第三，加大金融對村集體經(jīng)濟(jì)支持力度。鼓勵和引導(dǎo)金融資金加大投入，形成多方投入合力。一是加強(qiáng)銀政合作，推動地方政府出臺信用擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償、財政貼息等措施，多方面撬動金融資金。二是加快研究出臺集體資產(chǎn)股份抵押擔(dān)保辦法，賦予集體土地、集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等資產(chǎn)抵押擔(dān)保功能。三是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的作用。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對村集體經(jīng)濟(jì)組織投入，重點支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、經(jīng)營性建設(shè)用地入市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)低成本資產(chǎn)供應(yīng)保障力度。
第四，加強(qiáng)黨對村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化村級黨組織建設(shè)，打造黨在農(nóng)村基層的堅強(qiáng)堡壘。一是選優(yōu)配強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人，不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選拔上來。二是總結(jié)借鑒脫貧攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗做法，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記，建立選派第一書記工作長效機(jī)制。三是把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。（曾薔，中國網(wǎng)·財經(jīng)）
