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糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以新國(guó)家糧食安全觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)定實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，立足世情國(guó)情糧情的深刻變化，作出了“藏糧于地”的重大決策。自1994年成立以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行始終把服務(wù)國(guó)家糧食安全擺在首要位置，認(rèn)真執(zhí)行黨中央各項(xiàng)決策部署，特別是2014年以來(lái)，持續(xù)深入落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，十年間累放農(nóng)地類(lèi)貸款超過(guò)1.1萬(wàn)億元，支持耕地保護(hù)與質(zhì)量提升面積達(dá)到9100萬(wàn)畝，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)政策性銀行在服務(wù)國(guó)家糧食安全中的骨干和支柱作用。

緊跟政策部署，構(gòu)建服務(wù)“藏糧于地”戰(zhàn)略新格局

因糧而生、伴糧成長(zhǎng)、隨糧壯大，農(nóng)發(fā)行始終堅(jiān)守“支農(nóng)為國(guó)、立行為民”的初心使命，緊緊抓住耕地這一關(guān)鍵“要素”，設(shè)產(chǎn)品、明定位、建制度，經(jīng)歷了試點(diǎn)先行、全面推開(kāi)、深入發(fā)展等不同階段，逐漸形成了全方位、寬領(lǐng)域、深層次的服務(wù)格局。

積極適應(yīng)政策形勢(shì)，發(fā)展定位更加清晰。緊跟國(guó)家政策部署、部委行動(dòng)，總行層面先后提出“緊緊圍繞土地做文章”、全力打造“農(nóng)地銀行”特色品牌、把農(nóng)發(fā)行打造成服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主辦行的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)以農(nóng)地業(yè)務(wù)樹(shù)品牌、促轉(zhuǎn)型的理念日益深入人心，形成了全行上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的業(yè)務(wù)氛圍，真正將服務(wù)“藏糧于地”戰(zhàn)略擺在突出位置、落在實(shí)際行動(dòng)中。

積極對(duì)接融資需求，產(chǎn)品設(shè)計(jì)更加有效。圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，積極支持農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)發(fā)行于2014年初啟動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，并于2015年4月在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)。隨著國(guó)家“藏糧于地”戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，農(nóng)地業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐漸覆蓋高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)、鹽堿地綜合利用、全域土地綜合整治等重點(diǎn)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)內(nèi)涵和外延不斷拓展，貸款規(guī)模不斷增長(zhǎng)，成為全行貸款增速最快的業(yè)務(wù)領(lǐng)域之一。自開(kāi)辦以來(lái)，農(nóng)地業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到強(qiáng)，貸款余額已突破9300億元。

積極優(yōu)化信貸政策，制度體系更加完備。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為推動(dòng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，先后印發(fā)打造“農(nóng)地銀行”特色品牌、推動(dòng)農(nóng)地業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、服務(wù)“藏糧于地”戰(zhàn)略等專(zhuān)項(xiàng)意見(jiàn)，2023年出臺(tái)了“農(nóng)地銀行”品牌發(fā)展規(guī)劃綱要，形成了“一個(gè)規(guī)劃引領(lǐng)、若干意見(jiàn)配套”的政策體系，在貸款條件、貸款期限、貸款方式、貸款授權(quán)、貸款利率等方面明確差異化政策，切實(shí)將信貸資金匹配到服務(wù)“藏糧于地”戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入踐行政策性金融工作的政治性、人民性。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，展現(xiàn)服務(wù)“藏糧于地”戰(zhàn)略新作為

自開(kāi)辦農(nóng)地業(yè)務(wù)以來(lái)，農(nóng)發(fā)行充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深耕高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)、鹽堿地綜合利用、全域土地綜合整治等重點(diǎn)領(lǐng)域，全方位夯實(shí)糧食安全根基和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

全力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，助力“糧田”變“良田”。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。農(nóng)發(fā)行深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署，始終將支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)，作為服務(wù)“藏糧于地”戰(zhàn)略的主攻方向，突出抓好整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)和新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧高效節(jié)水灌溉等配套農(nóng)田水利建設(shè)，累計(jì)投放高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款超過(guò)3200億元，支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到6700萬(wàn)畝，糧食畝均增產(chǎn)10%—20%，支持建設(shè)畝數(shù)和貸款金額居全國(guó)金融系統(tǒng)首位，切實(shí)推動(dòng)構(gòu)建了“田成方、路相通、渠相連、旱灌溉、澇能排”的農(nóng)田生產(chǎn)新格局。

深入實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作，切實(shí)保護(hù)好“耕地中的大熊貓”。黑土地是國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。作為世界上現(xiàn)存三大黑土區(qū)之一，東北四省區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯、戰(zhàn)略意義重大，是服務(wù)“藏糧于地”戰(zhàn)略、支持黑土地保護(hù)工作的重要抓手。農(nóng)發(fā)行深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)黑土地保護(hù)的總體思路與核心舉措，深入調(diào)研了解黑土地保護(hù)的迫切需要，全力支持東北四省區(qū)土壤侵蝕防治、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、肥沃耕作層培育等黑土地保護(hù)工程，累計(jì)投放黑土地保護(hù)貸款超過(guò)270億元，支持黑土地保護(hù)面積達(dá)到1100萬(wàn)畝，傾情呵護(hù)耕地中的“大熊貓”，助力在東北黑土地上筑起“大國(guó)糧倉(cāng)”。

強(qiáng)化鹽堿地綜合治理改造，打造糧食增產(chǎn)的“潛在糧倉(cāng)”。我國(guó)鹽堿地面積約15億畝，占全國(guó)耕地總面積近十分之一，喚醒這一“沉睡”的耕地后備資源，對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地資源擴(kuò)容、提質(zhì)、增效具有重要意義。農(nóng)發(fā)行緊跟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)這篇大文章”的指示精神，大力支持分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展鹽堿耕地地力提升、梯次推進(jìn)鹽堿地改造、耕地鹽堿化防治，累計(jì)投放鹽堿地綜合利用貸款超過(guò)百億元，助力河北、山東、陜西、吉林等地鹽堿荒地變良田，在鹽堿地上“貸”出“新糧倉(cāng)”“果蔬倉(cāng)”。

穩(wěn)步推進(jìn)全域土地綜合整治，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置。作為“千萬(wàn)工程”迭代升級(jí)的重要平臺(tái)和抓手，土地整治對(duì)推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)與提升具有重要意義。農(nóng)發(fā)行深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，在湖北、廣東、浙江等地支持開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，通過(guò)盤(pán)活利用“三農(nóng)”資金、資本、資產(chǎn)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量退化等問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)施后有效降低了耕地種糧成本，顯著改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，探索服務(wù)“藏糧于地”戰(zhàn)略新路徑

創(chuàng)新是發(fā)展根本、動(dòng)力源泉、突破關(guān)鍵。在探索服務(wù)“藏糧于地”戰(zhàn)略有效路徑的十年間，農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去，持續(xù)深化調(diào)研，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，過(guò)程中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，加深了規(guī)律性認(rèn)識(shí)，拓展了創(chuàng)新性思維。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化路徑研究。堅(jiān)持金融工作的政治性、人民性是農(nóng)發(fā)行工作的必然要求。近年來(lái)，農(nóng)發(fā)行圍繞服務(wù)“藏糧于地”戰(zhàn)略，開(kāi)展了大范圍調(diào)研活動(dòng)，與各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、承貸企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶(hù)以及信貸業(yè)務(wù)一線(xiàn)員工廣泛座談交流，聚焦資金怎么籌、農(nóng)田怎么建、產(chǎn)業(yè)怎么搞、價(jià)值怎么挖、風(fēng)險(xiǎn)怎么控等關(guān)鍵問(wèn)題，凝聚多方共識(shí)、發(fā)揮多方合力，共謀發(fā)展之路。其中，2023年，總行行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題開(kāi)展支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資模式創(chuàng)新課題研究，報(bào)告獲中央領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名肯定。

推動(dòng)實(shí)踐探索，強(qiáng)化模式創(chuàng)新。始終聚焦解決“種什么地”“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”和新型經(jīng)營(yíng)主體“融資難、融資貴”等堵點(diǎn)難點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展投融資模式創(chuàng)新，探索形成了“農(nóng)地+供應(yīng)鏈”“農(nóng)地+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”“農(nóng)地+綜合整治”“農(nóng)地+線(xiàn)上業(yè)務(wù)”等模式，落地了一批可復(fù)制、可推廣的示范性項(xiàng)目，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家部委和地方黨政的充分肯定，榮獲多個(gè)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)項(xiàng)。其中，良種產(chǎn)業(yè)貸“1+M+N”模式被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為2023年金融支農(nóng)十大創(chuàng)新模式與十大經(jīng)典案例。

推進(jìn)部行合作，深化協(xié)同路徑。近年來(lái)，農(nóng)發(fā)行積極推動(dòng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部委的溝通協(xié)作，通過(guò)聯(lián)合下發(fā)指導(dǎo)文件、簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議、共建共管融資項(xiàng)目庫(kù)、開(kāi)展課題研究等方式，逐步建立起了部行協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，為政策性金融服務(wù)“藏糧于地”戰(zhàn)略提供了更多制度保障和前瞻指引。特別是進(jìn)入“十四五”新發(fā)展階段，以對(duì)接服務(wù)自然資源部下發(fā)的全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，依托地區(qū)資源稟賦，積極探索有益實(shí)踐，助推項(xiàng)目融資落地，支持的浙江寧波、江西馬荃鎮(zhèn)等5個(gè)項(xiàng)目成功入選自然資源部發(fā)布的首批15個(gè)典型案例。

歷久彌堅(jiān)，初心如磐；砥礪前行，華章再續(xù)。回首三十載風(fēng)雨征程，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行始終牢記“國(guó)之大者”，服務(wù)國(guó)家糧食安全，成績(jī)斐然，令人矚目。新時(shí)代新征程，新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，農(nóng)發(fā)行必將堅(jiān)守“支農(nóng)為國(guó)、立行為民”的崇高使命，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略的各項(xiàng)決策部署，持續(xù)為構(gòu)筑“大國(guó)糧倉(cāng)”注入金融活水、貢獻(xiàn)智慧力量，助力端牢端穩(wěn)“中國(guó)飯碗”，不斷提升國(guó)家糧食安全保障水平。