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2020年4月11日，吉林省政府公告大安市、通榆縣、汪清縣等9個(gè)縣市正式脫貧摘帽，退出貧困縣行列。至此，全省8個(gè)國(guó)定貧困縣、7個(gè)省定貧困縣全部脫貧，甩掉了“窮帽子”。
“發(fā)揮政策性金融服務(wù)脫貧攻堅(jiān)先鋒、主力、模范作用”，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向全社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾！一諾千金，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響的5年來(lái)，農(nóng)發(fā)行吉林省分行累計(jì)投放扶貧貸款439億元，投放額連年位居全省各家金融機(jī)構(gòu)首位，惠及全省9個(gè)市州、49個(gè)縣市、1489個(gè)村、33萬(wàn)人次貧困人口，打造了易地扶貧搬遷通榆“陸家模式”等一批扶貧創(chuàng)新品牌項(xiàng)目，樹(shù)立了大安定點(diǎn)扶貧標(biāo)桿，先后有4個(gè)分支機(jī)構(gòu)、5名個(gè)人多次獲得各級(jí)黨政和農(nóng)發(fā)行總行的脫貧攻堅(jiān)表彰……
全國(guó)系統(tǒng)首創(chuàng)易地扶貧搬遷融資“陸家模式”
通榆縣烏蘭花鎮(zhèn)陸家村地處吉林西北部的白城鹽堿地帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較為惡劣，農(nóng)民生活條件較差，“一根壟溝三代人，爺爺種田種到孫”，這是主要以種田為生的陸家村村民的真實(shí)寫(xiě)照。全村建檔立卡貧困戶達(dá)92戶、198人，年人均收入不足3000元，是遠(yuǎn)近“聞名”的深度貧困村。
對(duì)于地處惡劣自然條件的陸家村來(lái)說(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，是幾代村民思考的頭等大事，國(guó)家出臺(tái)的易地扶貧搬遷政策，讓村民們看到了曙光。2016年5月，省里將陸家村納入易地扶貧搬遷的試點(diǎn)，給了政策和部分資金。項(xiàng)目立了項(xiàng)，但通榆縣是國(guó)家級(jí)深度貧困縣，財(cái)力有限，縣政府拿不出足夠的配套資金，只有借助貸款融資，卻又苦于項(xiàng)目缺少有效的擔(dān)保，眼巴巴地看著這么好的政策放在那。吉林農(nóng)發(fā)行了解情況后，反復(fù)實(shí)地調(diào)研，研究國(guó)家土地、金融政策，為項(xiàng)目融資提供融智服務(wù)。研究發(fā)現(xiàn)陸家村土地資源豐富，將易地扶貧搬遷試點(diǎn)與國(guó)家出臺(tái)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策結(jié)合起來(lái)，是融資的一個(gè)突破口。吉林農(nóng)發(fā)行創(chuàng)新融資模式，為陸家村易地搬遷項(xiàng)目量身打造了“易地扶貧搬遷+城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易”模式（即“陸家”模式），將陸家村“聯(lián)姻”長(zhǎng)春新區(qū)，結(jié)成“發(fā)展共同體”，一個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣里的貧困村，一個(gè)是國(guó)家級(jí)新區(qū)，一個(gè)缺錢(qián)，一個(gè)缺地，有效破解融資瓶頸，趟出了一條項(xiàng)目融資新路子，有力支持了通榆縣烏蘭花鎮(zhèn)陸家村易地扶貧搬遷項(xiàng)目，當(dāng)年審批并投放0.66億元易地扶貧搬遷項(xiàng)目貸款，集中安置農(nóng)戶391戶、917人，其中建檔立卡貧困戶85戶、188人。
一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的國(guó)家級(jí)貧困村，就這樣“華麗轉(zhuǎn)身”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村“蝶變”。通過(guò)新區(qū)建設(shè)、搬遷戶補(bǔ)償、舊址土地復(fù)墾及生態(tài)修復(fù)，陸家村一次性整體脫貧?！瓣懠摇蹦Ｊ郊戎С至舜迩f整體搬遷，又按政府規(guī)劃進(jìn)行了土地復(fù)墾，在改善貧困戶生活條件的同時(shí)，增加了耕地，又通過(guò)土地增減掛鉤指標(biāo)交易為縣財(cái)政帶來(lái)了一筆不小的收入。
擺脫貧困的陸家村村民嘗到了創(chuàng)新的甜頭，在奔向富裕之路大步奔跑，集體牽頭興辦通榆縣陸家村土地股份互助社，開(kāi)展整村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，與通榆縣天意農(nóng)產(chǎn)物經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司、安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)株式會(huì)社白城支公司開(kāi)展互助，通過(guò)調(diào)解農(nóng)業(yè)蒔植、養(yǎng)殖布局，生長(zhǎng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。陸家村以集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)為引擎，以土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)和易地扶貧搬遷試點(diǎn)為支撐，發(fā)揮改革政策舉措疊加效應(yīng)，推動(dòng)陸家村重構(gòu)發(fā)展格局，激活脫貧動(dòng)力。景俊海省長(zhǎng)對(duì)“陸家”模式充分肯定，批示“請(qǐng)扶貧辦借鑒、復(fù)制、推廣”。2018年，吉林農(nóng)發(fā)行復(fù)制推廣“陸家”模式，又對(duì)通榆縣新華鎮(zhèn)大有村等8個(gè)建檔立卡貧困村的7個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目，給予3億元貸款支持，共拆遷安置村民3069戶，拆遷宅基地1.5萬(wàn)畝，復(fù)墾耕地1.3萬(wàn)畝。
金融“活水”精準(zhǔn)滴灌貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升
實(shí)施貧困村提升工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是打通脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)“最后一公里”。作為國(guó)家扶貧“天窗”縣，汪清是典型“老少邊窮”地區(qū)，交通區(qū)位不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，貧困程度深，脫貧難度大。汪清縣人民政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，多年來(lái)著力提升貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)水平，將貧困村基礎(chǔ)設(shè)施改造提升作為實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽一個(gè)重要抓手。
提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，可資金從何而來(lái)？吉林農(nóng)發(fā)行立足政策性銀行定位，積極為地方政府出謀劃策，幫助破解脫貧攻堅(jiān)難題，針對(duì)汪清地方特點(diǎn)，采用“兩類(lèi)土地指標(biāo)”模式，即補(bǔ)充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)與貸款項(xiàng)結(jié)合，為汪清農(nóng)村危房改造和貧困村提升專(zhuān)項(xiàng)扶貧工程引入金融“活水”，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，讓貧困村發(fā)展從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。分兩期審批汪清縣貧困村提升工程過(guò)橋貸款2.56億元，項(xiàng)目直接服務(wù)于汪清縣基礎(chǔ)建設(shè)，拆舊區(qū)面積約49.86公頃，服務(wù)農(nóng)村居民240戶。通過(guò)該項(xiàng)目建設(shè)，臟亂差的危房變?yōu)榱谁h(huán)境優(yōu)美的小區(qū)，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提高了農(nóng)民群眾幸福指數(shù)。與此同時(shí)，出讓土地整理及復(fù)墾可結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)46公頃，復(fù)墾土地出租用于飼料種植和養(yǎng)牛一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目為當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)收入，部分收入直接投入于扶貧事業(yè)，有助于汪清縣解決整體貧困問(wèn)題，為后續(xù)脫貧攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)四年多艱苦奮斗，汪清縣74個(gè)貧困村、10080戶16932人等來(lái)了“里程碑”的好日子，摘下了國(guó)家扶貧試點(diǎn)縣、吉林省首批國(guó)家級(jí)貧困縣、國(guó)家發(fā)改委定點(diǎn)扶貧縣、國(guó)家扶貧發(fā)開(kāi)重點(diǎn)縣、吉林省深度貧困縣等諸多“貧困帽”。
地處長(zhǎng)白山西南麓的池南區(qū)，地域偏遠(yuǎn)，交通不利，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。池南區(qū)城中村漫江村，貧困人口比例高達(dá)28.6%，是長(zhǎng)白山管委會(huì)重點(diǎn)扶貧的建檔立卡貧困村，貧困程度較深。吉林農(nóng)發(fā)行打造專(zhuān)門(mén)融資方案，投放扶貧過(guò)橋貸款6900萬(wàn)元支持池南區(qū)貧困村提升工程項(xiàng)目，從危房改造、道路、供電等多個(gè)方面入手，提升改造漫江村百年石屋，將其變成旅游業(yè)新興產(chǎn)品“抗聯(lián)民宿”，部分民宿運(yùn)營(yíng)收入直接給予貧困人群作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，項(xiàng)目幫助漫江村208戶336名村民搬進(jìn)寬敞明亮新居，極大改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居住條件。這是農(nóng)發(fā)行扶貧過(guò)橋貸款在非貧困地區(qū)的首次探索，為進(jìn)一步推廣扶貧過(guò)橋信貸開(kāi)辟了光明道路。“住了一輩子老石屋，沒(méi)想到還能住上這么好的房子，以后再也不用擔(dān)心下雨天漏水了”漫江村老村民感嘆道。
5年來(lái)，吉林農(nóng)發(fā)行聚焦8個(gè)國(guó)定貧困縣和7個(gè)省定貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，幫助深度貧困地區(qū)培育可持續(xù)脫貧的機(jī)制、可持續(xù)致富的動(dòng)力。累計(jì)投放貧困村提升改造項(xiàng)目7個(gè)、金額13.9億元，支持全省105個(gè)貧困村的飲水安全、鄉(xiāng)村道路、垃圾處理、農(nóng)田水利、危房改造、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力等項(xiàng)目，有效支持改善貧困地區(qū)、貧困人口的人居環(huán)境和民生條件。
為產(chǎn)業(yè)扶貧“造血功能”增添內(nèi)生動(dòng)力
吉林省是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省。多數(shù)的農(nóng)村貧困人口主要靠種植業(yè)為生，糧食生產(chǎn)是其第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)發(fā)行因糧而生、伴糧成長(zhǎng)，服務(wù)國(guó)家糧食安全、保障糧食收購(gòu)資金供應(yīng)、維護(hù)農(nóng)民利益是農(nóng)發(fā)行不變的初心和使命。圍繞省內(nèi)扶貧實(shí)際，把支持糧食收購(gòu)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的第一要?jiǎng)?wù)，在每年秋糧上市前，突出早對(duì)接、早調(diào)查、早審批、早投放，積極協(xié)調(diào)信貸規(guī)模，保障收購(gòu)資金需求，做到“錢(qián)等糧”。全力支持優(yōu)質(zhì)央企、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先優(yōu)價(jià)收購(gòu)貧困地區(qū)糧食。近年來(lái)，為破解民營(yíng)小微企業(yè)融資難題，吉林農(nóng)發(fā)行促進(jìn)發(fā)揮全省優(yōu)質(zhì)倉(cāng)容優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新推行“貸儲(chǔ)分離”模式，解決有融資需求的小微企業(yè)擔(dān)保能力不足等問(wèn)題，將民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展糧食經(jīng)營(yíng)與國(guó)有企業(yè)優(yōu)質(zhì)閑置倉(cāng)容有機(jī)結(jié)合，既有效打破了小微企業(yè)融資瓶頸，又為國(guó)有企業(yè)增收創(chuàng)造了新路徑，實(shí)現(xiàn)扶貧疊加效應(yīng)。以“貸儲(chǔ)分離”模式為抓手，積極開(kāi)展“支持多元主體，收好糧，裝好倉(cāng)”活動(dòng)，全力支持民營(yíng)小微企業(yè)特別是深度貧困地區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，利用小微企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人深入村屯收購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民售糧提供便利條件，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為增收優(yōu)勢(shì)，為貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困人口增收發(fā)揮了重要作用。累計(jì)投放糧食產(chǎn)業(yè)扶貧貸款532.5億元，支持102戶企業(yè)收購(gòu)玉米、水稻、雜糧等糧食639億斤，助推農(nóng)民余糧優(yōu)價(jià)變現(xiàn)，為貧困戶增加了實(shí)實(shí)在在的收入。
光伏扶貧是解決貧困地區(qū)人口穩(wěn)收增收、擺脫貧困的新路徑之一。自2015年以來(lái)，光伏扶貧項(xiàng)目在全省如雨后春筍般發(fā)展，吉林農(nóng)發(fā)行在探索支持光伏扶貧項(xiàng)目發(fā)展上貢獻(xiàn)了積極力量，龍井光伏扶貧項(xiàng)目就是其中的一個(gè)典型范例。
“利用光伏發(fā)電帶動(dòng)支持農(nóng)民脫貧是一條新路子，解決了我們資金上的大難題，農(nóng)發(fā)行是真扶貧的銀行！”龍井光伏項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示。吉林農(nóng)發(fā)行審批投放龍井新開(kāi)能源有限公司光伏扶貧貸款1.15億元，支持公司20MW光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。積極協(xié)調(diào)龍井市政府、扶貧辦、發(fā)改委、國(guó)家電網(wǎng)、國(guó)土局、住建局等多個(gè)部門(mén)，深入企業(yè)實(shí)地考察建設(shè)用地，謀方案、拉清單，制定“施工圖”，倒排時(shí)間表，為項(xiàng)目搭建綠色通道平臺(tái)，逐一破解項(xiàng)目發(fā)展難題，僅用不到一個(gè)月時(shí)間促成項(xiàng)目落地和貸款投放。項(xiàng)目年均發(fā)電量3225萬(wàn)兆瓦，惠及龍井市21個(gè)村，產(chǎn)生項(xiàng)目收入443.89萬(wàn)元；帶動(dòng)800貧困戶建檔立卡，每戶年收入增加3000元，共實(shí)現(xiàn)貧困戶年增收240萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)孛撠毠ぷ髫暙I(xiàn)力量。幾年來(lái)，吉林農(nóng)發(fā)行累計(jì)投放貸款3.1億元，支持延邊、白城等地區(qū)多個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模60兆瓦，帶動(dòng)2135戶建檔立卡貧困戶增收。
聚焦“兩不愁三保障”持續(xù)發(fā)力
“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重要指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量。吉林農(nóng)發(fā)行聚焦“兩不愁三保障”，加大扶貧貸款投放力度。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目營(yíng)銷(xiāo)對(duì)接專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，了解項(xiàng)目單位資金需求和融資困難，逐項(xiàng)目定制融資方案，成立業(yè)務(wù)專(zhuān)班集中攻堅(jiān)推進(jìn)，并且加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)考核，有力支持了教育扶貧、健康扶貧、飲水安全等項(xiàng)目建設(shè)。累計(jì)投放“兩不愁三保障”類(lèi)扶貧貸款項(xiàng)目9個(gè)、金額3.28億元，涵蓋貧困村提升、醫(yī)院健康扶貧、教育扶貧和飲水安全等重點(diǎn)領(lǐng)域。
向柳河華龍建筑有限公司投放850萬(wàn)元教育扶貧貸款，支持柳河縣公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升當(dāng)?shù)毓猜殬I(yè)技能實(shí)訓(xùn)能力，為建檔立卡貧困人口提供免費(fèi)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高其創(chuàng)業(yè)和就業(yè)水平；向集安市鴨綠江國(guó)門(mén)景區(qū)管理有限公司投放1700萬(wàn)元旅游扶貧貸款，支持集安市鴨綠江國(guó)門(mén)景區(qū)建設(shè)，助力邊境旅游景區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)建設(shè)，發(fā)展“邊境風(fēng)情”特色旅游，帶動(dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)脫貧和旅游產(chǎn)業(yè)致富；向國(guó)藥器械白城有限公司投放2290萬(wàn)元健康扶貧貸款，支持疫情防控應(yīng)急醫(yī)療物資采購(gòu)，為疫情防控提供充足“彈藥”；向圖們市城鄉(xiāng)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司投放5750萬(wàn)元貧困村飲水安全貸款，支持圖們市貧困村飲水安全提升工程，完善公共衛(wèi)生體系，保障城鄉(xiāng)居民喝上放心水。目前，“兩不愁三保障”類(lèi)扶貧貸款余額4.1億元。
“四融一體”打造大安定點(diǎn)扶貧標(biāo)桿
大安市是農(nóng)發(fā)總行定點(diǎn)幫扶的四個(gè)國(guó)定貧困縣之一。十八個(gè)年頭，十八載春秋，吉林農(nóng)發(fā)行已將大安定點(diǎn)縣打造成服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的重要窗口和標(biāo)志。堅(jiān)持“四融一體”，即融資、融智、融商、融情，緊緊圍繞大安定點(diǎn)縣如期脫貧目標(biāo)，以提高幫扶實(shí)效為導(dǎo)向，突出行業(yè)特色，量身制定金融支持方案。推薦業(yè)務(wù)骨干與總行組成大安扶貧“三人小組”，全力推進(jìn)扶貧工作。實(shí)行一系列重點(diǎn)支持政策，向大安傾斜信貸資源，保障信貸規(guī)模需求，2015年以來(lái)，累計(jì)投放各項(xiàng)信貸資金31億元，支持大安糧食收儲(chǔ)、人居環(huán)境改善、交通道路、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等發(fā)展，大安市支行貸款余額占當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)貸款總額的三分之一。在大安落地全省首筆扶貧批發(fā)貸款，投放扶貧批發(fā)貸款5.8億元，支持當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖廠、專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體20多個(gè)，帶動(dòng)貧困人口300余人。建立幫扶大安“16+1”模式，舉全行之力幫扶大安。舉辦產(chǎn)業(yè)扶貧招商引資對(duì)接會(huì)，協(xié)調(diào)全國(guó)東中部16個(gè)省的農(nóng)發(fā)行、40余家大中型企業(yè)到大安，與大安政府和本地企業(yè)對(duì)接，對(duì)接會(huì)成功簽約項(xiàng)目36個(gè)，涉及種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游等領(lǐng)域投資113.5億元，為大安扶貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了“強(qiáng)心劑”。在農(nóng)發(fā)行向大安捐贈(zèng)資金的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)全國(guó)范圍企業(yè)向大安捐贈(zèng)資金，累計(jì)接受捐贈(zèng)資金2511.4萬(wàn)元，獲得了“愛(ài)心扶貧之星”稱(chēng)號(hào)。號(hào)召和組織全行員工開(kāi)展消費(fèi)扶貧，購(gòu)買(mǎi)大安的大米雜糧雜豆等農(nóng)產(chǎn)品共計(jì)371.71萬(wàn)元，同時(shí)發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)幫助銷(xiāo)售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品4864.05萬(wàn)元。
緊盯全省“三個(gè)一萬(wàn)人”大展作為
到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有任何退路和彈性。接下來(lái)，吉林農(nóng)發(fā)行將緊緊圍繞省委省政府“三個(gè)一萬(wàn)人”脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略要求，圍繞吉林農(nóng)發(fā)行的“扶貧白皮書(shū)”，全面加大扶貧工作力度。主動(dòng)與黨政部門(mén)和企業(yè)對(duì)接，摸清地方剩余脫貧任務(wù)和資金需求，用足用好農(nóng)發(fā)行扶貧信貸優(yōu)惠政策，加大服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧、“兩不愁三保障”、飲水安全以及易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等工作力度，進(jìn)一步充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行扶貧先鋒主力模范作用，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)作出更新更大貢獻(xiàn)。
