「摘要」政策性金融作為推動(dòng)自貿(mào)區(qū)蓬勃發(fā)展的重要力量，對(duì)營造區(qū)內(nèi)良好商業(yè)環(huán)境，服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展起著舉足輕重的作用。隨著中國（新疆）自貿(mào)區(qū)的深入推進(jìn)，如何充分發(fā)揮政策性金融示范引領(lǐng)作用，為中國（新疆）自貿(mào)區(qū)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)，亟需進(jìn)行研究。本文通過剖析當(dāng)前農(nóng)發(fā)行支持中國（新疆）自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀、存在的困難及問題，探索政策性金融的支持路徑，積極助力自貿(mào)區(qū)加快發(fā)展。
「關(guān)鍵詞」政策性金融?中國（新疆）自貿(mào)區(qū)?金融服務(wù)
2023年10月，國務(wù)院印發(fā)《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱“方案”）。2023年11月1日，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌成立，成為我國第22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也是我國在西北沿邊地區(qū)設(shè)立的第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，具有十分重要的意義。根據(jù)中國（新疆）自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)的功能劃分（見表1），烏魯木齊片區(qū)明確強(qiáng)調(diào)金融創(chuàng)新功能，霍爾果斯片區(qū)明確強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)功能，喀什片區(qū)雖未明確提及與金融相關(guān)的功能任務(wù)，但依然可以發(fā)揮貿(mào)易便利化的優(yōu)勢，以貿(mào)易便利化帶動(dòng)金融服務(wù)的現(xiàn)代化，這些都對(duì)政策性金融的服務(wù)半徑、服務(wù)質(zhì)效提出更高要求。
一、政策性金融支持中國（新疆）自貿(mào)區(qū)建設(shè)的探索與實(shí)踐
（一）中國（新疆）自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策要求
從整體《方案》來看，金融方面的側(cè)重點(diǎn)在于深化金融服務(wù)和開放創(chuàng)新。一是增強(qiáng)金融服務(wù)功能。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)與共建“一帶一路”國家金融機(jī)構(gòu)交流合作；支持境外金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)；支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)開展期貨保稅交割、融資租賃、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。二是推動(dòng)投融資便利化。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，不斷提升對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)的金融服務(wù)水平；完善債券融資支持機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)發(fā)行綠色公司債券等；擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)通過“單一窗口”、跨境金融服務(wù)平臺(tái)等開展線上保單融資。三是擴(kuò)大人民幣跨境使用。依托雙邊政府間合作平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)與共建“一帶一路”國家在大宗商品貿(mào)易等領(lǐng)域開展人民幣跨境結(jié)算；拓展與共建“一帶一路”國家商業(yè)銀行間合作，鼓勵(lì)開展雙邊本幣直接交易和現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)；探索開展自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向共建“一帶一路”國家轉(zhuǎn)讓貿(mào)易融資資產(chǎn)等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。四是建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、底線思維，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
（二）中國（新疆）自貿(mào)區(qū)建設(shè)的金融需求
1.產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)金融需求?！斗桨浮分忻鞔_打造7個(gè)開放型特色產(chǎn)業(yè)體系，特色產(chǎn)業(yè)體系未來大量、密集的投資對(duì)金融需求更為旺盛。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資需求而言，在打造綠色算力發(fā)展先導(dǎo)區(qū)方面，要求加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新疆“東數(shù)西算”工程。從投資節(jié)奏看，僅算力領(lǐng)域，2024年幾乎每月都有算力項(xiàng)目落地開工或簽約。第七屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)期間，8家企業(yè)分別與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師、第十二師、第十三師簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，總投資額305億元。就單一項(xiàng)目融資需求而言，在紡織服裝全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方面，僅烏魯木齊片區(qū)的新疆維吾爾藥業(yè)國際產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總投資就達(dá)50億元。同時(shí)，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下，2024年7月央企產(chǎn)業(yè)興疆推進(jìn)會(huì)上，25家央企與新疆簽署了183個(gè)項(xiàng)目合作意向書，預(yù)計(jì)到2028年底，投資總額將達(dá)9395.71億元，項(xiàng)目涵蓋新能源開發(fā)、電網(wǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等，大量的固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資將對(duì)自貿(mào)區(qū)各產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資提出更多的需求。
2.基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目金融需求。一是發(fā)展自貿(mào)區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)需要同步推進(jìn)公路、水利、電力、天然氣等網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以此構(gòu)建與周邊聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面。2024年5月，人民銀行推送的烏魯木齊片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)的項(xiàng)目融資需求達(dá)940.8億元。二是三個(gè)片區(qū)各有建設(shè)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)，需配套不同種類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如，霍爾果斯片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境合作和陸上邊境口岸物流等業(yè)務(wù)，需要配套智慧化、數(shù)字化通關(guān)能力設(shè)施；喀什片區(qū)側(cè)重聯(lián)通中亞、南亞等試產(chǎn)的商品加工集散基地，在“五口通八國”的背景下，對(duì)國際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提出了更高的要求，與之對(duì)應(yīng)的電商、會(huì)展等服務(wù)將有大量建設(shè)資金需求。三是對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的人員居住、餐飲、金融等日常生活服務(wù)需要匹配相應(yīng)的投資建設(shè)，以此加快吸引集聚高層次人才。
3.自貿(mào)區(qū)企業(yè)金融需求。據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年前7個(gè)月，新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值2532.7億元，同比增長39.1%，持續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢?；魻柟?、喀什、烏魯木齊進(jìn)出口規(guī)模居全疆前三，分別同比增長71.7%、50.1%、15.1%，新疆進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展延續(xù)高增長且有持續(xù)增長的態(tài)勢。截至2024年6月末，自貿(mào)區(qū)企業(yè)總數(shù)近2.6萬家，大量新注冊(cè)的企業(yè)將會(huì)帶來全方位的綜合服務(wù)需求，包括賬戶管理、資金結(jié)算等基本需求，更重要的還有自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的資金需求，包括運(yùn)營資金、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、研發(fā)投入、市場開拓以及跨境貿(mào)易融資等方面。
（三）中國（新疆）自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)支持現(xiàn)狀
1.銀行同業(yè)支持情況。自中國（新疆）自貿(mào)區(qū)獲批以來，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大力度推進(jìn)疆內(nèi)企業(yè)跨境經(jīng)貿(mào)往來和投融資便利化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是健全自貿(mào)區(qū)專營金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極為各類金融主體提供內(nèi)外貿(mào)一體化綜合金融服務(wù)，如工農(nóng)中建等商業(yè)銀行已先后設(shè)立自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)中心，招商銀行擬在經(jīng)開區(qū)掛牌自貿(mào)區(qū)特色支行。二是持續(xù)加大資金支持力度。各銀行機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)自貿(mào)區(qū)服務(wù)力度，如中行設(shè)立800億元自貿(mào)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金貸款額度；工行落地首單40億元自貿(mào)區(qū)企業(yè)發(fā)債業(yè)務(wù)，這也是自治區(qū)目前單筆規(guī)模最大的企業(yè)債券。截至2024年一季度末，轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持中國（新疆）自由貿(mào)易區(qū)貸款余額超1000億元。三是不斷豐富金融創(chuàng)新產(chǎn)品。各金融機(jī)構(gòu)針對(duì)區(qū)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資方式，如兵團(tuán)農(nóng)行、建行、興業(yè)等銀行正在陸續(xù)推動(dòng)烏魯木齊自貿(mào)片區(qū)、喀什自貿(mào)片區(qū)、霍爾果斯自貿(mào)片區(qū)外匯衍生產(chǎn)品相關(guān)業(yè)務(wù)落地。
2.農(nóng)發(fā)行支持情況。農(nóng)發(fā)行新疆維吾爾自治區(qū)分行結(jié)合農(nóng)業(yè)政策性銀行職能定位，緊緊圍繞三大片區(qū)建設(shè)需求，創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化溝通對(duì)接和戰(zhàn)略合作，已初見成效。截至2024年6月末，新疆分行累放自貿(mào)區(qū)貸款77.76億元，貸款余額385.14億元。
一是積極搭建合作平臺(tái)，攜手政銀企共同發(fā)展。截至2024年6月末，新疆分行在烏魯木齊、霍爾果斯、喀什簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議54份，其中：自貿(mào)區(qū)建設(shè)相關(guān)合作協(xié)議3份，與兵團(tuán)區(qū)塊重點(diǎn)企業(yè)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師國有資產(chǎn)經(jīng)營（集團(tuán)）有限責(zé)任公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為下一步全面做好政策性金融服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是量身定制信貸產(chǎn)品，精準(zhǔn)服務(wù)建設(shè)需求。聚焦水利、路網(wǎng)、供電供暖等領(lǐng)域，助力公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如正在營銷推進(jìn)喀什市城北供水保障能力提升工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目將水源地綜合治理和引水工程完全相融合，直接服務(wù)于喀什片區(qū)的供水、用水需求。聚焦糧食、棉花、紡織等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，助力園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如支持霍爾果斯片區(qū)絲路國際物流港一期建設(shè)項(xiàng)目貸款審批金額6.70億元，項(xiàng)目服務(wù)于糧食儲(chǔ)備以及園區(qū)內(nèi)糧食、農(nóng)副產(chǎn)品等運(yùn)輸，有利于降低企業(yè)運(yùn)輸成本、開辟銷售渠道、擴(kuò)大經(jīng)營范圍、提高經(jīng)濟(jì)效益。聚焦居住、文化、服務(wù)等領(lǐng)域，助力公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合三個(gè)片區(qū)配套服務(wù)設(shè)施需求，重點(diǎn)支持了烏魯木齊片區(qū)內(nèi)978套保障性租賃住房建設(shè)，霍爾果斯市中國文化館，霍爾果斯市邊境管控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。
三是充分利用政策性金融工具，有效發(fā)揮先導(dǎo)作用。投入0.6億元農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金，用于支持喀什市曙光國際農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目服務(wù)果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品的交易展示、定制加工、冷鏈倉儲(chǔ)和物流配送等，項(xiàng)目已完成建設(shè)并投產(chǎn)使用，為客戶進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)展壯大打好基礎(chǔ)。目前，該項(xiàng)目已入駐各類商戶470余戶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易量100萬噸，交易金額達(dá)96億元。
四是“貸款+基金”組合發(fā)力，投貸聯(lián)動(dòng)保障項(xiàng)目落地。在自貿(mào)區(qū)前期規(guī)劃過程中，及時(shí)溝通了解烏魯木齊國際紡織品服裝商貿(mào)中心產(chǎn)業(yè)培育基地項(xiàng)目建設(shè)資金需求。該項(xiàng)目處于全疆紡織服裝商貿(mào)產(chǎn)業(yè)“三城七園一中心”戰(zhàn)略中“一中心”的核心區(qū)，對(duì)加快區(qū)域紡織品行業(yè)發(fā)展具有重要意義。新疆分行先后投放農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金2.63億元，作為項(xiàng)目建設(shè)資本金，審批固定資產(chǎn)貸款10.8億元用于該項(xiàng)目建設(shè)，“投貸聯(lián)動(dòng)”有力保障了項(xiàng)目建設(shè)資金需求。
五是“預(yù)付款保函+預(yù)付款+信用證”模式，多維度提供國際業(yè)務(wù)服務(wù)。如為新疆新糧艷陽天番茄股份有限公司辦理“預(yù)付款保函+預(yù)付款+信用證”組合業(yè)務(wù)，服務(wù)客戶貿(mào)易融資需求，有效保障了客戶購貨資金的安全。
六是推廣線上渠道業(yè)務(wù)，提供便捷結(jié)算服務(wù)。大力推廣農(nóng)發(fā)行特色的“3主+2輔+N特色”線上渠道服務(wù)體系，及時(shí)為中國（新疆）自貿(mào)區(qū)企業(yè)開立網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)、微信客服、短信服務(wù)等線上服務(wù)。同時(shí)，充分用好手續(xù)費(fèi)減免政策，讓利于企業(yè)。如為喀什片區(qū)的新疆遠(yuǎn)方公路港有限公司成功開通掃碼收單業(yè)務(wù)，讓交易不再受時(shí)間、空間限制，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。為涉農(nóng)領(lǐng)域國際項(xiàng)目提供資金結(jié)算服務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來順利進(jìn)行、促進(jìn)吸引外資流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。
二、農(nóng)發(fā)行支持中國（新疆）自貿(mào)區(qū)存在的困難和問題
農(nóng)發(fā)行在中國（新疆）自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中給予了一定的政策性金融支持，但與同業(yè)相比，在融資體量、服務(wù)手段、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面仍有短板，同時(shí)受到外部環(huán)境條件的一定制約。
（一）外部困難及問題
1.自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)配套不完善。一是政策配套方面。中國（新疆）自貿(mào)區(qū)建設(shè)的方案和路徑已出臺(tái)，“主動(dòng)脈”建設(shè)路徑清晰，但三個(gè)片區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、招商引資等內(nèi)容仍在修訂磨合過程中，打通“最后一公里”的配套規(guī)劃尚待細(xì)化，實(shí)施效果有待檢驗(yàn)，與金融機(jī)構(gòu)提供融資的匹配性存在不確定性。二是基礎(chǔ)設(shè)施配套方面。新疆地處內(nèi)陸，與東部沿海地區(qū)相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，包括水利、交通、物流、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度可能不足以支撐自由貿(mào)易區(qū)的高效運(yùn)作。三是開放平臺(tái)水平方面。烏魯木齊、霍爾果斯、喀什三個(gè)片區(qū)定位作用不同導(dǎo)致功能區(qū)之間的開放程度和平臺(tái)建設(shè)存在差異，自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中部分區(qū)域可能面臨開放平臺(tái)建設(shè)不足的問題，影響到整體的貿(mào)易便利化和投資吸引力。四是人才保障方面。新疆地處邊疆落后地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，高端人才、專業(yè)技術(shù)人才以及創(chuàng)新型人才相對(duì)匱乏，一定程度限制了自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。
2.自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱。自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，喀什主要為棉花和林果業(yè)，霍爾果斯周邊主要為糧食作物。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的科技現(xiàn)代化、信息化、國際化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品裸產(chǎn)裸出占比較高，產(chǎn)品附加值低，國際競爭力有限，需要通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和多元化發(fā)展。
3.自貿(mào)區(qū)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不明確。自貿(mào)區(qū)地理區(qū)位已有明確劃界，但相關(guān)部門尚未出臺(tái)文件明確自貿(mào)區(qū)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)要求。農(nóng)發(fā)行支持自貿(mào)區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)均通過人工逐行、逐項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)和自貿(mào)區(qū)周邊貸款支持的情況較難完全區(qū)分，在服務(wù)自貿(mào)區(qū)成效展示上不夠精準(zhǔn)。
（二）內(nèi)部困難及問題
1.金融產(chǎn)品創(chuàng)新舉措不多。一是新疆分行對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的融資服務(wù)仍以傳統(tǒng)貸款模式支持，結(jié)合自貿(mào)區(qū)金融需求創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)品的力度不夠，在服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍有較大空間。二是結(jié)合客戶國際貿(mào)易金融需求的探索不多，缺少對(duì)不同類型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)融資場景的搭建和嘗試，“量身定制”金融服務(wù)方案的思路還未完全形成。
2.客戶儲(chǔ)備不足。新疆分行現(xiàn)有客戶群體多聚集在糧棉油生產(chǎn)加工等領(lǐng)域，地方國有企業(yè)占比較高，缺乏對(duì)跨境貿(mào)易融資客戶的挖掘和建設(shè)，對(duì)供應(yīng)鏈、物流鏈等領(lǐng)域核心企業(yè)的儲(chǔ)備較少，缺少對(duì)客戶上下游融資結(jié)算需求的研究，為自貿(mào)區(qū)客戶提供一攬子、多元化金融產(chǎn)品的能力有待提升。
3.人才支撐不足。外貿(mào)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，目前全疆只有區(qū)分行營業(yè)部、伊犁州分行可辦理外匯結(jié)算等國際業(yè)務(wù)，熟悉跨境貿(mào)易和國際業(yè)務(wù)的專業(yè)人才不多，人才需求較為迫切。缺少專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)自貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行跟進(jìn)研究，在與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相關(guān)部門、單位的溝通聯(lián)系上不夠緊密。尤其在容易影響自貿(mào)區(qū)發(fā)展的俄烏沖突、貿(mào)易摩擦等方面研究尚淺，缺少對(duì)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的預(yù)判決策能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
三、對(duì)策建議
農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行，應(yīng)不斷提升政治站位，立足職能定位，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)，加大支持力度，發(fā)揮“當(dāng)先導(dǎo)”的融資融智作用，積極助力自貿(mào)區(qū)加快發(fā)展。
（一）聚焦職能定位，提升靠前服務(wù)意識(shí)
一是組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)。成立以“一把手”為組長的服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括分管行領(lǐng)導(dǎo)、主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、三個(gè)自貿(mào)區(qū)片區(qū)所在行領(lǐng)導(dǎo)和客戶經(jīng)理。行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)高層對(duì)接和戰(zhàn)略決策，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)客戶和項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)營銷公關(guān)、日常關(guān)系維護(hù)等。小組通過不定期召開研討會(huì)，集思廣益、信息共享，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化營銷策略，實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)；通過“飛地模式”深入自貿(mào)區(qū)內(nèi)部辦理業(yè)務(wù)，形成“自貿(mào)區(qū)信貸團(tuán)隊(duì)”，提升服務(wù)質(zhì)效。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。選派業(yè)務(wù)骨干或副處級(jí)以上人員交流至自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)的管理部門工作，深入了解自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和進(jìn)度，對(duì)引進(jìn)的企業(yè)提前介入，掌握融資需求，靠前發(fā)力。三是加強(qiáng)溝通匯報(bào)。支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中涉及業(yè)務(wù)邊界等問題應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門溝通匯報(bào)，了解監(jiān)管政策和導(dǎo)向，保證信息雙向暢通，爭取理解和支持，共同營造合規(guī)、良好的金融生態(tài)環(huán)境。
（二）聚焦區(qū)域特點(diǎn)，強(qiáng)化政策研究能力
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)新疆自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)合作協(xié)議落地，設(shè)立服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)信貸資金，從政策制度、考核權(quán)重、發(fā)展目標(biāo)、人員配置等各個(gè)層面給予傾斜；積極向總行申請(qǐng)差異化信貸政策，側(cè)重準(zhǔn)入、授信、擔(dān)保等方面加強(qiáng)支持力度，強(qiáng)化政策性金融服務(wù)站位。二是加強(qiáng)中亞、南亞涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)研究。新疆自貿(mào)區(qū)作為“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)和中國向西開放的橋頭堡重要環(huán)節(jié)之一，在建設(shè)中亞、南亞區(qū)域合作中心過程中發(fā)揮著重要的紐帶作用。要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)中亞、南亞等8個(gè)周邊國家涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的研究分析，充分發(fā)揮新疆地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)國內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)“走出去”。三是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)自貿(mào)區(qū)金融政策研究。對(duì)其他21個(gè)自貿(mào)區(qū)所在地農(nóng)發(fā)行服務(wù)自貿(mào)區(qū)的差異化政策進(jìn)行梳理，借鑒可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融開放程度更高，在資金結(jié)算便利、金融自由的同時(shí)，匯率風(fēng)險(xiǎn)、國別風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，應(yīng)立足新疆自貿(mào)區(qū)金融監(jiān)管體系要求，熟悉自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)要求，穩(wěn)健推進(jìn)自貿(mào)區(qū)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，有效做好風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警工作。
（三）聚焦主責(zé)主業(yè)，突出重點(diǎn)支持領(lǐng)域
一是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)自貿(mào)區(qū)水利、電力、路網(wǎng)、天然氣、信息網(wǎng)絡(luò)、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，服務(wù)自貿(mào)區(qū)與周邊互聯(lián)互通，保障自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)和人員日常生產(chǎn)經(jīng)營需求，進(jìn)一步促進(jìn)人員、資本等要素的流動(dòng)。二是支持配套公共服務(wù)和公用設(shè)施建設(shè)。緊扣“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)需求，助推現(xiàn)代化配套設(shè)施落地。擇優(yōu)支持對(duì)住房、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的智能化、網(wǎng)聯(lián)化建設(shè)，助力回流國際人才和專業(yè)人才留得住、住得好。三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。結(jié)合“十大產(chǎn)業(yè)集群”，做好產(chǎn)業(yè)的延鏈、強(qiáng)鏈、拓鏈金融服務(wù)工作，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。加大自貿(mào)區(qū)片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初、深加工金融支持力度，結(jié)合糧食產(chǎn)需缺口和結(jié)構(gòu)性矛盾、棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)值提升，助力打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和“科創(chuàng)園區(qū)”，推動(dòng)紡織服裝制造業(yè)形成優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。四是完善物流體系建設(shè)。立足中歐（中亞）班列、“中吉烏”公鐵聯(lián)運(yùn)，完善流通加工、包裝、信息服務(wù)等物流服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。
（四）聚焦融資需求，完善金融創(chuàng)新舉措
一是拓展“農(nóng)發(fā)智貸”業(yè)務(wù)。結(jié)合自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易、跨境電商等業(yè)務(wù)特點(diǎn)，運(yùn)用“農(nóng)發(fā)智貸”平臺(tái)，深入挖掘優(yōu)質(zhì)客戶供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈資源。通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技手段，結(jié)合客戶進(jìn)出口報(bào)關(guān)單、提貨單、運(yùn)輸單數(shù)據(jù)，積極營銷、推薦核心企業(yè)，探索形成外貿(mào)型客戶業(yè)務(wù)場景；通過線上便捷、高效的流動(dòng)資金貸款，履行支農(nóng)支小職責(zé)，補(bǔ)齊傳統(tǒng)信貸服務(wù)短板，從而吸引更多小微客戶通過與農(nóng)發(fā)行合作實(shí)現(xiàn)落戶自貿(mào)區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)。二是優(yōu)化跨境結(jié)算服務(wù)。支持糧棉油、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈核心企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園跨境人民幣結(jié)算“一體化”配套綜合金融服務(wù)，開展新型國際貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)，創(chuàng)新推進(jìn)跨境人民幣發(fā)債資金回流業(yè)務(wù)。三是探索“跨境貿(mào)易+”模式。新疆與八國相鄰，自貿(mào)區(qū)設(shè)立后優(yōu)質(zhì)客戶對(duì)外投資發(fā)展的趨勢會(huì)愈強(qiáng)。探索對(duì)農(nóng)發(fā)行主責(zé)主業(yè)領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)客戶開展外匯貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)企業(yè)貿(mào)易結(jié)算、資金清算、匯率避險(xiǎn)等業(yè)務(wù)需求，制定包括貸款、信用證、押匯、貼現(xiàn)等綜合性融資服務(wù)方案，積極為其提供境內(nèi)貸款與跨境結(jié)算相結(jié)合的全鏈條服務(wù)。四是新增外貿(mào)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展擴(kuò)大趨勢，以試點(diǎn)的形式向總行申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)固定或臨時(shí)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立，突出外貿(mào)服務(wù)功能，進(jìn)一步為自貿(mào)區(qū)客戶提供便捷、優(yōu)質(zhì)的政策性金融服務(wù)。五是開展專項(xiàng)培訓(xùn)。發(fā)展自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)客觀上需要與時(shí)俱進(jìn)的經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗(yàn)，在管理模式、產(chǎn)品創(chuàng)新、體制機(jī)制、業(yè)務(wù)流程上不斷提升。
（五）聚焦聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充實(shí)客戶儲(chǔ)備數(shù)量
一是探索建立“自貿(mào)區(qū)+輻射區(qū)”客戶群。目前，浙江、山東、廣東、江蘇等省市的自貿(mào)區(qū)均已深入推進(jìn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)。建議以前瞻性視角深入研究自貿(mào)區(qū)政策和市場，以自貿(mào)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)客戶為點(diǎn)，結(jié)合其上下游業(yè)務(wù)積極拓展輻射區(qū)聯(lián)動(dòng)客戶群，實(shí)現(xiàn)服務(wù)延伸、融資延伸，助力形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局。二是探索建立“自貿(mào)區(qū)+鏈條”客戶群。針對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易、保稅交易、大宗商品交易等，一方面，利用供應(yīng)鏈金融、線上智貸等業(yè)務(wù)模式為企業(yè)提供適配的產(chǎn)品，減少客戶資金成本占用，延伸涉農(nóng)客戶金融服務(wù)范圍，探索開展跨境資金供應(yīng)鏈融資體系。另一方面，通過對(duì)不同存貸款規(guī)模和層級(jí)的客戶采取不同頻次的回訪力度，加強(qiáng)營銷客戶的過程管理，進(jìn)一步增強(qiáng)客戶粘性，拓展上下游客戶群體。三是探索建立“自貿(mào)區(qū)+跨省集團(tuán)”客戶群。充分掌握自貿(mào)區(qū)內(nèi)跨省集團(tuán)客戶名單，與跨省集團(tuán)客戶總部所在地農(nóng)發(fā)行省分行對(duì)接，了解集團(tuán)整體經(jīng)營運(yùn)作狀況，通過省行間開展“聯(lián)合貸”、信貸資金異地沉淀存款“閉環(huán)管理”等方式，服務(wù)優(yōu)質(zhì)跨省集團(tuán)客戶。同時(shí)，建議總行對(duì)超過三家行的跨省集團(tuán)客戶，在授信額度、審批權(quán)限上給予傾斜。
（六）聚焦優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)同業(yè)合作共贏
一是與政策性銀行同頻共振。加大與國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行對(duì)大額度重點(diǎn)項(xiàng)目支持的合作力度，通過銀團(tuán)貸款等方式，實(shí)現(xiàn)政策性金融服務(wù)同頻共振，優(yōu)質(zhì)客戶、項(xiàng)目資源互利共享。二是與商業(yè)銀行合作共贏。目前，地方法人金融機(jī)構(gòu)依靠其股權(quán)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)布局、團(tuán)隊(duì)力量的優(yōu)勢，已在自貿(mào)區(qū)嶄露頭角。中行、工行等機(jī)構(gòu)依托其境內(nèi)外網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢已快速開啟自貿(mào)區(qū)跨境金融服務(wù)工作，辦理了多領(lǐng)域的“首單”業(yè)務(wù)。要加大與其在銀團(tuán)貸款和同業(yè)存款等方面的合作，實(shí)現(xiàn)政策性金融和商業(yè)性金融的優(yōu)勢互補(bǔ)、價(jià)值提升。三是與政策性保險(xiǎn)優(yōu)勢互補(bǔ)。建議與中國信保等政策性金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過政策性金融機(jī)構(gòu)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分發(fā)揮保險(xiǎn)“減震器”的作用，服務(wù)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力自貿(mào)區(qū)建設(shè)，打通資金融通的“最后一公里”。
