「摘要」從歷史經(jīng)驗看，世界強國都有強大的金融和農(nóng)業(yè)支撐。作為中國特色現(xiàn)代金融體系的重要組成部分、國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策目標(biāo)的市場化工具，農(nóng)發(fā)行服務(wù)強國建設(shè)責(zé)無旁貸。本文從分析強國建設(shè)的中國特色入手，深入探討在服務(wù)強國建設(shè)中農(nóng)業(yè)政策性銀行的職能定位與實踐路徑，為探索更加符合國家戰(zhàn)略要求、契合功能定位、更好體現(xiàn)中國特色的政策性銀行發(fā)展之路提供參考。
「關(guān)鍵詞」強國建設(shè)?職能定位?實踐路徑
黨的二十大和中央金融工作會議先后就加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、金融強國作出戰(zhàn)略部署,為銀行業(yè)服務(wù)強國建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。農(nóng)發(fā)行作為國家層面支持“三農(nóng)”的制度安排，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融優(yōu)勢，在助力強國建設(shè)、走好中國特色金融發(fā)展之路、推進(jìn)民族復(fù)興偉業(yè)中貢獻(xiàn)新的更大力量，顯得尤為重要。
一、強國建設(shè)要體現(xiàn)中國特色
從歷史經(jīng)驗看，世界強國都有強大的金融和農(nóng)業(yè)支撐，要想建成真正意義上的強國，農(nóng)業(yè)強國、金融強國是必不可少的前提條件。我國是在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的大棋局中建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、金融強國，要立足大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情，走中國特色的強國建設(shè)之路。
（一）依靠自己的資源和供給端牢中國人自己的飯碗，裝好中國糧。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。”我國糧食總量安全，但存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡。口糧完全自給，但食用植物油自給率不足30%，大豆、飼料用糧等嚴(yán)重依賴進(jìn)口，每年大豆進(jìn)口量在8500萬噸左右，占國內(nèi)消費總量的80%以上。我國是大豆、玉米、肉類、奶制品等多種農(nóng)產(chǎn)品全球最大的進(jìn)口國，2023年糧食進(jìn)口1.62億噸。想要自力更生保14億中國人的飯碗，需要突出耕地和種子兩個要害，保障糧食和蔬菜、水果、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，滿足人民群眾更高水平的食物和營養(yǎng)需求，守住國家糧食安全底線。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與傳統(tǒng)農(nóng)耕文明相結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)競爭力。科技強則農(nóng)業(yè)強。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平不高是突出短板，2023年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過63%，而美國、德國、荷蘭等發(fā)達(dá)國家都在80%以上；全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率73%，而典型農(nóng)業(yè)強國機械化水平超過90%；農(nóng)機裝備中，重大農(nóng)機和食品裝備核心部件80%以上來自國外。這直接導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)競爭力不強，國內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格普遍超過國際市場。農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的根本動力和必經(jīng)之路，要加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技自立自強，掌握科技發(fā)展的自主權(quán)，為強國建設(shè)提供科技支撐。
（三）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素重組升級，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與全球主要農(nóng)業(yè)強國相比，我國農(nóng)業(yè)大而不強、多而不優(yōu)的問題突出，農(nóng)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，分散化的農(nóng)戶經(jīng)營模式，疊加技術(shù)相對落后，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴直接勞動力且生產(chǎn)效率較低，農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和資源利用率偏低的問題長期存在，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的25.3%。跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都相對較小，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率較低，價值鏈拓展不足，綜合效益不高，難以滿足居民消費結(jié)構(gòu)升級需求。農(nóng)業(yè)強國必須要強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展理念植入農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。
（四）發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國的資源稟賦是人多地少，人均耕地面積不到世界平均水平的1/2，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4。農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴(yán)峻，化肥和農(nóng)藥施用強度超過國際公認(rèn)的安全上限，蔬菜畝均化肥用量約42.3千克，比日本高12.8千克，比美國高29.7千克，比歐盟高31.4千克。生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的全面升級，既要減少與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的溫室氣體及污染排放，還要維持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
（五）扎實推進(jìn)共同富裕，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是“三農(nóng)”發(fā)展最大短板，城鄉(xiāng)居民在收入消費水平和公共服務(wù)等方面存在較大鴻溝，2023年城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.39:1，消費支出比為1.82:1，資源要素在城鄉(xiāng)自由流動一定程度受阻。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，縮小城鄉(xiāng)差距，解決發(fā)展不平衡不充分問題，鄉(xiāng)村全面振興是重要的著眼點和發(fā)力點，通過把人、財、物等各種資源更多投向鄉(xiāng)村，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，使鄉(xiāng)村成為農(nóng)業(yè)強國的核心觸手，而不僅僅是要素貢獻(xiàn)者，在現(xiàn)代化進(jìn)程中分享發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。
（六）堅持和加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記曾指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色金融發(fā)展之路最本質(zhì)的特征。金融強國的中國特色，核心在于，堅持和加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一極其鮮明的政治性和人民性。在政治性上，要堅持把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為做好各項工作最根本的前提，完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機制，全面落實“兩個一以貫之”要求，發(fā)揮好中央和地方金融委及金融工委的作用，聚焦政治素養(yǎng)、能力水平和優(yōu)良作風(fēng)，著力打造高素質(zhì)金融隊伍。在人民性上，要堅持以人民為中心的價值取向，走科技創(chuàng)新之路、普惠金融之路，通過科技賦能提升金融效率，提高金融可獲得性，以高質(zhì)量的金融服務(wù)使人民獲得更多幸福感、滿足感。
二、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行在強國建設(shè)中的職能作用
中央金融工作會議明確提出，要強化政策性金融機構(gòu)職能定位。在服務(wù)強國建設(shè)中，政策性銀行的職能定位與商業(yè)性銀行有所區(qū)別，互為補充。農(nóng)業(yè)政策性銀行要堅守服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)，聚焦涉及國家安全和重大政策的業(yè)務(wù)與不平衡不充分矛盾較為突出的領(lǐng)域，深耕金融支農(nóng)陣地，當(dāng)好政府和市場的橋梁、戰(zhàn)略落地的工具、宏觀調(diào)控的手段、政策扶持的渠道和引領(lǐng)市場的標(biāo)桿，為強國建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
（一）在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給方面，發(fā)揮好宏觀調(diào)控手段的作用。服務(wù)國家糧食安全是農(nóng)發(fā)行立行之本，農(nóng)發(fā)行要擔(dān)當(dāng)宏觀調(diào)控的政策工具，既要積極參與研究制定國家糧棉油政策，配合實施好財政貨幣政策，又要全力支持糧棉油收儲、糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。
（二）在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，發(fā)揮好引領(lǐng)市場標(biāo)桿的作用。在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的早期階段，企業(yè)需投入大量研發(fā)成本，更需要農(nóng)業(yè)政策性資金精準(zhǔn)“滴灌”，引導(dǎo)商業(yè)銀行參與融資，推動更多農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)入資本市場。
（三）在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，發(fā)揮好政府和市場橋梁的作用。農(nóng)發(fā)行作為“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”的橋梁工具，兼顧政策性目標(biāo)和保本微利原則，在發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)中發(fā)揮傳導(dǎo)中樞和資金杠桿作用，通過農(nóng)業(yè)政策性金融“造血”與財政“輸血”有效配合，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
（四）在農(nóng)業(yè)競爭力方面，發(fā)揮好政策扶持渠道的作用。農(nóng)發(fā)行按照國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，通過發(fā)揮好政策扶持渠道的作用，確保信貸資金流向政府鼓勵發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，農(nóng)發(fā)行的信貸資金與多元化的農(nóng)業(yè)資金補貼相結(jié)合，引導(dǎo)社會資本更多投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，不斷增強農(nóng)業(yè)競爭力。
（五）在鄉(xiāng)村全面振興方面，發(fā)揮好戰(zhàn)略落地工具的作用。2024年中央一號文件提出，要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗。農(nóng)發(fā)行作為國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策目標(biāo)的市場化工具，兼有涉農(nóng)領(lǐng)域的專業(yè)性和政策性資金的優(yōu)惠性，能有效彌補財政資金在鄉(xiāng)村振興中公益性項目的支出能力不足問題，以及商業(yè)性金融在上述領(lǐng)域的失靈配置，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。
三、精準(zhǔn)有為走好中國特色政策性銀行服務(wù)強國建設(shè)之路
服務(wù)強國建設(shè)是金融工作政治性、人民性的體現(xiàn)，是政策性銀行的天職。在服務(wù)強國建設(shè)中，農(nóng)發(fā)行要專注主責(zé)主業(yè)，扎實服務(wù)“六大領(lǐng)域”，將做深做精“五篇大文章”與打造“四個銀行”品牌相結(jié)合，把服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力作為關(guān)鍵著力點，聚焦“三農(nóng)”重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，當(dāng)好服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍和壓艙石，進(jìn)一步凸顯在農(nóng)村金融體系中的主體和骨干作用。
（一）強化服務(wù)強國建設(shè)的政治擔(dān)當(dāng)。農(nóng)發(fā)行作為中管金融機構(gòu)，要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為做好各項工作最根本的前提，特別是要堅持把政治建設(shè)放在首位，堅守政策性銀行使命、定位和風(fēng)險底線，緊盯農(nóng)業(yè)強國、金融強國建設(shè)要求，對標(biāo)對表、做優(yōu)做強，充分發(fā)揮政策性銀行職能作用，統(tǒng)籌用好各項政策、各種資源、各方力量，敢作善為抓落實，推動中央決策部署在農(nóng)發(fā)行落地生根、開花結(jié)果，把政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”重點領(lǐng)域的各項工作不斷推向前進(jìn)，確保在強國建設(shè)中走在前、作表率。
（二）聚焦重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)全力支農(nóng)。服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)發(fā)行的主場主業(yè)，要守牢為民初心，強化支農(nóng)履職，為強國建設(shè)筑牢“三農(nóng)”根基。準(zhǔn)確把握黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興、強國建設(shè)等方針政策，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，聚焦糧食安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、“三大工程”建設(shè)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（三）服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新驅(qū)動形成的先進(jìn)生產(chǎn)力，也是農(nóng)發(fā)行服務(wù)強國建設(shè)的重要著力點。要加強對創(chuàng)新驅(qū)動領(lǐng)域的支持，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。一是支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重點支持農(nóng)機裝備、高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域“專精特新”企業(yè)支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化水平。二是支持用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。三是支持鄉(xiāng)村振興，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供土地、人才、環(huán)境等要素支撐。
（四）下大力氣從源頭上抓好風(fēng)險防控。金融風(fēng)險往往處置難、成本高、代價大，防控風(fēng)險重在主動作為、抓早抓小治未病。一要強化合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)守業(yè)務(wù)邊界。合規(guī)經(jīng)營是防范風(fēng)險的基本前提。要聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，進(jìn)一步明晰職能定位、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)邊界，從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、特定任務(wù)、負(fù)面清單等維度抓好邊界管理，聚焦主責(zé)主業(yè)，堅持以產(chǎn)業(yè)為主線，服務(wù)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；以縣域為中心，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以貫徹執(zhí)行國家意志為履職的出發(fā)點和落腳點，服務(wù)國家戰(zhàn)略，完成黨中央、國務(wù)院交辦的專項任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單要求，堅決不觸碰違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)、違規(guī)支持商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)、偏離職能定位“三條紅線”。二要強化前瞻性風(fēng)險預(yù)判研究，把風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深入研究農(nóng)發(fā)行服務(wù)強國建設(shè)的領(lǐng)域和行業(yè)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)研判市場和客戶的發(fā)展趨勢，提高對外部政策、市場環(huán)境、企業(yè)狀況變化的敏感性，密切關(guān)注重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，加大對潛在風(fēng)險貸款的監(jiān)測、預(yù)警、分析，提升前瞻性防控風(fēng)險的專業(yè)水準(zhǔn)，讓風(fēng)險管理走在業(yè)務(wù)發(fā)展前面。
（五）提升現(xiàn)代化治理水平。銀行的治理效能直接關(guān)系到履職的成效，要堅持以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)履職創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，暢通渠道，優(yōu)化供給，提升治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。一是加快推進(jìn)政策性銀行立法。吸收借鑒國外政策性金融機構(gòu)立法經(jīng)驗，從立法層面明晰政策性銀行的資本約束、公司治理、風(fēng)險控制等機制，明確政策性銀行的法律地位、權(quán)益和約束，為高效服務(wù)強國建設(shè)提供法律支撐，為政策性銀行依法經(jīng)營、監(jiān)管部門依法監(jiān)管協(xié)調(diào)提供依據(jù)。二是持續(xù)深化政策性銀行改革。深入貫徹中央改革優(yōu)化政策性金融決策部署，扎實推進(jìn)分類分賬改革重點任務(wù)落實落地，進(jìn)一步強化農(nóng)發(fā)行職能定位，提高服務(wù)國家戰(zhàn)略和“三農(nóng)”發(fā)展的質(zhì)效。持續(xù)深化八項重點領(lǐng)域改革，全力推進(jìn)信息科技體制改革，全面增強金融工作本領(lǐng)和風(fēng)險應(yīng)對能力，全力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（六）加強服務(wù)強國建設(shè)的前瞻性研究。理論是實踐的先導(dǎo)與支撐。在服務(wù)強國建設(shè)中，要圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)強國、鄉(xiāng)村振興、金融強國的重要論述，黨和國家關(guān)于強國建設(shè)的重要決策部署，以及農(nóng)業(yè)政策性銀行的支持策略，開展前瞻性研究。一要深化強國建設(shè)的政策研究。緊跟國際國內(nèi)形勢變化，密切關(guān)注國家出臺的強國建設(shè)重大政策，及時研究分析農(nóng)發(fā)行的跟進(jìn)策略，搶抓政策窗口期，找準(zhǔn)農(nóng)發(fā)行服務(wù)強國建設(shè)的業(yè)務(wù)著力點。二要深化服務(wù)強國建設(shè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新研究。聚焦強國建設(shè)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合農(nóng)發(fā)行建行30周年積累的辦行經(jīng)驗與發(fā)展規(guī)律，借鑒境內(nèi)外先進(jìn)同業(yè)的好經(jīng)驗好做法，找準(zhǔn)農(nóng)發(fā)行服務(wù)強國建設(shè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的突破口和增長點，深入研究如何提升服務(wù)強國建設(shè)的質(zhì)效，以理論研究推動實踐創(chuàng)新。
