農(nóng)發(fā)行安徽省分行行長張孝成(右二)在安徽省蚌埠市考察“靚淮河”項目。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視長三角安徽經(jīng)濟帶發(fā)展。習近平總書記強調(diào),安徽要堅決扛穩(wěn)糧食安全責任,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力;緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞,深入推進重點領域一體化建設,推進長三角一體化發(fā)展;堅持改革開放,堅持高質(zhì)量發(fā)展,在加快建設美好安徽上取得新的更大進展。為深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示要求,農(nóng)發(fā)行安徽省分行緊緊圍繞總行和省委省政府有關部署,積極探索、主動作為,充分發(fā)揮政策性金融功能作用,為“三農(nóng)”長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能,“十四五”以來至2024年一季度末,累放各類支農(nóng)貸款4692億元、凈增2492億元、增幅64%,期末貸款余額6377億元、居農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)省行第二,其中對公貸款余額居省內(nèi)各金融機構(gòu)第一。
一、實踐與成效
(一)“三個深化”
一是深化政銀企合作。主動與相關省直廳局構(gòu)建對接服務平臺、開展專題活動,“自下而上”梳理項目,“自上而下”深化合作,為精準服務長三角經(jīng)濟帶“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展夯實項目基礎。每年聯(lián)合省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展農(nóng)業(yè)政策性銀行支持“鄉(xiāng)村振興”“農(nóng)業(yè)強省”等專題融資對接活動,其中2023年共開展重點項目對接活動3次,各相關省直廳局、16個地市黨政領導、重點客戶參加,累計對接農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等鄉(xiāng)村建設項目835個、申貸金額4414億元。二是深化高端營銷。省分行行領導躬身入局,前中后臺協(xié)同配合,三級行上下聯(lián)動,與安徽各級黨政及其有關部門、重點客戶、金融同業(yè)緊密對接,促進服務“三農(nóng)”合作清單化、清單項目化、項目責任化,形成服務“三農(nóng)”發(fā)展合力。2023年累計與省住建廳、阜陽市、安徽省供銷集團、農(nóng)行安徽分行、徽商銀行、安徽省信用聯(lián)社等單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議19份,累計批準人民銀行等部委下發(fā)重點項目64個、金額551億元、投放196億元。三是深化客戶服務。樹立“以客戶為中心”理念,落實“一個項目、一名責任領導、一支服務團隊、一張工作進度表”“四個一”工作責任制,制訂《安徽省分行重點客戶拜訪清單》,強化存貸(投)聯(lián)動一體式營銷,圍繞廳局、地市黨政、駐皖央企和省屬企業(yè)、其他重點客戶四個層級85家單位(企業(yè)),細化到省分行領導和(或)相關處室、二級分行(主要)負責人,實現(xiàn)營銷走訪全覆蓋,以點帶面不斷提升服務“三農(nóng)”領域優(yōu)質(zhì)客戶質(zhì)效。2023年全行累計向L9級及以上客戶貸款739億元、占比46%、高于系統(tǒng)平均水平7個百分點,2023年末L9級及以上客戶476戶、占比39%、高于系統(tǒng)平均水平19個百分點,L9級及以上客戶貸款余額2875億元、占比48%、高于系統(tǒng)平均水平14個百分點。
(二)“三個突出”
一是突出保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。安徽省分行立足服務保障長三角地區(qū)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,認真履行農(nóng)業(yè)政策性銀行服務國家糧食安全職責使命,統(tǒng)籌做好政策性收購和市場化收購,充分發(fā)揮糧食收購資金供應主渠道作用,每年支持糧食收購市場份額均超50%,有力維護長三角地區(qū)糧食市場穩(wěn)定。立足服務安徽打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地,大力支持馬鞍山綠色食品基地、鳳臺綠港、蒙城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園等建設,助力集聚了一批優(yōu)質(zhì)、高端的綠色食品加工企業(yè)落戶安徽。立足服務安徽實施“藏糧于地”戰(zhàn)略,“十四五”以來至2024年一季度末,累計投放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?;?jīng)營貸款1035億元,其中服務高標準農(nóng)田建設項目投放貸款297億元;批準“農(nóng)業(yè)大托管”項目190億元、可帶動流轉(zhuǎn)土地260萬畝,助力打牢長三角農(nóng)產(chǎn)品供應堅強后盾。二是突出支持縣域基礎設施補短板和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽省分行統(tǒng)籌支持農(nóng)村綜合交通設施建設,助力城鄉(xiāng)互聯(lián)互通,助力提升安徽融入長三角硬件水平,“十四五”以來至2024年一季度末,累計批準路網(wǎng)貸款549億元、投放163億元;制定“整區(qū)域城鄉(xiāng)一體化”推進基礎設施、服務設施、配套設施建設的政策性金融服務方案,大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展融入長三角,“十四五”以來至2024年一季度末,累計批準城鄉(xiāng)一體化貸款2377億元、投放1246億元。其中,2023年圍繞長三角產(chǎn)業(yè)承接和“畝均論英雄”改革,累計批準“畝均論英雄項目貸”項目29個、金額215億元,已投放49億元。三是突出支持生態(tài)文明建設和“雙碳”戰(zhàn)略推進。2020年8月,習近平總書記在安徽合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會時指出,長三角地區(qū)是長江經(jīng)濟帶的龍頭,不僅要在經(jīng)濟發(fā)展上走在前列,也要在生態(tài)保護和建設上帶好頭。安徽省分行牢記囑托,凝心聚力助力安徽繪制大美生態(tài)畫卷,重點支持省政府部署的人工造林保障工程、重要濕地保護和廢棄礦山修復工程,重點流域水生態(tài)環(huán)境治理及長江、淮河、江淮運河、新安江生態(tài)廊道和農(nóng)村黑臭水體治理三年行動計劃實施等,提升水資源保護和持續(xù)性開發(fā)利用,“十四五”以來至2024年一季度末,累計投放水利貸款533億元,余額占安徽金融同業(yè)水利貸款余額的一半以上;批準國家儲備林貸款134億元、投放27億元,正在對接項目13個、申貸金額139億元,支持國儲林建設貸款份額居全省銀行業(yè)金融機構(gòu)首位。
(三)“三個聚焦”
一是聚焦信貸模式創(chuàng)新。深入貫徹習近平總書記關于學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗重要批示精神,落實省委主要領導批示推廣農(nóng)發(fā)行“村落徽州”項目貸模式要求,制發(fā)進一步推廣“村落徽州”項目貸模式有效措施,堅持黨政主導和市場機制,注重資源整合和龍頭帶動,力促拓寬金融支持鄉(xiāng)村建設的深度廣度。已批準該類項目24個、貸款金額158億元、投放62億元,覆蓋老徽州大部分縣(市、區(qū))并在全省有條件的其他地區(qū)逐步拓展豐富為“村落江淮”項目貸模式。積極向安徽長江經(jīng)濟帶建設領導小組爭取成為全省唯一一家“VEP綠色(項目)貸”落地試點金融機構(gòu),以安徽省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點——黃山市為首貸模式試點區(qū)域,聯(lián)合黃山市委市政府研究制定《“VEP綠色貸”(黃山市)試點方案》,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性信貸模式、擔保方式,助力拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,2023年9月批準祁門紅茶產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項目3.1億元并投放1.83億元,實現(xiàn)全國金融系統(tǒng)首單“VEP綠色貸”項目落地,目前正在辦理該模式項目3個、申貸金額8.8億元。以全省糧食產(chǎn)量排名前三十縣(市、區(qū))為重點,逐縣優(yōu)化推廣安徽省分行創(chuàng)立的“國有糧企+供應鏈+城投擔?!蹦J?,推進在主產(chǎn)區(qū)應用全覆蓋;聚力服務全省深化林長制改革,統(tǒng)籌結(jié)合路衍經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等,豐富拓展林業(yè)資源+項目貸模式內(nèi)涵,批準18個項目91億元實現(xiàn)林長制類貸款在安慶市各縣域、各機構(gòu)全覆蓋。二是聚焦籌資舉措創(chuàng)新。突出引導更多社會資金回流反哺“三農(nóng)”,研究制發(fā)《進一步加強支農(nóng)資金籌集工作的意見》,加強責任、限額、貢獻、合規(guī)“四個管理”,抓好占高、延鏈、開源“三項行動”,力求分支機構(gòu)實現(xiàn)支農(nóng)資金內(nèi)外循環(huán)、同業(yè)良性互動。積極爭取財政支農(nóng)資金,大力推動特色渠道服務建設,穩(wěn)步推進自然資源網(wǎng)上交易、農(nóng)民工工資支付監(jiān)管、非稅收入收繳管理等系統(tǒng)上線,著力拓寬支農(nóng)資金籌資渠道。2023年末財政性支農(nóng)資金存款余額294億元、較年初增加179億元,財政性支農(nóng)資金日均余額216億元、同比增加102億元。三是聚焦辦貸機制創(chuàng)新。突出解決現(xiàn)有辦貸人員難以匹配高質(zhì)量發(fā)展要求突出矛盾,研究印發(fā)《安徽省分行“1+N”辦貸試行辦法》,進一步集聚全行人力集中攻堅,統(tǒng)籌一體推動、審貸分離內(nèi)控,充分發(fā)揮省分行統(tǒng)籌、二級分行上傳下達、縣支行主體職能,努力打破層級、部門框架壁壘,設置核心層、緊密層和輔助層三層不同標準,從三級行動態(tài)調(diào)配人員不斷充實信貸“四個中心”,按照“1+N”方式組成服務專班,省分行或二級分行按審批權限統(tǒng)籌主導一體化協(xié)同辦貸,著力構(gòu)建全員服務高質(zhì)量發(fā)展工作格局。編發(fā)《“1+N”操作流程及全流程圖》,提煉發(fā)布國儲林、土地類項目等5種模式評審要點,講清說明做什么、怎么做、誰去做,提升各層級、各環(huán)節(jié)人員操作水平,著力加快辦貸效率,第一時間受理、調(diào)查、審查、審議、審批、放款,全員、全面推動信貸業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展。制發(fā)《安徽省分行“1+N”駐點片區(qū)經(jīng)理管理及考核方案》《安徽省分行“1+N”核心層調(diào)查評估環(huán)節(jié)考核方案(試行)》,強化考核激勵,嚴格優(yōu)進劣退,充分調(diào)動全員積極性主動性,積極營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍,為全行高效服務長三角一體化發(fā)展提供了堅實保障。目前已摸底建庫確定核心層282人、緊密層508人、輔助層707人,2023年評估中長期項目貸款金額同比增幅29%,投放金額同比增幅31%,均創(chuàng)歷史新高。
農(nóng)發(fā)行安徽省黃山市歙縣支行支持的“村落徽州”保護和利用(一期)項目。
二、問題與探索
(一)主要問題
1.縣域基礎設施建設投入機制需要進一步破題。安徽作為長三角發(fā)展的縱深腹地以及聯(lián)通長江經(jīng)濟帶中上游的西向門戶,在構(gòu)建大通道、大平臺方面戰(zhàn)略地位日益凸顯,而與滬蘇浙相比基礎設施建設總體較為滯后且城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大。2023年安徽常住人口城鎮(zhèn)化率61.51%,分別低于滬蘇浙27.8、13.5、12.7個百分點,“十四五”重大基礎設施建設任務非常繁重,需要更多的資金和用地等要素保障。地方政府期望農(nóng)發(fā)行進一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施中長期項目信貸資金投入力度,但受新項目現(xiàn)金流和擔保資源匱乏、存量城鄉(xiāng)一體化項目貸款規(guī)模限制等影響,需進一步加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型力度。
2.推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制需要進一步破題。安徽是農(nóng)業(yè)大省,長三角市場中安徽糧食和肉類產(chǎn)量約占48%、水果產(chǎn)量約占32%、蔬菜產(chǎn)量約占23%,是長三角地區(qū)的“糧袋子”“菜籃子”“果盤子”,但農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在價值挖掘不夠,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群不成規(guī)?;蛞?guī)模較小,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不完善,名優(yōu)產(chǎn)品數(shù)量不夠多、品牌產(chǎn)業(yè)影響力不夠大。多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及新型經(jīng)營主體規(guī)模小布局散、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品附加值不高、抗風險能力較弱,加之財務、經(jīng)營管理不夠規(guī)范,有效抵質(zhì)押物少、融資擔保能力差,符合貸款準入條件的合格承貸主體不多,政策性金融有效支持的路徑不足,需對客戶需求、新模式新業(yè)態(tài)進一步研究跟進。
(二)主要思路
1.緊盯重點領域和重點工程,提升政策性銀行影響力。圍繞做實支農(nóng)“六大領域”、做優(yōu)“四個品牌”、做好“五篇大文章”,加力服務保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設等重點領域,深化執(zhí)行安徽省分行服務全省“六大戰(zhàn)略”、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”“秸稈變?nèi)狻濒呷馀.a(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)強省建設、皖北振興、綠色信貸發(fā)展,以及做強科技金融服務“藏糧于技”、“食品貸”支持綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“皖味貸”支持預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“灌區(qū)貸”助力千億斤江淮糧倉建設、“皖通貸”助力農(nóng)村路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展等業(yè)務指導性意見,全力服務安徽推進鄉(xiāng)村全面振興和加快建設“農(nóng)業(yè)強省”。
2.統(tǒng)籌項目組合與平臺轉(zhuǎn)型,破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目融資難問題。優(yōu)化項目現(xiàn)金流組合方式,充分運用市場化邏輯支持縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施補短板強弱項,積極促請政府主導通過“肥瘦搭配”整區(qū)域支持等方式,探索匹配建設需求、符合市場邏輯、易于實踐復制的項目與資源“搭配”融資模式,以項目科學謀劃、整體推進為重點,合力破解縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目融資難問題。深化地方國有(控股)公司市場化轉(zhuǎn)型,落實國家嚴控融資平臺新增融資政策要求,主動配合和促進地方政府加快推進國有投融資公司市場化改制,引導地方國有投融資公司分類整合重組、明晰業(yè)務模式,通過注入經(jīng)營性資產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn)等方式加快實體化市場化轉(zhuǎn)型,提升經(jīng)營實力和投融資能力,不斷培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目建設運營的骨干企業(yè)和融資主體。
3.統(tǒng)籌做強實體與業(yè)態(tài)融合,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。服務做強實體,圍繞各縣(市、區(qū))特色主導產(chǎn)業(yè),以地方政府出資的實體化市場化公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等為核心,發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融優(yōu)勢、地方國企組織優(yōu)勢、民企專業(yè)運營優(yōu)勢,積極采用團簇式對接、批量式推進、集群式支持等方式,聯(lián)結(jié)家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進延鏈補鏈強鏈,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。服務業(yè)態(tài)融合,推廣農(nóng)發(fā)行“VEP(特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值)綠色(項目)貸”、“村落徽州(江淮)項目貸”、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地開發(fā)利用、土地+、水利+、交通+等創(chuàng)新模式,推進產(chǎn)業(yè)強村強鎮(zhèn)強縣建設,打造大基地、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大品牌,持續(xù)深入推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與加工、流通、文旅、教育、康養(yǎng)、信息、生態(tài)等業(yè)態(tài)融合一體發(fā)展。