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「摘要」農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要舉措，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。德國(guó)早在上世紀(jì)70年代就基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，本文深入分析德國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及政策性金融支持路徑，就如何吸收借鑒德國(guó)相關(guān)理念和經(jīng)驗(yàn)做法，更好發(fā)揮農(nóng)發(fā)行職能作用，加快推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出思考建議。
「關(guān)鍵詞」政策性金融?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?德國(guó)?普惠金融2024年9月，筆者有幸參加了農(nóng)發(fā)行總行組織的赴德“農(nóng)業(yè)發(fā)展與普惠金融問(wèn)題”專(zhuān)題培訓(xùn)班。在德期間，學(xué)習(xí)了德國(guó)銀行體系、德國(guó)農(nóng)業(yè)政策、普惠金融工具、綠色金融支持、中小企業(yè)融資監(jiān)管和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程等課程，參訪了相關(guān)政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)。通過(guò)培訓(xùn)參訪，筆者對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)模式、路徑以及政策性金融在“三農(nóng)”工作中所發(fā)揮的作用有了更深認(rèn)識(shí)，現(xiàn)就農(nóng)業(yè)政策性銀行支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化談幾點(diǎn)思考體會(huì)。
一、農(nóng)業(yè)政策性銀行支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論依據(jù)
（一）支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，簡(jiǎn)而言之，就是通過(guò)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等手段，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要一環(huán)。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有根本性和支撐性作用。黨的二十大擘畫(huà)的藍(lán)圖中，明確指出到2035年要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。應(yīng)該看到，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，“四化”效應(yīng)無(wú)法協(xié)同發(fā)揮。只有加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能更好推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是保障我國(guó)糧食安全的必然選擇。我國(guó)人多地少，人均耕地面積、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)機(jī)械動(dòng)力水平均不足世界平均水平的一半，農(nóng)民普遍受教育程度不高。且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主體形態(tài)，95%左右生產(chǎn)主體屬于世界銀行劃定的“小農(nóng)”范疇。要提高我國(guó)糧食供應(yīng)穩(wěn)定性與安全性、保障好中國(guó)14億人糧食安全，必須加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過(guò)科技和教育賦能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，切實(shí)將中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局，導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展明顯落后于城鎮(zhèn)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。2023年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入51821元，農(nóng)村居民人均可支配收入21691元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2倍以上。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并在此基礎(chǔ)上充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，有利于增加農(nóng)民收入和提升農(nóng)民生活品質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
（二）農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可行性。19世紀(jì)以來(lái)，為補(bǔ)充和完善市場(chǎng)融資機(jī)制，世界各國(guó)先后設(shè)立符合國(guó)情的政策性銀行。但無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)都因其產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性，成為各國(guó)政策性金融最基本也是最主要的服務(wù)對(duì)象。農(nóng)發(fā)行作為國(guó)家出資設(shè)立的唯一農(nóng)業(yè)政策性銀行，成立之初就被賦予服務(wù)“三農(nóng)”的重要職責(zé)。三十年來(lái)，農(nóng)發(fā)行始終肩負(fù)著執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略、落實(shí)國(guó)家政策、服務(wù)“三農(nóng)”需求的重要使命，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，實(shí)現(xiàn)了支農(nóng)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)全覆蓋。在當(dāng)前服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興新階段，農(nóng)發(fā)行將在支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮更為重要的作用。
二、德國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀
早在上世紀(jì)70年代，德國(guó)就基本完成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，學(xué)習(xí)吸收其優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)有助于加快推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。德國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有以下特點(diǎn)：
（一）糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品保供能力強(qiáng)。德國(guó)國(guó)土面積與我國(guó)云南省相當(dāng)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比4%，農(nóng)戶不足60萬(wàn)戶，但實(shí)現(xiàn)了80%以上農(nóng)產(chǎn)品自給，其中谷物實(shí)現(xiàn)全部自給。同時(shí)，德國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)達(dá)，是世界上僅次于美國(guó)和荷蘭的第三大農(nóng)產(chǎn)品與食品出口國(guó)、全球第一大農(nóng)機(jī)出口國(guó)和歐盟最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)之一，出口收入占到農(nóng)產(chǎn)品全部經(jīng)濟(jì)收益比重的三分之一。利用有限的耕種面積，德國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)自給自足，還通過(guò)出口提供大量農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位。
（二）種業(yè)發(fā)達(dá)且企業(yè)整體研發(fā)能力強(qiáng)。德國(guó)注重種業(yè)發(fā)展，政府積極支持科技創(chuàng)新，大力加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，并建立行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，推動(dòng)形成了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。據(jù)了解，德國(guó)現(xiàn)有130多家種業(yè)企業(yè)，在國(guó)際上具有極高知名度和極佳口碑，每年70%以上銷(xiāo)售額來(lái)自于國(guó)際市場(chǎng)。例如在甜菜、早熟玉米領(lǐng)域，德國(guó)科沃施公司是國(guó)際公認(rèn)的種業(yè)巨頭，具有極強(qiáng)的壟斷地位。除龍頭企業(yè)外，德國(guó)中小微企業(yè)也長(zhǎng)期專(zhuān)注于自主研發(fā)能力提升，深耕油菜等特色品種，在細(xì)分領(lǐng)域形成了較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃精巧且土壤肥力可持續(xù)。德國(guó)國(guó)土面積35.75萬(wàn)平方公里，農(nóng)田廣袤規(guī)劃有序。隨著小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的退出，土地流轉(zhuǎn)集中所帶來(lái)的規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，德國(guó)整體空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“分散的集中”態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，德國(guó)政府進(jìn)一步規(guī)劃功能區(qū)布局和配套周邊產(chǎn)業(yè)設(shè)施，加速推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。德國(guó)推崇有機(jī)概念，極少使用化學(xué)試劑，而是通過(guò)農(nóng)作物輪作以及各種物理和生態(tài)措施控制雜草和蟲(chóng)害，土壤肥力來(lái)源也以作物秸稈、豆科作物、畜禽糞便和有機(jī)廢棄物為主，耕種土壤肥沃且農(nóng)業(yè)過(guò)程生態(tài)友好。
（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用較為充分。德國(guó)政府大力支持農(nóng)機(jī)應(yīng)用，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)給予一定補(bǔ)貼。上世紀(jì)70年代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。德國(guó)平均每1000公頃農(nóng)用地配備124輛拖拉機(jī)，數(shù)量居歐洲第一。目前，德國(guó)正研究將高精尖技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)機(jī)農(nóng)具上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)無(wú)人駕駛、自動(dòng)操作和自動(dòng)監(jiān)控，使各種農(nóng)業(yè)機(jī)械更精確、更迅速地實(shí)施農(nóng)業(yè)作業(yè)。同時(shí)，德國(guó)將農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用到每一個(gè)細(xì)節(jié)，包括全自動(dòng)種植、施肥、除草、收割、打捆等，節(jié)約人工成本的同時(shí)也極大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
（五）農(nóng)業(yè)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。德國(guó)經(jīng)營(yíng)主體以中小企業(yè)為主，大約貢獻(xiàn)全國(guó)54%增加值、拉動(dòng)62%就業(yè)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2764家中型全球領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)中，德國(guó)占比達(dá)到47%。除了耳熟能詳?shù)陌荻?、巴斯夫等世界?jí)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，還擁有不少低調(diào)但極有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)。以長(zhǎng)期深耕漁業(yè)深加工領(lǐng)域的巴德公司為例，該公司生產(chǎn)的設(shè)備占據(jù)全球市場(chǎng)90%的銷(xiāo)售額。再如德國(guó)克拉斯公司，雖然體量不大，但已形成全品系農(nóng)機(jī)具及高端裝備制造的產(chǎn)業(yè)布局，其生產(chǎn)的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械和農(nóng)用車(chē)輛在世界范圍內(nèi)均享有較高知名度。
（六）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展導(dǎo)向清晰。德國(guó)大力倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成“低開(kāi)采、高利用、低排放”特征，從而使農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降到最低。一是大力振興綠色環(huán)境農(nóng)業(yè)。德國(guó)政府通過(guò)補(bǔ)貼等方式，倡導(dǎo)風(fēng)電、沼氣等資源運(yùn)用，引導(dǎo)農(nóng)民采用生態(tài)休耕和新土壤耕作方式，并持續(xù)監(jiān)管擁有高碳儲(chǔ)量的草原、沼澤地，保護(hù)永久性草地。二是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。農(nóng)場(chǎng)秸稈1/4用于飼料，3/4用于鋪設(shè)牛圈、成為農(nóng)場(chǎng)肥料。動(dòng)物農(nóng)場(chǎng)糞便和農(nóng)業(yè)殘留物的發(fā)酵能源利用，有效保護(hù)土地、水、空氣、草地和森林等自然資源，也減少了溫室效應(yīng)所造成的損害。三是大力發(fā)展綠色原料農(nóng)業(yè)。號(hào)召農(nóng)民種植可再生原料作物，替代礦藏資源、化工原料等高附加值產(chǎn)品。近年來(lái)，德國(guó)致力于可再生原料作物從培育、種植到加工轉(zhuǎn)化等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的有機(jī)結(jié)合，已成為歐洲最大的生物燃料生產(chǎn)國(guó)。
（七）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系完善。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)影響，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)可劃分出“農(nóng)忙”期和“農(nóng)閑”期。德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以在農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)從事其他工作，較好實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力季節(jié)性調(diào)節(jié)。同時(shí)，相較于雇工模式，家庭經(jīng)營(yíng)模式能夠充分調(diào)動(dòng)家庭成員勞動(dòng)積極性，使得該模式下產(chǎn)出遠(yuǎn)高于普通雇傭。據(jù)調(diào)查顯示，德國(guó)目前主業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)占德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的60%以上，副業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)約占40%，主副業(yè)兼職方式有效發(fā)揮了家庭農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)同效應(yīng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
三、德國(guó)政策性銀行支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的做法和啟示
德國(guó)農(nóng)村金融體系主要由四類(lèi)金融機(jī)構(gòu)組成，分別是傳統(tǒng)的銀行業(yè)、以德國(guó)投資與開(kāi)發(fā)有限公司為代表的投資業(yè)、以德國(guó)中小企業(yè)擔(dān)保銀行體系為代表的擔(dān)保業(yè)和以安聯(lián)保險(xiǎn)集團(tuán)為代表的保險(xiǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)百余年發(fā)展完善，德國(guó)農(nóng)村金融逐步形成了鮮明特征，即定位清晰、分工明確、協(xié)作配合、互不競(jìng)爭(zhēng)。
（一）德國(guó)銀行業(yè)總體支持模式。德國(guó)銀行業(yè)可按是否直接對(duì)接客戶細(xì)分為功能性銀行和政策性銀行。功能性銀行由儲(chǔ)蓄銀行、合作銀行和商業(yè)銀行組成，直接服務(wù)于中小企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主。其中，儲(chǔ)蓄銀行兼顧盈利與社會(huì)責(zé)任，不以利潤(rùn)為最大化目標(biāo)，專(zhuān)注于區(qū)域發(fā)展；合作銀行股東既是管理者也是銀行服務(wù)對(duì)象，始終堅(jiān)持為社員服務(wù)的根本宗旨；商業(yè)銀行金融服務(wù)主要由德意志銀行和德國(guó)商業(yè)銀行提供。政策性銀行則是通過(guò)向儲(chǔ)蓄銀行、商業(yè)銀行和合作銀行等機(jī)構(gòu)提供融資，間接服務(wù)于中小企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主，主要包括德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)銀行和德國(guó)復(fù)興信貸銀行。
（二）德國(guó)政策性銀行普惠金融特點(diǎn)。以服務(wù)范圍較廣的德國(guó)復(fù)興信貸銀行為例。一是貸款期限契合農(nóng)業(yè)融資需求。農(nóng)業(yè)資金需求主體多為小微企業(yè)，德國(guó)復(fù)興信貸銀行針對(duì)群體特點(diǎn)和融資需求，為不同小微企業(yè)提供2-20年不同期限貸款。例如，根據(jù)初創(chuàng)期小微企業(yè)資金需求急的特點(diǎn)，提供中短期貸款，對(duì)致力于改善環(huán)境、資源可持續(xù)利用的長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提供低息長(zhǎng)期貸款。較為靈活的貸款期限，不僅給企業(yè)提供了多樣化貸款選擇，也滿足了企業(yè)各發(fā)展階段資金需求，使其得以進(jìn)一步發(fā)展壯大。二是針對(duì)性提供擔(dān)保、補(bǔ)貼等優(yōu)惠條件。作為政策性銀行，德國(guó)復(fù)興信貸銀行還尤為重視服務(wù)初創(chuàng)企業(yè)，根據(jù)其不同生命周期和經(jīng)營(yíng)情況，創(chuàng)設(shè)不同產(chǎn)品，提供融資支持以及歐盟擔(dān)保、政府補(bǔ)貼和免擔(dān)保品等更加寬松、優(yōu)惠的貸款條件。三是創(chuàng)新投貸結(jié)合融資模式。德國(guó)復(fù)興信貸銀行推行投貸結(jié)合模式，為農(nóng)業(yè)小企業(yè)開(kāi)辟新的融資途徑，保障持續(xù)多樣的資金支持。這種股權(quán)性質(zhì)貸款不僅使銀行免于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、更易為農(nóng)業(yè)小企業(yè)籌得資金支持，還使企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)有所改善，保證其抵押品自由，可用于進(jìn)一步融資。
（三）德國(guó)政策性銀行支農(nóng)啟示。一是確保政策性銀行信貸優(yōu)勢(shì)。德國(guó)政府以資金成本為核心進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保政策性銀行具有其他金融機(jī)構(gòu)無(wú)可比擬的低成本資金優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而確保向“三農(nóng)”領(lǐng)域輸送明顯低于市場(chǎng)利率水平的低價(jià)信貸資金。同時(shí)，政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金擔(dān)保，降低政策性銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，政府財(cái)政還與德國(guó)復(fù)興信貸銀行共同分擔(dān)，使得中小企業(yè)能夠獲得更多金融支持。二是出臺(tái)政策性銀行法。在設(shè)立初期，德國(guó)就以立法形式固定其農(nóng)村金融設(shè)想。通過(guò)設(shè)立監(jiān)事會(huì)和《德國(guó)復(fù)興信貸銀行法》，有效明確德國(guó)復(fù)興信貸銀行職能及業(yè)務(wù)范圍，使得整個(gè)金融體系百年來(lái)按照設(shè)計(jì)初衷穩(wěn)定運(yùn)行、健康發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)政策性銀行與商業(yè)銀行互補(bǔ)合作。國(guó)家以法律形式規(guī)定，除個(gè)別項(xiàng)目外，德國(guó)復(fù)興信貸銀行與商業(yè)銀行實(shí)行轉(zhuǎn)貸合作模式，有效利用商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)眾多優(yōu)勢(shì)和成熟服務(wù)模式快速開(kāi)展業(yè)務(wù)。此外，德國(guó)復(fù)興信貸銀行還向?qū)ｍ?xiàng)基金支付風(fēng)險(xiǎn)附加費(fèi)，當(dāng)企業(yè)違約時(shí)，可獲取損失補(bǔ)償。這一模式不僅發(fā)揮了商業(yè)銀行業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)完善的優(yōu)勢(shì)，也通過(guò)其對(duì)農(nóng)業(yè)支持的初步風(fēng)險(xiǎn)把控，降低了德國(guó)復(fù)興信貸銀行涉農(nóng)項(xiàng)目的信貸風(fēng)險(xiǎn)。四是分離政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)。德國(guó)復(fù)興信貸銀行通過(guò)讓獨(dú)立子公司專(zhuān)職經(jīng)營(yíng)商業(yè)性業(yè)務(wù)的模式，成功分離政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)，從而使其能夠更加專(zhuān)注于執(zhí)行政策，進(jìn)一步強(qiáng)化政策屬性，同時(shí)也大大增加商業(yè)性業(yè)務(wù)成本和損失轉(zhuǎn)嫁的難度，有效降低兼營(yíng)業(yè)務(wù)可能造成的道德風(fēng)險(xiǎn)。五是高度重視研發(fā)和創(chuàng)新工作。德國(guó)復(fù)興信貸銀行為加大政策性金融創(chuàng)新力度，專(zhuān)門(mén)設(shè)立創(chuàng)新基金，用于征集政策性金融支農(nóng)論文和開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目研究。在實(shí)踐中，通過(guò)創(chuàng)新政府特許經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)貸統(tǒng)還、供應(yīng)鏈金融等模式，不斷豐富覆蓋小微企業(yè)全生命周期的金融產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新推廣和創(chuàng)新實(shí)踐。
四、有關(guān)建議
德國(guó)完善的金融體系有力支撐了其國(guó)際農(nóng)業(yè)大國(guó)地位。雖然各國(guó)國(guó)情、資源稟賦和發(fā)展條件不同，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方式方法和模式路徑也不盡相同，但通過(guò)此次系統(tǒng)學(xué)習(xí)和實(shí)地參觀，筆者認(rèn)為德國(guó)的相關(guān)理念和經(jīng)驗(yàn)做法，可在結(jié)合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)發(fā)行行情基礎(chǔ)上加以推廣應(yīng)用。
（一）建議加快制定出臺(tái)政策性銀行法。德國(guó)以政府贈(zèng)款和國(guó)家增信確保政策性銀行具有穩(wěn)定低成本資金來(lái)源，且通過(guò)立法形式劃分支持領(lǐng)域，為政策性銀行職能的有效發(fā)揮提供了堅(jiān)實(shí)保障。由于目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)政策性銀行法，現(xiàn)行參照的行政規(guī)章制度已不能很好適配政策性銀行運(yùn)營(yíng)體系。加快制定政策性銀行法，以立法形式明確政策性銀行職能定位、支持范圍、經(jīng)營(yíng)原則等，能夠推動(dòng)政策性銀行更加精準(zhǔn)聚焦做商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)干不了、干不好的事，全力服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
（二）更好發(fā)揮政府和市場(chǎng)的橋梁作用。德國(guó)金融機(jī)構(gòu)各司其職，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了有力金融支持，但在該支持體系中，政策性銀行始終居于主導(dǎo)地位。作為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的銀行，農(nóng)發(fā)行要聚焦解決“三農(nóng)”領(lǐng)域準(zhǔn)公益性和基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期融資問(wèn)題，深入踐行金融工作的政治性、人民性，分析政府投資帶動(dòng)需求和市場(chǎng)自發(fā)催生需求，加大改革創(chuàng)新和金融支持力度，提供更加多元化、結(jié)構(gòu)化金融供給，覆蓋更多“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的橋梁、戰(zhàn)略落地的工具、宏觀調(diào)控的手段、政策扶持的渠道和引領(lǐng)市場(chǎng)的標(biāo)桿作用。
（三）以“大食物觀”理念服務(wù)國(guó)家糧食安全。德國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系是以產(chǎn)銷(xiāo)一體化、農(nóng)工綜合體為主要特征的“大流通體系”。農(nóng)發(fā)行要參考德國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通模式，堅(jiān)持把糧食安全作為“國(guó)之大者”，深入踐行“大食物觀”，貫通“全糧、全鏈、全行、全力”新思路，結(jié)合地方資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，針對(duì)性提出政策性金融支持地方糧食安全具體方案，加大對(duì)“大食物觀”和全產(chǎn)業(yè)鏈的信貸支持力度，實(shí)現(xiàn)從收儲(chǔ)領(lǐng)域“一個(gè)點(diǎn)”到糧食全產(chǎn)業(yè)鏈“一條線”的轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，積極支持海洋牧場(chǎng)、海水養(yǎng)殖等現(xiàn)代海洋漁業(yè)建設(shè)。
（四）以“城鄉(xiāng)融合”理念服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。德國(guó)在鄉(xiāng)村發(fā)展初期就致力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為后期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特別是在歐盟各國(guó)間接壤地區(qū)，注重縮小設(shè)施水平差距，促進(jìn)交流便利化。借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)發(fā)行要以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極推進(jìn)以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村路網(wǎng)、水利、電網(wǎng)及農(nóng)村公共服務(wù)等領(lǐng)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌提升、生活污水處理等農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的支持力度，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)往村覆蓋、往戶延伸，推動(dòng)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要借鑒德國(guó)空間和自然秩序構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情，深入挖掘地方特色，對(duì)生活區(qū)、工業(yè)區(qū)等實(shí)行差異化規(guī)劃，支持各類(lèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。
（五）以“綠色金融”理念服務(wù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。德國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展富饒、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，這些都離不開(kāi)德國(guó)提出的“村莊更新”計(jì)劃。該項(xiàng)計(jì)劃融入生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念，重視挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、現(xiàn)代化的協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)發(fā)行要深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠地、林地建設(shè)、水力、風(fēng)電、光伏、沼氣等清潔能源低碳發(fā)展，大力推廣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)植（殖）業(yè)。在發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和老年衣食住行等相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，做好“綠色金融”和“養(yǎng)老金融”文章。
（六）以“普惠金融”理念服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系完善。一方面提升產(chǎn)品適配度。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新趨勢(shì)，準(zhǔn)確識(shí)變、及時(shí)應(yīng)變，不斷優(yōu)化調(diào)整信貸品種，特別是將特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新興業(yè)務(wù)納入信貸產(chǎn)品管理系統(tǒng)中，切實(shí)提升產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、客戶需求的匹配度。另一方面強(qiáng)化科技賦能。圍繞“三農(nóng)”領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，全力支持種業(yè)振興和農(nóng)機(jī)裝備，扶持科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。緊跟金融科技發(fā)展趨勢(shì)，深化大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)在“產(chǎn)業(yè)鏈”信貸模式中的運(yùn)用，深入分析各生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需信貸資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈條延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全流程支持，切實(shí)做好“普惠金融”“科技金融”和“數(shù)字金融”文章。
（七）以“政策協(xié)調(diào)”理念發(fā)揮各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)作用。通過(guò)國(guó)家政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管引導(dǎo)，使各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在不同領(lǐng)域發(fā)揮好各自特色優(yōu)勢(shì)，形成金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合力。政策性銀行主要做商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)干不了、干不好的事，并積極發(fā)揮好政策、資金、產(chǎn)品、利率、期限等方面獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，與商業(yè)銀行通過(guò)銀團(tuán)貸款和拼盤(pán)貸款等方式加強(qiáng)同業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。特別是在風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制上，加強(qiáng)與政府、同業(yè)協(xié)作，構(gòu)建政銀擔(dān)三方共同參與的合作機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的金融生態(tài)，更好支持、服務(wù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
