「摘要」應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。當(dāng)前，全社會(huì)各類突發(fā)事件和安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)，應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻形勢。本文基于農(nóng)發(fā)行應(yīng)急管理工作實(shí)踐，探討了推進(jìn)農(nóng)發(fā)行應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)需把握的幾組辯證關(guān)系，提出相關(guān)工作建議。
「關(guān)鍵詞」應(yīng)急管理?風(fēng)險(xiǎn)?安全
習(xí)近平總書記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的重大原則。農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，服務(wù)黨和國家工作大局，肩負(fù)保障國家糧食安全等重要職責(zé)任務(wù)，必須樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，系統(tǒng)謀劃應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，著力增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，有力保障履職發(fā)展。
一、準(zhǔn)確識(shí)變，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急處突面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
近年來，全社會(huì)各類突發(fā)事件和安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，時(shí)刻考驗(yàn)著各級(jí)行應(yīng)急管理能力和治理水平，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作須臾不可放松。
（一）黨中央對推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提出更高要求。國家安全是民族復(fù)興的根基，是人民安居樂業(yè)的保證。在高度復(fù)雜性、不確定性的今天，發(fā)展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所至之處，就是安全風(fēng)險(xiǎn)所及之地，以新安全格局保障新發(fā)展格局，是新征程上順應(yīng)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的必然要求。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，黨的二十大報(bào)告首次將國家安全方面的內(nèi)容單獨(dú)成章，對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)提高公共安全治理水平、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，為應(yīng)急管理工作指明了前進(jìn)方向，提供了行動(dòng)指南。
（二）全社會(huì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加。我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，“黑天鵝”與“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生，各類自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古阿拉善露天煤礦坍塌、北京長峰醫(yī)院火災(zāi)、寧夏銀川富陽燒烤店燃?xì)獗ā⒑邶埥R齊哈爾市第三十四中學(xué)體育館坍塌等重大事故，不僅造成了人員傷亡、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，并且不同程度地暴露出部分地區(qū)和企業(yè)沒有樹牢人民至上、生命至上的理念，未能堅(jiān)守安全底線和紅線，安全隱患“查不出來、改不到位”，應(yīng)急預(yù)案“制度墻上掛、演練形而上”。這些慘痛教訓(xùn)告誡我們，必須深刻認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，以應(yīng)急管理的“確定性”有效應(yīng)對災(zāi)害事故的“不確定性”。
（三）農(nóng)發(fā)行應(yīng)急管理存在短板弱項(xiàng)。作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行經(jīng)營范圍涉及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，有兩千多家分支機(jī)構(gòu)、五萬多名員工，面臨的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，僅2023年就發(fā)生了多起突發(fā)事件和災(zāi)害事故。在突發(fā)事件應(yīng)對過程中暴露出風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)、部門和條線之間協(xié)作機(jī)制不暢、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性不足、應(yīng)急演練不扎實(shí)、突發(fā)事件信息報(bào)告不及時(shí)等問題?，F(xiàn)行的多層級(jí)、長鏈條應(yīng)急管理體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一旦發(fā)生可能對自身經(jīng)營發(fā)展、全國或區(qū)域金融穩(wěn)定造成重大影響的突發(fā)事件，應(yīng)對不力將會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p失、釀成嚴(yán)重后果。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，培塑居安思危的憂患意識(shí)、防微杜漸的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長期任務(wù)。
二、科學(xué)應(yīng)變，準(zhǔn)確把握農(nóng)發(fā)行應(yīng)急管理的“五組關(guān)系”
結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢新任務(wù)、新情況新問題，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本任務(wù)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的根本方針，突出系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新的工作方法，重點(diǎn)處理和把握好五組關(guān)系。
（一）樹立全局理念，把握好“大”和“小”的關(guān)系。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，是協(xié)調(diào)處理大與小、整體與局部關(guān)系的過程，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既從全局著眼，又從局部和重點(diǎn)領(lǐng)域著力，實(shí)現(xiàn)整體性推進(jìn)。
要堅(jiān)持大處著眼。從維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的“國之大者”出發(fā)，站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略高度和宏觀角度布局應(yīng)急管理工作。立足全行發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建“大安全大應(yīng)急”框架，將應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)、內(nèi)控案防、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理、網(wǎng)絡(luò)安全、金融應(yīng)急服務(wù)等領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合，形成跨部門、跨條線、跨區(qū)域的應(yīng)急管理工作格局。
要做到小處著手。重大突發(fā)事件的背后不同程度存在主體責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查整改不徹底等問題，應(yīng)急管理必須拒絕口號(hào)化、概念化，堅(jiān)持“小切口、抓關(guān)鍵”。根據(jù)不同領(lǐng)域存在的問題隱患和可能面臨的緊急情況，從思想觀念、制度機(jī)制、工作方法、政策保障等方面采取針對性措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除潛在的安全隱患。制定精細(xì)化、專業(yè)化的應(yīng)急預(yù)案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)、有效處置。
（二）提升系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，把握好“統(tǒng)”和“分”的關(guān)系。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出跨界性、彌散性特點(diǎn)，應(yīng)急管理工作面臨職能部門權(quán)責(zé)有邊界與突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)無邊界的沖突，沒有哪個(gè)部門能全面應(yīng)對各類災(zāi)害事故，需堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，發(fā)揮應(yīng)急管理議事機(jī)構(gòu)和職能部門的綜合優(yōu)勢及各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢。
要發(fā)揮“統(tǒng)”的綜合功能。突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭抓總作用，推動(dòng)健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理機(jī)制，統(tǒng)籌各方力量和資源共同維護(hù)和塑造安全環(huán)境。應(yīng)急管理工作職能部門發(fā)揮參謀助手作用，加強(qiáng)應(yīng)急管理頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)完善部門之間、層級(jí)之間、條塊之間協(xié)作機(jī)制。健全信息資源獲取和共享機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件事前事中事后全程統(tǒng)籌。
要發(fā)揮“分”的專業(yè)優(yōu)勢。相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，立足自身職能，在安全生產(chǎn)、內(nèi)控案防、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等領(lǐng)域分頭防治，指導(dǎo)條線做實(shí)做細(xì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治和應(yīng)急預(yù)案編制、演練等工作。
（三）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，把握好“上”和“下”的關(guān)系。許多風(fēng)險(xiǎn)萌芽在基層、發(fā)生在基層，解決問題的最佳時(shí)機(jī)和地點(diǎn)也在基層?；鶎邮菓?yīng)急管理體系的“神經(jīng)末梢”，是防止“小險(xiǎn)變大險(xiǎn)、小災(zāi)成大災(zāi)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的固本之策，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。突發(fā)事件發(fā)生后，基層行要迅速響應(yīng)、積極處置，管理行要及時(shí)提供指導(dǎo)和支持，確保應(yīng)急管理機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
要加強(qiáng)“上”的引領(lǐng)指導(dǎo)。總行做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過制定科學(xué)完善的應(yīng)急管理規(guī)章制度，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，確保應(yīng)急管理工作有章可循、有序進(jìn)行。針對制約安全的深層次矛盾、瓶頸性堵點(diǎn)和根源性問題，實(shí)施一系列治本措施，從體制機(jī)制上補(bǔ)齊工作短板。省級(jí)分行擔(dān)負(fù)屬地管理責(zé)任，指導(dǎo)轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)制定和完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練管理，牽頭處置轄內(nèi)突發(fā)事件。
要強(qiáng)調(diào)“下”的貫徹落實(shí)?；鶎有斜仨殦?dān)負(fù)起抓實(shí)抓牢風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置的“最后一公里”責(zé)任，提高應(yīng)急管理協(xié)同水平和隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。要學(xué)懂弄通相關(guān)要求，在上級(jí)行應(yīng)急管理框架內(nèi)，結(jié)合本行實(shí)際制定或修訂應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案的檢驗(yàn)性演練，通過演練檢驗(yàn)評估預(yù)案的實(shí)用性和可靠性；要強(qiáng)化突發(fā)事件信息報(bào)告管理，履行好突發(fā)事件事發(fā)機(jī)構(gòu)信息報(bào)告主體責(zé)任。
（四）增強(qiáng)憂患意識(shí)，把握好“消”和“防”的關(guān)系。隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)。消除隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理“預(yù)防為主、關(guān)口前移”的重要基礎(chǔ)性工作，必須深化融合，既要清除現(xiàn)有隱患以舒緩即時(shí)之壓，又要防范潛在風(fēng)險(xiǎn)以免后患。
要做到“消”字當(dāng)先。突出事前治理，重在消除隱患，清醒認(rèn)識(shí)隱患積累的過程就是風(fēng)險(xiǎn)由量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化的過程。常態(tài)化組織開展各類隱患排查，對問題隱患實(shí)行清單管理、動(dòng)態(tài)對賬銷號(hào)、逐一整改到位，做到問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早整改、早見效，從根本上消除事故隱患，不斷提升安全水平。
要做到“防”字為重?！把a(bǔ)牢”不能等到“羊亡”，應(yīng)急管理基礎(chǔ)在預(yù)防，功夫在平時(shí)。要堅(jiān)持從源頭上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，將應(yīng)急管理要求貫穿到各項(xiàng)工作規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把規(guī)劃安全關(guān)、準(zhǔn)入安全關(guān)、運(yùn)行安全關(guān)，全面提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評估、監(jiān)控、預(yù)警、處置機(jī)制，提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性、針對性和有效性，從源頭上減少事故的發(fā)生。
（五）加強(qiáng)能力建設(shè)，把握好“平”和“戰(zhàn)”的關(guān)系。應(yīng)急管理工作涵蓋預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)的全過程，應(yīng)急管理能力與日常管理能力密切相關(guān)，平時(shí)的工作為戰(zhàn)時(shí)提供基礎(chǔ)和保障，戰(zhàn)時(shí)的表現(xiàn)則體現(xiàn)了平時(shí)工作的成效。必須立足戰(zhàn)備、著眼平時(shí)，通過完善應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)常規(guī)狀態(tài)和緊急狀態(tài)之間的快速切換。
平時(shí)注重加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備。健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等領(lǐng)域，為妥善處置各類突發(fā)事件提供有效依據(jù)。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)更新、演練評估、實(shí)施應(yīng)用和宣傳教育，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)用性，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急準(zhǔn)備深度融合，避免照抄照搬、泛泛而談形成的“抽屜預(yù)案”“墻上預(yù)案”，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)處置救援作用。
戰(zhàn)時(shí)迅速轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)。按照應(yīng)急預(yù)案要求有序開展應(yīng)急處置工作，啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制、調(diào)配應(yīng)急資源、組織應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)協(xié)同配合，確保各部門、各條線能夠快速形成合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件帶來的挑戰(zhàn)。在重大災(zāi)情發(fā)生時(shí)，切實(shí)保障員工生命和機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)安全，全力保障受災(zāi)地區(qū)金融服務(wù)，助力恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
三、主動(dòng)求變，明確農(nóng)發(fā)行應(yīng)急管理的工作重點(diǎn)
近年來，農(nóng)發(fā)行不斷健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，成立突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署應(yīng)急體系建設(shè)及規(guī)劃。先后印發(fā)《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于進(jìn)一步做好突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的通知》等制度文件，編印《突發(fā)事件信息報(bào)告工作手冊》，有效提升了應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。然而，面對日益復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，仍需持續(xù)深化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，為全行高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全保障。
（一）完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。持續(xù)搭建應(yīng)急管理體系“四梁八柱”，明確“一二三四”的工作任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，即圍繞高水平安全服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展“一條主線”，聚焦安全保障發(fā)展水平更高、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力更強(qiáng)“兩大目標(biāo)”，深入推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化、應(yīng)急演練常態(tài)化、應(yīng)急信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化“三項(xiàng)任務(wù)”，持續(xù)提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置、智慧應(yīng)急“四大能力”，堅(jiān)決筑牢安全發(fā)展防線。二是筑牢責(zé)任體系。完善“管條線必須管應(yīng)急、管業(yè)務(wù)必須管應(yīng)急、管經(jīng)營必須管應(yīng)急”的責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作要求，將應(yīng)急管理工作納入全行高質(zhì)量發(fā)展全局，做到同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)。推動(dòng)分支機(jī)構(gòu)明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理職責(zé)清單，進(jìn)一步解決責(zé)任落實(shí)難的問題。三是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。健全跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在向內(nèi)聚力的同時(shí)，善于向外“借力”，加強(qiáng)與政府、其他企業(yè)、社會(huì)組織間的信息溝通與資源共享，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速形成合力。通過突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，定期分析研判應(yīng)急管理工作形勢，協(xié)調(diào)解決重大問題，共同制定應(yīng)對策略。
（二）扎實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。一是推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案制定規(guī)范化。對標(biāo)監(jiān)管規(guī)定和外部要求，持續(xù)完善全系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案管理體系，全面覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、信息系統(tǒng)故障等各領(lǐng)域，及時(shí)查缺補(bǔ)漏、填補(bǔ)空白。注重優(yōu)化整合現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案，做到確有必要、務(wù)實(shí)管用。二是落實(shí)應(yīng)急預(yù)案演練常態(tài)化。預(yù)案制定部門要主動(dòng)擔(dān)責(zé)，科學(xué)研判本地區(qū)重點(diǎn)突發(fā)事件及風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢，按照實(shí)戰(zhàn)化要求，分領(lǐng)域、分層級(jí)編制年度應(yīng)急演練工作計(jì)劃，定期開展應(yīng)急預(yù)案的檢驗(yàn)性演練，練指揮、練協(xié)同、練保障，通過演練動(dòng)態(tài)評估和優(yōu)化現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案，尤其是涉及生命和財(cái)產(chǎn)安全與業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等工作的預(yù)案，要做到多演真練，不斷增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。三是加強(qiáng)信息報(bào)告管理標(biāo)準(zhǔn)化。構(gòu)建突發(fā)事件信息報(bào)告工作機(jī)制，指導(dǎo)各級(jí)行熟練應(yīng)用《突發(fā)事件信息報(bào)告工作手冊》，熟悉突發(fā)事件信息報(bào)告工作流程，充分掌握誰來報(bào)、報(bào)什么、怎么報(bào)、何時(shí)報(bào)等工作要求，壓緊壓實(shí)信息報(bào)告責(zé)任，確保事發(fā)機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)行和外部有關(guān)單位報(bào)告突發(fā)事件信息。
（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)預(yù)防治理。一是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理。根據(jù)不同領(lǐng)域不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)對各類風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，組織各條線按照職責(zé)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理與應(yīng)急處置相結(jié)合的長效機(jī)制，把應(yīng)急管理要求貫穿于安全生產(chǎn)突發(fā)事件的事前、事中、事后全過程各方面，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，對風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早化解、早處置，把風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽、阻斷在早期。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查。建立完善安全生產(chǎn)隱患排查制度，主動(dòng)征集安全生產(chǎn)隱患線索，鼓勵(lì)全員參與自主排查，組織各條線制定符合工作實(shí)際的排查清單，明確和細(xì)化安全生產(chǎn)排查事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，利用全面自查、交叉檢查、抽查檢測等手段開展排查，推動(dòng)安全生產(chǎn)隱患排查走深走實(shí)。三是抓好安全生產(chǎn)隱患整改。從干部員工反映最強(qiáng)烈的問題入手，建立完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，梳理匯總各領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查成果，摸清事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，跟蹤整改進(jìn)展，有效解決可能導(dǎo)致安全事故的短板漏洞。
（四）提升應(yīng)急處突能力水平。一是強(qiáng)化應(yīng)急管理教育。及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作部署，組織學(xué)習(xí)應(yīng)急管理相關(guān)制度文件，增強(qiáng)抓好應(yīng)急管理工作的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。通過應(yīng)急管理專題講座等形式，向干部員工普及應(yīng)急管理知識(shí)，解讀應(yīng)急管理最新政策和典型案例，將理論和實(shí)踐融會(huì)貫通，提升應(yīng)急能力素養(yǎng)，讓“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的理念深入人心。二是強(qiáng)化信息科技賦能。推動(dòng)綜合辦公平臺(tái)應(yīng)急管理模塊建設(shè)，集成應(yīng)急管理制度、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急演練管理、突發(fā)事件信息報(bào)告等功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理制度、應(yīng)急預(yù)案快速查找及共享，應(yīng)急演練閉環(huán)管理，突發(fā)事件信息同步聯(lián)動(dòng)、并線響應(yīng)。三是強(qiáng)化典型案例宣傳推廣。從地震、火災(zāi)、業(yè)務(wù)連續(xù)性中斷、重要信息系統(tǒng)故障等不同類型的突發(fā)事件中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不定期宣傳推廣具有代表性的處置案例，分析突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律，對造成的后果和處置救援等情況進(jìn)行復(fù)盤研究，從歷史事件中掌握客觀規(guī)律，為應(yīng)對類似突發(fā)事件提供參考借鑒。
（五）加強(qiáng)突發(fā)事件輿情管控。一是加強(qiáng)突發(fā)事件信息聯(lián)動(dòng)共享。建立突發(fā)事件與輿情信息互通機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，分支機(jī)構(gòu)要及時(shí)向上級(jí)行黨委宣傳部門報(bào)告輿情動(dòng)態(tài)，做到上情下達(dá)、下情上傳。針對突發(fā)事件引發(fā)輿情的突發(fā)性和不可預(yù)見性，應(yīng)提前制定應(yīng)急措施。部門之間及時(shí)共享突發(fā)事件和敏感輿情信息，形成統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的輿情聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。二是切實(shí)防范負(fù)面輿情擴(kuò)散。事發(fā)機(jī)構(gòu)對輿情管控工作不能有半點(diǎn)馬虎，在事發(fā)后要充分評估該事項(xiàng)對農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)可能造成的不良后果，站在維護(hù)全行利益的高度考慮可能面臨的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)現(xiàn)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，要加大同地方網(wǎng)信辦、網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)溝通聯(lián)系力度，對網(wǎng)上發(fā)布的負(fù)面輿情及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，堅(jiān)決防范負(fù)面輿情引發(fā)重大聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。三是增強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)能力。突發(fā)事件發(fā)生后加強(qiáng)輿情跟蹤監(jiān)測，及時(shí)掌握輿情動(dòng)向，妥善應(yīng)對輿情變化，盡早介入和及時(shí)確定輿情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，需要澄清事實(shí)真相的要敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲，積極利用傳統(tǒng)及自媒體平臺(tái)及時(shí)公布事實(shí)真相，避免不良媒體利用輿情散布虛假信息、誤導(dǎo)公眾。
