改革開放以來，我國在農村實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，這也是我國農村基本經營制度。從全國總的情況來看，家庭經營這一“分”的層次進展充分，而集體經濟這一“統(tǒng)”的層次卻相對滯后。針對這種情況，兩會期間，全國政協(xié)常委、農業(yè)和農村委員會委員，中國農業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長解學智提交了《關于發(fā)展壯大村集體經濟，促進鄉(xiāng)村振興的提案》。他認為，發(fā)展壯大村集體經濟，構建家庭經營和集體經營協(xié)同發(fā)力的格局，可以有效發(fā)揮組織優(yōu)勢，盤活集體資產，繁榮農村經濟，聚攏鄉(xiāng)村人氣，有效促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。
提案認為，當前，隨著農村社會化、市場化水平大幅提高，“一戶”單打獨斗的經營模式不可避免帶來小生產與大市場的對接問題，制約了農村經濟的發(fā)展。而由于村集體經濟發(fā)展的滯后，“無錢辦事”的空殼村大量存在，村集體帶動能力和服務能力嚴重不足，農民兼業(yè)化、農業(yè)副業(yè)化的問題日益突出，農村人口特別是青壯年勞動力大量流出，一些村出現了不同程度的衰敗，直接影響農業(yè)現代化建設和鄉(xiāng)村振興。
對于“三農”發(fā)展存在的這些問題，解學智認為，其根本上在于生產關系與生產力還不完全適應，農村基本經營制度需要進一步調整和完善。為此，他建議，應繼續(xù)深化農村集體產權制度改革，多措并舉發(fā)展壯大村集體經濟，加大金融對村集體經濟支持力度，加強黨對村集體經濟的領導。
解學智提出，要結合各地實際、創(chuàng)新政策舉措，發(fā)展多種形式集體經濟。一是積極盤活農村集體資產資源，推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東經驗，推進農村集體土地集約化利用、廠房設施市場化經營、集體閑置資金資本化運營，喚醒沉睡的資產。二是因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，鼓勵村集體牽頭興辦農民合作社，或者整合利用集體積累資金、政府幫扶資金、接受捐贈資金等入股經營穩(wěn)健的農業(yè)企業(yè)、優(yōu)質公共服務項目，增強村集體經濟“造血”功能，獲得資產收益。三是聚焦發(fā)力集體經濟薄弱村，設立財政專項資金并統(tǒng)籌整合有關涉農資金集中投向村集體經濟項目，有計劃有步驟地減少乃至消滅空殼村。明確土地整理新增耕地歸所在村集體所有，獲取的建設用地折抵指標部分留于村集體，用于發(fā)展集體物業(yè)經濟。
解學智建議，鼓勵和引導金融資金加大投入，形成多方投入合力。一是加強銀政合作，推動地方政府出臺信用擔保、風險補償、財政貼息等措施，多方面撬動金融資金。二是加快研究出臺集體資產股份抵押擔保辦法，賦予集體土地、集體經濟組織股權等資產抵押擔保功能。三是進一步發(fā)揮農業(yè)政策性金融的作用。引導農業(yè)政策性金融機構加大對村集體經濟組織投入，重點支持農業(yè)規(guī)模經營、高標準農田建設、經營性建設用地入市和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，加大對農業(yè)政策性金融機構低成本資產供應保障力度。（李嵐，《金融時報》·中國金融新聞網）
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