- 設(shè)為首頁(yè)
- |
- 中文版
- |
- English
「摘要」稻谷作為我國(guó)居民口糧的主要品種,國(guó)家一直十分重視稻谷供應(yīng)保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)控等方面制定了一系列支持政策,有效發(fā)揮了政府宏觀調(diào)控作用,確保播種面積和產(chǎn)量總體穩(wěn)定。本文通過分析稻谷行業(yè)扶持政策發(fā)揮的作用和存在問題，提出稻谷行業(yè)政策優(yōu)化以及農(nóng)發(fā)行信貸支持建議。
「關(guān)鍵詞」稻谷?補(bǔ)貼政策?糧食信貸
稻谷是我國(guó)主糧品種之一，國(guó)家高度重視稻谷行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策。本文結(jié)合目前我國(guó)稻谷行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析研究國(guó)家相關(guān)政策對(duì)行業(yè)發(fā)展的作用和存在問題。
一、稻谷供需情況分析
我國(guó)已有上萬年的稻作栽培歷史,是最古老的稻作國(guó)之一。稻種種類繁多,從我國(guó)情況來看,按播種期、生長(zhǎng)期、熟期不同分為早、中、晚三大類。其中125天以內(nèi)為早稻,125-150天為中稻,150天以上為晚稻；按粒形和粒質(zhì)不同可分為秈稻和粳稻。稻谷加工包括初加工和深加工兩類。初加工主要是加工成大米，其中，大部分用于口糧直接使用，剩下進(jìn)入深加工環(huán)節(jié)，包括米制品、食品和深加工制品加工等，主要為食醋、米線、湯圓、米糠油、粽子等。
（一）生產(chǎn)情況
1.全球稻谷生產(chǎn)情況分析
全球大概有三分之一的人口以稻谷為主要糧食品種，雖然消費(fèi)量很高，但貿(mào)易很不活躍，稻谷生產(chǎn)國(guó)基本以自給自足為主。全球稻谷總產(chǎn)量90%集中在亞洲，非洲和美洲各占約5%。
（1）種植面積及區(qū)域分析。全球稻谷播種面積整體呈波動(dòng)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從稻谷主要產(chǎn)成品大米收獲面積看，2022年，全球大米收獲面積同比有所下降。從生產(chǎn)區(qū)域分布看，主要集中在亞洲，其中印度和中國(guó)收獲面積最高，排名3-5位的分別是泰國(guó)、印尼和孟加拉國(guó)。
（2）產(chǎn)量分析。全球稻谷產(chǎn)量近十年總體呈增加趨勢(shì)。其中，2022年全球稻谷產(chǎn)量同比下降1.6%。從大米產(chǎn)量看，產(chǎn)量最大的國(guó)家為中國(guó)，其次為印度，3-5位分別是孟加拉、印尼和越南。其中，單位面積產(chǎn)量呈波動(dòng)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從世界主要國(guó)家稻米單產(chǎn)看,美國(guó)最高，中國(guó)排第4位；印度、緬甸和泰國(guó)單產(chǎn)比世界平均水平低很多。
2.國(guó)內(nèi)稻谷生產(chǎn)情況分析
（1）種植面積及區(qū)域分析。我國(guó)稻米種植地域分布較廣,以南方地區(qū)為主。近十年來,全國(guó)稻谷播種面積穩(wěn)定在4.4-4.6億畝,占全國(guó)糧食總播種面積1/4,其中又以占全國(guó)水稻播種面積2/3以上的中稻和晚稻為主。稻米播種面積整體呈現(xiàn)穩(wěn)中略降態(tài)勢(shì)。主要有兩方面原因：一是稻谷總體呈供大于求的態(tài)勢(shì)，和其他糧食和經(jīng)濟(jì)作物相比，種植收益率較低，農(nóng)民積極性不高。二是國(guó)家為調(diào)劑各糧油品種供需余缺，重點(diǎn)鼓勵(lì)穩(wěn)定玉米、大豆和油料作物等相對(duì)緊缺的品種生產(chǎn)。如黑龍江實(shí)行“穩(wěn)糧擴(kuò)豆”工程，湖南等地區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)戶改種油料作物。三是受城鄉(xiāng)居民飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，大米直接需求下降，導(dǎo)致中晚稻播種面積持續(xù)下降。隨著城市居民對(duì)米粉等米制品和方便食品的需求量增加，湖南、江西等省地方政府紛紛出臺(tái)政策，鼓勵(lì)由原來的一季中晚稻改為“雙季稻”種植，促使早稻播種面積近幾年基本保持穩(wěn)定。
（2）產(chǎn)量分析。全國(guó)稻谷單產(chǎn)量在470-475公斤/畝左右,近五年呈穩(wěn)中略增態(tài)勢(shì),總產(chǎn)穩(wěn)定在21000-21300萬噸之間。2022年，受播種面積和單產(chǎn)下降影響，稻谷總產(chǎn)量有所下降，平均單產(chǎn)和總產(chǎn)量同比分別下降2.25公斤/畝和434.8萬噸。分省看，稻谷產(chǎn)量相對(duì)集中。黑龍江、湖南、江西、江蘇、湖北、安徽、四川、廣東、廣西、吉林10個(gè)省份在2022年度的產(chǎn)量合計(jì)占全國(guó)總產(chǎn)量的80%以上。
（二）需求情況
1.全球稻谷消費(fèi)情況。近年來,全球大米消費(fèi)量從2018年度的4.84億噸增長(zhǎng)到2022年度的5.16億噸。從消費(fèi)國(guó)家看，稻谷主產(chǎn)區(qū)國(guó)基本上也都是大米主要消費(fèi)國(guó)。2022年，大米消費(fèi)量排名前五名的國(guó)家分別為中國(guó)、印度、印尼、越南和菲律賓。預(yù)計(jì)2023年大米總消費(fèi)量為5.2億噸,其中食用消費(fèi)量同比增加,飼用消費(fèi)量同比減少。
2.國(guó)內(nèi)稻谷消費(fèi)情況。我國(guó)大米消費(fèi)總體呈增加態(tài)勢(shì)。但是，近年來隨著居民飲食結(jié)構(gòu)改善，傳統(tǒng)的口糧消費(fèi)持續(xù)下降，同時(shí)隨著玉米價(jià)格上漲，飼料替代的比例也有所增加。從口糧消費(fèi)看，不同品種有所差異，其中早稻由于直接食用口感不佳，主要用途是加工米粉和其他米制品，但由于需要一定后熟期才適宜加工，因此米粉加工企業(yè)主要采購(gòu)儲(chǔ)存2-3年的儲(chǔ)備輪換糧，當(dāng)年產(chǎn)的圓粒稻多數(shù)由儲(chǔ)備企業(yè)收儲(chǔ)，少部分由米制品加工企業(yè)使用，還有少量用于飼料用糧。而長(zhǎng)粒早稻一般供給廠礦、醫(yī)院、學(xué)校食堂等，隨著生活水平的提高，此部分需求逐年減少，價(jià)格也比較低。對(duì)于中晚稻來說,絕大部分都是用來加工大米,供應(yīng)居民口糧。
（三）庫(kù)存情況
據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè),2022-2023年度全球大米庫(kù)存創(chuàng)歷年來新高。2020年以前，隨著大米庫(kù)存的連年增長(zhǎng)，全球大米庫(kù)存消費(fèi)比也呈上升態(tài)勢(shì)，全球大米供大于求形勢(shì)明顯，供需形勢(shì)持續(xù)寬松。但從2021年開始，全球大米庫(kù)存呈下降趨勢(shì)，庫(kù)存消費(fèi)比逐年下降。分國(guó)家看，中國(guó)和印度大米庫(kù)存明顯較多，合計(jì)占全球的81%。
（四）市場(chǎng)供需情況
1.全球稻谷市場(chǎng)供需平衡分析。全球稻米整體供需呈現(xiàn)供給過?，F(xiàn)象,但自2020年開始年度盈余隨消費(fèi)量持續(xù)增加而開始減少,并在2022年度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),供給過剩問題有所緩和。
2.國(guó)內(nèi)稻谷市場(chǎng)供需平衡分析。從我國(guó)大米供求關(guān)系看,近5年我國(guó)大米已逐步由明顯的供大于求向供求平衡轉(zhuǎn)變，對(duì)國(guó)外進(jìn)口的依賴度有所提高。根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2022年進(jìn)口量達(dá)到619萬噸，為近十年來進(jìn)口量最高值。我國(guó)進(jìn)口大米較多的國(guó)家有泰國(guó)、緬甸、越南、柬埔寨、老撾、印度等,這些國(guó)家的大米出口量近幾年都比較穩(wěn)定,每年都在210-250萬噸的水平。但是，受疫情和俄烏沖突影響，各國(guó)更加重視糧食安全，紛紛采取限制糧食出口政策，特別是占全球大米出口量40%的印度，2023年8月宣布對(duì)大米征收20%的出口關(guān)稅，同時(shí)上調(diào)了印度香米的出口最低價(jià)，導(dǎo)致大米第二大出口國(guó)泰國(guó)的大米出口價(jià)格飆升。
（五）稻谷價(jià)格走勢(shì)分析
我國(guó)稻谷市場(chǎng)價(jià)格因存在最低收購(gòu)價(jià)政策而較為平穩(wěn),大體圍繞最低收購(gòu)價(jià)上下波動(dòng)。大米價(jià)格走勢(shì)一般隨稻谷價(jià)格波動(dòng)。截至2023年9月底,全國(guó)早秈稻平均收購(gòu)價(jià)格為2865元/噸,晚秈稻平均收購(gòu)價(jià)格為2892元/噸,粳稻平均收購(gòu)價(jià)格為2995元/噸。
二、我國(guó)稻谷加工行業(yè)經(jīng)營(yíng)總體情況
（一）稻谷加工企業(yè)仍以大米加工為主
目前，我國(guó)稻谷加工企業(yè)主要以大米加工企業(yè)為主，截至2022年末，企業(yè)數(shù)量占全部稻谷加工企業(yè)的95%，其余為飼料用糧企業(yè)和工業(yè)用糧企業(yè)。大米加工后的成品以糙米或大米為主,加工出米率一般在60%-65%左右,副產(chǎn)品一般有米糠、稻殼、碎米、米胚等。以加工稻谷1000斤為例,可獲成品大米、稻殼、米糠、碎米分別為700斤、200斤、70斤和30斤。從近幾年發(fā)展趨勢(shì)看，飼料企業(yè)數(shù)量有所增加，而加工和工業(yè)用稻企業(yè)數(shù)量有所減少。
（二）產(chǎn)能過剩，傳統(tǒng)大米加工業(yè)經(jīng)營(yíng)困難
由于我國(guó)大米加工更多以傳統(tǒng)初加工大米為主，行業(yè)技術(shù)門檻不高，大米加工企業(yè)數(shù)量眾多但規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)能過剩問題突出。從加工企業(yè)開工率看，2018-2022年開工率逐年下降，其中2022年僅有五分之一的開工率。同時(shí),與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)大米加工企業(yè)平均出米率最高只有65%,存在加工過度的問題,在增加成本的同時(shí),也造成了資源浪費(fèi)。目前優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)量在增加,加工利潤(rùn)比較高。同時(shí),品牌效益更為明顯,企業(yè)品牌大米的市場(chǎng)占有率不斷提高,如中糧、益海嘉里等,這些廠家通過占有更多的市場(chǎng)來獲得更大的收益。
（三）大米精深加工行業(yè)利潤(rùn)較高
傳統(tǒng)大米加工企業(yè)利潤(rùn)較薄。如從調(diào)研的米粉加工企業(yè)來看，利潤(rùn)明顯高于大米。有些企業(yè)加工早稻每斤毛利潤(rùn)僅為0.07元。但通過大米的精深加工,其利潤(rùn)可以明顯高于傳統(tǒng)大米加工企業(yè)，如湖南佳佳糧食購(gòu)銷股份有限公司，其從原來的加工大米轉(zhuǎn)為米粉加工，早稻轉(zhuǎn)化率高達(dá)97%-98%，產(chǎn)成品銷售價(jià)格達(dá)到3元/斤以上，利潤(rùn)率大幅提高。
三、我國(guó)對(duì)稻谷行業(yè)的扶持政策介紹
（一）生產(chǎn)扶持政策
我國(guó)為了鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，出臺(tái)了一系列糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，但針對(duì)不同的糧食品種略有差異。對(duì)于稻谷行業(yè)，國(guó)家層面補(bǔ)貼主要包括農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、稻谷主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、其他補(bǔ)貼。
（二）收儲(chǔ)政策
1.中央儲(chǔ)備政策。我國(guó)實(shí)行中央儲(chǔ)備糧油收儲(chǔ)政策。中央儲(chǔ)備糧，是指中央政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全國(guó)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油，糧權(quán)屬國(guó)務(wù)院，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。
2.地方儲(chǔ)備政策。我國(guó)地方儲(chǔ)備糧油收儲(chǔ)政策實(shí)行分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理。各地按照國(guó)家下達(dá)的總量計(jì)劃落實(shí)地方儲(chǔ)備規(guī)模，糧權(quán)屬于同級(jí)政府。糧食品種以口糧為主,適當(dāng)兼顧飼料用糧。
3.最低價(jià)政策及執(zhí)行情況分析。糧食最低收購(gòu)價(jià)政策是糧食價(jià)格調(diào)控政策,目的是保護(hù)農(nóng)民利益,保證市場(chǎng)糧食供應(yīng)。對(duì)于稻谷品種，從2004年起，國(guó)家陸續(xù)在主產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糧食。從歷年來政策執(zhí)行情況看，稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策在調(diào)控糧食市場(chǎng)價(jià)格中發(fā)揮了積極作用。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格低迷時(shí)，托住了市場(chǎng)底，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，確保糧食賣得出；在糧食市場(chǎng)價(jià)格過高的情況下,起到了引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格、平抑糧價(jià)的作用。2003年稻谷受災(zāi)情影響大幅減產(chǎn)，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，較1997年上漲了約20%。而國(guó)家自2004年啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)政策以來，糧食價(jià)格始終保持穩(wěn)定，成為保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)國(guó)家糧食安全的重要制度安排，在為市場(chǎng)糧價(jià)提供底部支撐、穩(wěn)定農(nóng)民種糧預(yù)期、確保穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、維護(hù)糧價(jià)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。但是目前來看，最低收購(gòu)價(jià)政策也存在很多問題。如，扭曲市場(chǎng)價(jià)格，難以反映市場(chǎng)供求關(guān)系；糧食庫(kù)存高企，造成資源浪費(fèi)；與國(guó)際規(guī)則不適應(yīng)，超出了黃箱政策補(bǔ)貼水平。
4.地方調(diào)控政策。地方調(diào)控糧是指地方人民政府為解決當(dāng)?shù)亍百u糧難”，穩(wěn)定區(qū)域糧食市場(chǎng)，保障本地糧油供應(yīng)，采取除政府儲(chǔ)備以外的調(diào)控措施形成的政策性庫(kù)存。
四、稻谷行業(yè)政策優(yōu)化及農(nóng)發(fā)行信貸支持建議
（一）繼續(xù)維持稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策
按照習(xí)近平總書記關(guān)于“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的總體要求，稻谷作為我國(guó)居民最主要的口糧品種之一，保障稻谷生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格至關(guān)重要。總體看，國(guó)家自實(shí)行稻谷最低收購(gòu)價(jià)收儲(chǔ)制度以來，在解決農(nóng)民收購(gòu)問題，維護(hù)稻谷市場(chǎng)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。因此，建議繼續(xù)執(zhí)行托市收購(gòu)政策。對(duì)于收儲(chǔ)價(jià)格，既要符合國(guó)家宏觀調(diào)控需要，也要結(jié)合國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)形勢(shì)綜合確定。目前來看，稻谷最低收購(gòu)價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，由于與玉米、小麥等糧食作物相比收益較低，更明顯低于其它經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民種植稻谷積極性有所下降。因此，為了維持稻谷產(chǎn)量，切實(shí)提高農(nóng)民收益，建議可適當(dāng)上調(diào)稻谷最低收購(gòu)價(jià)格。
（二）繼續(xù)執(zhí)行好中央和地方儲(chǔ)備收儲(chǔ)政策
中央和地方儲(chǔ)備對(duì)于調(diào)節(jié)全國(guó)稻谷供求總量、穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要作用。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，作為一個(gè)人口大國(guó)，保持一定數(shù)量的主要糧食品種儲(chǔ)備至關(guān)重要，這是在面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等突發(fā)狀況時(shí)最重要的物資。在疫情期間，各級(jí)儲(chǔ)備就為保障糧食供給發(fā)揮了重要作用。因此，穩(wěn)定稻谷儲(chǔ)備規(guī)模，繼續(xù)執(zhí)行好稻谷儲(chǔ)備及輪換工作很有必要。
（三）優(yōu)化對(duì)市場(chǎng)化企業(yè)支持策略
目前來看，農(nóng)發(fā)行在對(duì)稻谷市場(chǎng)化企業(yè)的支持方面還明顯不足，貸款投放量和企業(yè)數(shù)量都較少。但是，考慮到稻谷市場(chǎng)化企業(yè)普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題，建議通過以下幾種方式積極穩(wěn)妥進(jìn)行支持：一是充分發(fā)揮信用保證基金作用。引導(dǎo)稻谷市場(chǎng)化企業(yè)積極參與信用保證基金模式，對(duì)于納入基金范圍的企業(yè)積極支持。二是加大創(chuàng)新模式支持力度。通過供應(yīng)鏈金融、“競(jìng)拍貸”“保值貸”等創(chuàng)新模式進(jìn)行支持，解決企業(yè)融資難融資貴問題。三是加大對(duì)深加工企業(yè)支持力度。目前稻谷初加工產(chǎn)能已經(jīng)過剩，盈利水平比較低，但稻谷深加工行業(yè)發(fā)展空間還很大，盈利能力也明顯高于初加工。建議對(duì)大米精深加工企業(yè)，在落實(shí)擔(dān)保措施的前提下加大支持力度。四是支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)整合資源。目前很多大型優(yōu)質(zhì)大米加工企業(yè)采取兼并重組等方式，整合中小型米廠和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，保障原材料供應(yīng)，提高加工產(chǎn)能，降低生產(chǎn)成本，豐富產(chǎn)品種類。五是搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)。盡快研發(fā)上線產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，積極運(yùn)用平臺(tái)撮合交易，支持真實(shí)貿(mào)易背景下稻谷貿(mào)易，促進(jìn)形成稻谷大市場(chǎng)、大流通。
（四）加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度
在小微智貸和新一代信貸系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)糧棉油數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極搭建和推廣糧食數(shù)字化信貸應(yīng)用場(chǎng)景，開發(fā)運(yùn)用“競(jìng)拍貸”、“遼糧標(biāo)準(zhǔn)e倉(cāng)單”線上融資、小微智貸“北大荒場(chǎng)景”資金供應(yīng)鏈訂單“種植貸”等模式的線上辦貸，提高數(shù)字化辦貸水平。探索在新一代信貸管理系統(tǒng)中研發(fā)中儲(chǔ)糧自動(dòng)化辦貸模塊，進(jìn)一步提升政策性糧油貸款辦貸效率。
（五）積極支持“藏糧于地、藏糧于技”
重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等土地整治項(xiàng)目，有效改善稻谷生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。積極支持種業(yè)振興，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)稻育種、生產(chǎn)、收購(gòu)、流通等環(huán)節(jié)的支持，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)稻占比不斷提高。
