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「摘要」本文總結(jié)了2023年我國(guó)棉花與紡織行業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)，提出了農(nóng)發(fā)行棉花類信貸業(yè)務(wù)的支持策略及棉花行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的政策建議，有效服務(wù)國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

「關(guān)鍵詞」棉花 紡織 市場(chǎng)形勢(shì) 支持策略

棉花是我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品和戰(zhàn)略物資，棉花產(chǎn)業(yè)對(duì)基本民生保障和現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，事關(guān)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)。農(nóng)發(fā)行始終堅(jiān)守政策性金融的人民性和全局性，落實(shí)國(guó)家關(guān)于服務(wù)國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全的重要指示，全力做好棉花收購(gòu)信貸主責(zé)主業(yè)，持續(xù)服務(wù)國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

一、2023年棉花市場(chǎng)形勢(shì)

（一）國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)情況

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2023年全國(guó)植棉面積4182.2萬(wàn)畝，同比下降7.1%，其中新疆3553.95萬(wàn)畝，同比下降5%；黃河流域323.85萬(wàn)畝，同比下降11.2%；長(zhǎng)江流域271.5萬(wàn)畝，同比下降22.8%。全國(guó)總產(chǎn)561.8萬(wàn)噸，同比下降6.1%，其中新疆511.2萬(wàn)噸，同比下降5.2%；黃河流域26.3萬(wàn)噸，同比下降12.6%，長(zhǎng)江流域19.7萬(wàn)噸，同比下降17.6%。新疆維吾爾自治區(qū)主動(dòng)調(diào)減次宜棉區(qū)植棉面積，擴(kuò)大糧食種植。同時(shí)，由于生長(zhǎng)期積溫不足、采摘期連續(xù)降雨影響單產(chǎn)，導(dǎo)致棉花產(chǎn)量有所減少；長(zhǎng)江流域棉區(qū)^①和黃河流域棉區(qū)^②繼續(xù)呈現(xiàn)大幅萎縮，受種棉補(bǔ)貼等政策影響，內(nèi)地棉區(qū)植棉積極性遠(yuǎn)低于新疆。

（二）新疆棉花收購(gòu)市場(chǎng)特點(diǎn)

1.開(kāi)秤延遲，新棉收購(gòu)價(jià)格高開(kāi)低走。新疆開(kāi)秤時(shí)間較往年延遲10-15天，加工企業(yè)初始收購(gòu)價(jià)格與棉農(nóng)售棉心理預(yù)期相差較大。2023年10月新棉上市，手摘棉主流收購(gòu)價(jià)在8.6-9.5元/公斤，機(jī)采棉主流收購(gòu)價(jià)在7.5-7.9元/公斤，11-12月新疆籽棉收購(gòu)價(jià)格跟隨鄭棉主力合約價(jià)格持續(xù)下調(diào)并逐步穩(wěn)固。截至2023年12月31日，本年度新疆手摘棉累計(jì)收購(gòu)均價(jià)8.55元/公斤，同比上漲24.09%，機(jī)采棉累計(jì)收購(gòu)均價(jià)7.49元/公斤，同比上漲26.95%。

2.加工速度快于前兩年，高峰期日均加工量保持7萬(wàn)噸以上。不同于前兩年受疫情防控政策影響，2024年全疆采收、加工、入庫(kù)、檢驗(yàn)等流程較為順暢，且機(jī)采棉覆蓋率高使得棉花采收、加工期較往年更加集中。2023年10月下旬至11月末日均加工量保持在7萬(wàn)噸以上，高于前兩個(gè)年度，最高日加工量8.04萬(wàn)噸，創(chuàng)近3年新高。

3.下游需求低迷，新疆棉銷售進(jìn)度緩慢。2023年末，企業(yè)本年度收購(gòu)加工成本與年末市場(chǎng)價(jià)格呈現(xiàn)倒掛，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)處于潛虧狀態(tài)，加之下游訂單需求不足，市場(chǎng)棉花供給壓力較大，新疆棉銷售進(jìn)度持續(xù)低于2022年同期以及過(guò)去四年均值。

（三）2023年國(guó)內(nèi)外棉花期現(xiàn)貨價(jià)格運(yùn)行情況

1.國(guó)內(nèi)棉花期現(xiàn)貨價(jià)格趨勢(shì)性震蕩。2023年一季度，國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)改善，推動(dòng)消費(fèi)預(yù)期升溫，鄭棉期貨價(jià)格持續(xù)抬升至15000元/噸關(guān)口，但2月后下游紡織訂單恢復(fù)不及預(yù)期，引發(fā)期現(xiàn)貨價(jià)格回落。二、三季度國(guó)內(nèi)棉價(jià)受種植面積、天氣、商業(yè)庫(kù)存及搶收等預(yù)期因素炒作驅(qū)動(dòng)上漲，9月鄭棉期貨全年最高點(diǎn)17785元/噸，現(xiàn)貨全年最高點(diǎn)18433元/噸。四季度國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)供給逐漸寬裕，下游弱需求驅(qū)動(dòng)棉價(jià)高位下行。截至2023年12月末，中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)16462元/噸，較年初最低點(diǎn)上漲9.4%，較9月最高點(diǎn)下降10.7%；鄭棉期貨主力合約價(jià)格15550元/噸，較年初上漲9.3%，較3月最低點(diǎn)上漲12.3%，較9月最高點(diǎn)下降12.6%。

2.國(guó)際棉花期現(xiàn)貨價(jià)格呈寬幅震蕩走弱。2023年，國(guó)際棉價(jià)受宏觀和產(chǎn)業(yè)兩方面因素作用，呈現(xiàn)寬幅震蕩走弱趨勢(shì)。宏觀方面，全球經(jīng)濟(jì)增速下滑，美聯(lián)儲(chǔ)加息進(jìn)程影響全球流動(dòng)性，美股和國(guó)際油價(jià)提振等因素?cái)_動(dòng)國(guó)際棉價(jià)運(yùn)行；產(chǎn)業(yè)方面，供應(yīng)端上半年減產(chǎn)預(yù)期炒作為盤(pán)面提供支撐；消費(fèi)端全球紡服持續(xù)去庫(kù)存，影響訂單需求和棉花原料消費(fèi)，使得全球棉價(jià)承壓下行。代表國(guó)際期貨的ICE紐約棉花期貨主力合約價(jià)格自年初83.14美分/磅，先后歷經(jīng)7月最高點(diǎn)89.98美分/磅和11月最低點(diǎn)74.89美分/磅，12月末回歸81美分/磅。代表國(guó)際現(xiàn)貨價(jià)格的cotlookA指數(shù)價(jià)格自年初100美分/磅，先后歷經(jīng)1月最高點(diǎn)102.45美分/磅和11月最低點(diǎn)87.55美分/磅，12月末回歸91.4美分/磅。

（四）2023年國(guó)家儲(chǔ)備棉銷售情況

2023年國(guó)內(nèi)棉價(jià)連續(xù)上漲近4000元/噸，國(guó)家有關(guān)部門(mén)為穩(wěn)定市場(chǎng)，保證紡織企業(yè)用棉需求，適時(shí)啟動(dòng)儲(chǔ)備棉輪出工作。2023年7月31日-2023年11月14日，儲(chǔ)備棉累計(jì)掛牌123.21萬(wàn)噸，累計(jì)成交量88.47萬(wàn)噸，成交均價(jià)17424元/噸，折標(biāo)準(zhǔn)級(jí)價(jià)格17927元/噸。從輪出調(diào)控成效來(lái)看，有效緩解了新舊年度過(guò)渡時(shí)期棉花供應(yīng)偏緊的壓力，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，確保了新棉交售工作平穩(wěn)開(kāi)展和市場(chǎng)有序運(yùn)行。

（五）2023年國(guó)內(nèi)棉花工商業(yè)庫(kù)存及進(jìn)口情況

1.商業(yè)庫(kù)存消化快于上年，工業(yè)庫(kù)存呈現(xiàn)累庫(kù)趨勢(shì)。2023年上半年，居民出行、酒店家紡等需求增加促進(jìn)國(guó)內(nèi)棉花消費(fèi)好轉(zhuǎn)，棉花商業(yè)庫(kù)存消化快于2022年同期，9月末降至歷史低點(diǎn)131.46萬(wàn)噸，隨著儲(chǔ)備棉競(jìng)賣銷售和棉花大量上市，階段性緊缺得到緩解，12月底商業(yè)庫(kù)存達(dá)到全年最高水平553萬(wàn)噸，同比增加99.93萬(wàn)噸。同時(shí)，下游企業(yè)加快原料補(bǔ)庫(kù)，但下半年實(shí)際消費(fèi)轉(zhuǎn)弱，紡企工業(yè)庫(kù)存呈累庫(kù)趨勢(shì)，全年月均庫(kù)存79萬(wàn)噸高位，四季度高達(dá)到90萬(wàn)噸。

2.棉花進(jìn)口總量同比下降。上半年內(nèi)外棉現(xiàn)貨價(jià)差持續(xù)倒掛，2023年1-7月單月棉花進(jìn)口量同比下滑明顯；隨著內(nèi)外棉走勢(shì)分化，6月份恢復(fù)內(nèi)強(qiáng)外弱格局，疊加滑準(zhǔn)稅配額發(fā)放，8月起至年末棉花進(jìn)口量再度出現(xiàn)環(huán)比、同比雙增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年1-12月中國(guó)累計(jì)進(jìn)口棉花196萬(wàn)噸，同比增加1.1%，處于近年同期較高水平。

（六）2024年全球棉花供求形勢(shì)預(yù)測(cè)

2023年，全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加劇，地緣政治持續(xù)緊張，國(guó)際貨幣政策強(qiáng)勢(shì)收縮。結(jié)合美國(guó)USDA12月與9月供需預(yù)測(cè)來(lái)看：2023-2024年度全球棉花產(chǎn)量較9月下調(diào)11.4萬(wàn)噸，棉花消費(fèi)較9月下調(diào)46.8萬(wàn)噸，期末庫(kù)存減少164.7萬(wàn)噸，意味著2024年全球棉花供需寬松格局將有所收縮，但美國(guó)高利率持續(xù)抑制需求恢復(fù)和制約國(guó)際棉價(jià)上行，預(yù)計(jì)短期國(guó)際棉價(jià)或仍將維持上有壓力下有支撐的區(qū)間震蕩態(tài)勢(shì)。中國(guó)方面，在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)政策舉措共同支撐下，我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)持續(xù)恢復(fù)不及預(yù)期，在棉花市場(chǎng)階段性供給充裕形勢(shì)下，短期來(lái)看，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)棉價(jià)面臨反彈動(dòng)力不足但下跌壓力有余的困境，中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)棉產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)大幅回暖概率偏低，棉價(jià)回升“道阻且長(zhǎng)”。

二、2023年國(guó)內(nèi)棉紡織行業(yè)形勢(shì)

（一）2023年國(guó)內(nèi)棉紡織行業(yè)運(yùn)行情況

2023年受外部環(huán)境影響，我國(guó)棉紡織企業(yè)訂單不足、原料成本增加、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力加大，行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)嚴(yán)峻。雖然國(guó)家一系列“穩(wěn)”政策有力支撐內(nèi)需市場(chǎng)逐步恢復(fù)，但外貿(mào)市場(chǎng)持續(xù)低迷，行業(yè)恢復(fù)不及預(yù)期。

1.行業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)趨勢(shì)性下滑態(tài)勢(shì)。2023年，中國(guó)棉紡織行業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）^③震蕩下行，均值46.9%低于50%枯榮線。上半年P(guān)MI指數(shù)52.8%位于擴(kuò)張區(qū)間，較2022年同期提高15.6個(gè)百分點(diǎn)，主要是疫情放開(kāi)后紡企恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，下游訂單較好，5月商業(yè)庫(kù)存緊缺的市場(chǎng)虛假信息提振市場(chǎng)。下半年P(guān)MI指數(shù)41.7%位于收縮區(qū)間，較上半年下滑11.1個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)淡季加深、訂單不足、虧損加劇，雖有9月、12月市場(chǎng)短暫提振，但由于棉價(jià)上漲幅度超過(guò)棉紗，紡企銷售仍有不同程度虧損，企業(yè)加大產(chǎn)出動(dòng)力不足。

2.開(kāi)機(jī)走低、庫(kù)存累積，行業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加劇。開(kāi)機(jī)方面，上半年節(jié)后疫情影響減弱、紡企重啟，紡企開(kāi)機(jī)從37%快速回升至61.4%。下半年，棉紗行情走弱，開(kāi)機(jī)率從57.7%逐步下滑至46.2%。庫(kù)存方面，1-4月下游訂單及投機(jī)需求較好，紗廠棉紗庫(kù)存指數(shù)在10.8天低位震蕩，5-6月淡季加深，7-9月傳統(tǒng)旺季不及預(yù)期，紡企基本保持產(chǎn)銷平衡19天庫(kù)存指數(shù)；10-11月旺季預(yù)期落空、需求下滑，棉紗庫(kù)存快速積累至28.8天。

3.需求不足、成本傳導(dǎo)不暢，效益呈現(xiàn)下滑走勢(shì)。利潤(rùn)方面，整年除2-3月C32S棉紗綜合理論利潤(rùn)在盈虧平衡線附近外，其余月份均處于虧損狀態(tài)，尤其是6-9月紗弱花強(qiáng)，棉紗在下游需求不足、整體庫(kù)存不斷累積的情況下跟漲艱難，導(dǎo)致C32S棉紗理論利潤(rùn)最高虧損達(dá)-2925元/噸；四季度，紡企利潤(rùn)虧損有所收窄至-2175元/噸。

4.海外需求收縮，出口壓力明顯加大。受海外需求收縮、貿(mào)易環(huán)境惡化等因素影響，2023年我國(guó)紡織行業(yè)出口壓力明顯加大，但對(duì)部分市場(chǎng)出口仍有亮眼表現(xiàn)。據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，1-12月我國(guó)紡織品服裝出口總額2936.4億美元，同比下降8.1%；主要出口市場(chǎng)中，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線的土耳其和俄羅斯出口額同比分別實(shí)現(xiàn)6.2%和20.1%的較好增長(zhǎng)。

（二）2023年國(guó)內(nèi)棉紗價(jià)格運(yùn)行情況

2023年，我國(guó)棉紗價(jià)格整體呈現(xiàn)先上漲后下跌走勢(shì)。以普梳32支棉紗為例，上半年疫情管控放開(kāi)，下游貿(mào)易商以及織廠大量采購(gòu)棉紗，但下游實(shí)際訂單弱于預(yù)期，紗線價(jià)格從年初22500元/噸先上漲至2月初23200元/噸，后逐步下跌至4月中旬22410元/噸；隨后鄭棉反彈以及下游訂單需求釋放，棉紗價(jià)格回升至6月初24000元/噸；下半年延續(xù)二季度強(qiáng)勢(shì)，棉紗價(jià)格上漲至8月末全年最高點(diǎn)24450元/噸；“金九銀十”紡織市場(chǎng)旺季不旺，棉紗庫(kù)存累積，大型紡企及供應(yīng)鏈、貿(mào)易商集中拋貨，棉紗價(jià)格持續(xù)跳水。截至12月底，C32S及JC40S紗線價(jià)格分別為22040元/噸和25400元/噸，較年初分別下跌2%和上漲1.6%，較8月30日全年最高點(diǎn)分別下跌9.9%和7.5%。

（三）2024年我國(guó)紡織行業(yè)展望

展望2024年，紡織行業(yè)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，保持平穩(wěn)向好的恢復(fù)態(tài)勢(shì)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。宏觀層面促消費(fèi)政策持續(xù)發(fā)力，或能緩解居民收入不確定性導(dǎo)致的紡服類非剛需品消費(fèi)減弱，預(yù)計(jì)內(nèi)需仍將處于溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)仍將是現(xiàn)階段復(fù)雜形勢(shì)下紡織行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首要?jiǎng)恿?，?yīng)圍繞科技創(chuàng)新、品牌文化、業(yè)態(tài)模式升級(jí)、資源循環(huán)、國(guó)際化發(fā)展等領(lǐng)域積極探索，不斷創(chuàng)造和激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，帶動(dòng)紡織服裝內(nèi)銷市場(chǎng)保持活力，為行業(yè)平穩(wěn)向好發(fā)展提供長(zhǎng)足支撐。

三、棉花類信貸業(yè)務(wù)支持策略

2023年，國(guó)內(nèi)棉花及紡織行業(yè)形勢(shì)依舊復(fù)雜，給農(nóng)發(fā)行棉花信貸工作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。在此背景下，各行積極應(yīng)對(duì)、多措并舉，做好主責(zé)主業(yè)，繼續(xù)履行政策性銀行職能，全力服務(wù)國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，棉花類貸款保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。截至2023年末，全行累計(jì)支持棉花類客戶235戶，累計(jì)發(fā)放貸款647億元，棉花類貸款余額1517億元。繼續(xù)鞏固棉花收購(gòu)資金供應(yīng)主渠道地位，累計(jì)發(fā)放2023年度棉花收購(gòu)貸款439億元，同比增加81億元，增幅22%，支持企業(yè)收購(gòu)棉花占到統(tǒng)計(jì)局公布新疆棉花產(chǎn)量的55%以上。繼續(xù)有效支持棉花產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，15家分行對(duì)103戶紡織類客戶投放貸款125億元，同比增加2億元，農(nóng)發(fā)行貸款支持的紡紗類企業(yè)產(chǎn)能占到全國(guó)的近三分之一。從目前情況看，2024年國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)形勢(shì)不夠明朗，行業(yè)運(yùn)行的不確定性依舊占據(jù)主導(dǎo)。鑒于此，對(duì)農(nóng)發(fā)行棉花類信貸業(yè)務(wù)的支持策略有以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

（一）繼續(xù)全力做好棉花收購(gòu)信貸業(yè)務(wù)

2024年是建國(guó)75周年，棉花收購(gòu)高峰正值國(guó)慶假日期間，全力做好棉花收購(gòu)工作至關(guān)重要。一是加強(qiáng)行業(yè)研究。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)棉花全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的影響，做好形勢(shì)研判和分析，為制定棉花、棉紡織信貸支持策略和風(fēng)控措施奠定基礎(chǔ)。二是謀劃科學(xué)有效的信貸政策。立足2024年棉花產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜形勢(shì)，全面部署棉花收購(gòu)工作，審慎、科學(xué)制定信貸政策，全力保證收購(gòu)資金供應(yīng)，確保新棉收購(gòu)順利進(jìn)行。三是強(qiáng)化風(fēng)控措施。加強(qiáng)市場(chǎng)情況調(diào)度，強(qiáng)化工作督導(dǎo)及調(diào)研成效，用好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)手段和工具，確保棉花收購(gòu)信貸制度執(zhí)行到位。

（二）積極支持棉花進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)

一是在棉花儲(chǔ)備領(lǐng)域，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控計(jì)劃，全力配合做好進(jìn)口儲(chǔ)備棉輪入工作，把獨(dú)家承貸做扎實(shí)；二是積極支持我國(guó)配額項(xiàng)下的國(guó)營(yíng)企業(yè)棉花進(jìn)口資金需求，特別是骨干企業(yè)進(jìn)口業(yè)務(wù)資金支持力度，配合國(guó)家做好配額棉花進(jìn)口工作，以實(shí)現(xiàn)棉花總量平衡的調(diào)控目標(biāo)。三是有效支持我國(guó)棉紡企業(yè)使用國(guó)家發(fā)放滑準(zhǔn)稅配額棉花進(jìn)口資金需求，適時(shí)擴(kuò)大信用證等結(jié)算服務(wù)市場(chǎng)份額。

（三）有效推進(jìn)棉紡織信貸業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整

繼續(xù)推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款高質(zhì)量發(fā)展。一是要以有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、消化農(nóng)發(fā)行貸款收購(gòu)棉花的紡織企業(yè)為重點(diǎn)，以支持買棉、用棉、涉棉為導(dǎo)向，著力解決紡織企業(yè)采購(gòu)棉花的融資需求。二是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要向紡織強(qiáng)省、紡織大省集中，規(guī)模配置向紡織服裝集中區(qū)域傾斜。三是將行業(yè)排名靠前、品牌影響力大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)作為支持重點(diǎn)，提高優(yōu)質(zhì)客戶比例。

（四）繼續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展

持續(xù)探索供應(yīng)鏈金融在棉花信貸領(lǐng)域的運(yùn)用，挖掘棉花產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際需求。一是持續(xù)推動(dòng)“保值貸”模式應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，控制風(fēng)險(xiǎn)敞口；推廣“保值貸”預(yù)售模式，拓寬棉花銷售渠道。二是積極推廣“期貨+保險(xiǎn)+銀行+訂單”模式，發(fā)揮保障棉農(nóng)種植收入作用。三是大力拓展倉(cāng)單融資模式應(yīng)用場(chǎng)景；穩(wěn)步推廣棉紗“倉(cāng)單貸”“棉轉(zhuǎn)紗”等倉(cāng)單融資模式，拓寬棉紡企業(yè)融資渠道。

四、推進(jìn)棉花行業(yè)有效發(fā)展的政策建議

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策靈活性

用好儲(chǔ)備棉吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，保證我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)有效發(fā)展。一是適時(shí)加大新疆棉的輪入數(shù)量，解決新疆棉銷售問(wèn)題，特別是在新疆棉銷售明顯遲緩、國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格連續(xù)大幅下跌等情況下，可適時(shí)啟動(dòng)公開(kāi)競(jìng)買新疆棉。二是適時(shí)進(jìn)行國(guó)儲(chǔ)棉（進(jìn)口棉）的輪入和輪出，既保證國(guó)家儲(chǔ)備在合理水平，又保證出口型紡織企業(yè)的原料需求。三是擇機(jī)向“一帶一路”地區(qū)出口一定數(shù)量的新疆棉，在解決新疆棉銷售的同時(shí)，更好應(yīng)對(duì)外部壓力。

（二）逐步完善新疆棉花高質(zhì)量發(fā)展的政策

一是積極探索“期貨+保險(xiǎn)試點(diǎn)”“質(zhì)量與補(bǔ)貼掛鉤”“植棉成本+合理收益”等新型利益保障模式，逐步建立趨于完善的棉花生產(chǎn)收益保障和綠色發(fā)展補(bǔ)貼制度，推動(dòng)新疆棉花穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。二是指導(dǎo)新疆逐步壓減過(guò)剩軋花產(chǎn)能，規(guī)范籽棉采摘、交售、加工行為，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，有序引導(dǎo)購(gòu)銷。三是積極擴(kuò)大我國(guó)超大規(guī)模、不斷升級(jí)迭代的內(nèi)需市場(chǎng)新疆棉消費(fèi)，這是我國(guó)在復(fù)雜形勢(shì)下高質(zhì)量發(fā)展的首要?jiǎng)恿Α?/font>