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「摘要」本文深入分析我國(guó)鄉(xiāng)村演變趨勢(shì)和特點(diǎn)，提出要深入貫徹落實(shí)2024年中央一號(hào)文件精神，明確提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)健全鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
「關(guān)鍵詞」鄉(xiāng)村建設(shè)?形勢(shì)任務(wù)?推進(jìn)機(jī)制
2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，明確提出要提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，并從增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能、深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)、促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)提供了行動(dòng)指引。提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求，應(yīng)著力把握我國(guó)鄉(xiāng)村演變趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)要求，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，完善推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持久久為功，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
一、著力把握我國(guó)鄉(xiāng)村演變趨勢(shì)
當(dāng)前，我國(guó)“三農(nóng)”工作重心已歷史性地轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)境、需求偏好等正在發(fā)生深刻變革。提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，必須遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，準(zhǔn)確把握未來(lái)鄉(xiāng)村演變趨勢(shì)。
農(nóng)村人口總量持續(xù)減少，老齡化不斷加劇。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化依然處于快速推進(jìn)階段，增長(zhǎng)潛力較大。2023年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體約80%的城鎮(zhèn)化率相比，仍有10多個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。按照14億總?cè)丝谝?guī)模估算，當(dāng)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%-80%時(shí)，仍將有3到4億農(nóng)民生活在農(nóng)村，同時(shí)也意味著將有1到2億農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)生活。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2020年我國(guó)農(nóng)村60歲、65歲及以上老年人口比重分別為23.8%、17.7%，比城鎮(zhèn)比重分別高出7.88個(gè)百分點(diǎn)、6.61個(gè)百分點(diǎn)。伴隨著城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)村莊分化趨勢(shì)也不斷顯現(xiàn)。比如，有些村呈現(xiàn)出明顯的集聚提升類特點(diǎn)，有的村則呈現(xiàn)出明顯的空心化特征。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，必須堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)，合理規(guī)劃、從容建設(shè)，更好滿足農(nóng)民發(fā)展需求，同時(shí)避免過(guò)度擴(kuò)張和資源浪費(fèi)。
鄉(xiāng)村多種功能不斷突顯，多元價(jià)值加快釋放。鄉(xiāng)村具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等多種功能和價(jià)值。近年來(lái)，各地依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有地域特色的鄉(xiāng)村文創(chuàng)、旅游、研學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有效促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)要深入挖掘鄉(xiāng)村特有價(jià)值，注重保護(hù)、體現(xiàn)特色，讓綠水青山變成金山銀山，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
鄉(xiāng)村治理模式不斷創(chuàng)新，數(shù)字化發(fā)展加快。數(shù)字化鄉(xiāng)村既是未來(lái)的趨勢(shì)，也是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必要手段。數(shù)字化技術(shù)不僅有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有助于提高鄉(xiāng)村治理的透明度和公正性，增強(qiáng)村民的參與感和獲得感。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了明顯成效。整合多部門(mén)數(shù)據(jù)搭建的數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)，有效延伸了基層政務(wù)服務(wù)半徑，讓許多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上辦理，幫助農(nóng)民大大節(jié)省了時(shí)間和精力。“線上”與“線下”相融合的治理模式，把過(guò)去外出務(wù)工的村民重新連接在了一起，打通了信息溝通壁壘，促使積分制、清單制、村民說(shuō)事等好經(jīng)驗(yàn)好做法得以加速賦能鄉(xiāng)村治理。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，正在加快改變鄉(xiāng)村面貌。
農(nóng)民生活水平持續(xù)改善，需求差異化突顯。隨著生活水平的提高，農(nóng)民開(kāi)始追求更高層次的發(fā)展需要，需求偏好的差異化將越發(fā)突顯。有些農(nóng)民可能更關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的改善；有些農(nóng)民可能更關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。即便同樣是公共服務(wù)需求，有些可能更關(guān)注服務(wù)的便利可及性，有些可能更關(guān)注服務(wù)的質(zhì)量水平，比如近年來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校“撤點(diǎn)并?！本痛嬖诓煌庖?jiàn)。此外，由于不同地區(qū)的自然環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等差異，農(nóng)民的建設(shè)需求也會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)需要把握農(nóng)民需求的差異性，并采取針對(duì)性的措施來(lái)滿足這些不同層次的需求。
二、明確提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平重點(diǎn)任務(wù)
鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)是改善農(nóng)村生活和發(fā)展環(huán)境。提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，重點(diǎn)是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)提高農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。
增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設(shè)?！碧嵘l(xiāng)村建設(shè)水平，必須切實(shí)把鄉(xiāng)村規(guī)劃做在前面，適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村空間布局，統(tǒng)籌安排各類資源，引導(dǎo)農(nóng)民有序建設(shè)美麗家園。一是強(qiáng)化縣域國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌。要持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，依據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，合理布局鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，形成縣域村莊布局規(guī)劃一張圖。二是分類編制村莊規(guī)劃。對(duì)確實(shí)有條件、有需求的村莊，鼓勵(lì)支持編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，可單獨(dú)編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元編制，推動(dòng)土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃“多規(guī)合一”，促進(jìn)鄉(xiāng)村依規(guī)建設(shè)、一張藍(lán)圖繪到底。對(duì)不需要編制的，可在縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。三是加強(qiáng)村莊規(guī)劃的執(zhí)行約束力。村莊規(guī)劃經(jīng)審核通過(guò)后，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。鄉(xiāng)村建設(shè)要在村莊建設(shè)邊界內(nèi)開(kāi)展，牢牢守住永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥有序開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤(pán)活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)用地。
深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。2018年我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，2021年繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，取得了明顯成效。未來(lái)要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所等“三大革命”。一是健全農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處置體系。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理成效明顯，目前全國(guó)超過(guò)90%的行政村已實(shí)現(xiàn)集中收運(yùn)處置，但是治理成本較高，推進(jìn)分類處置是未來(lái)發(fā)展方向。對(duì)于有回收價(jià)值的生活垃圾，農(nóng)戶參與積極性很高，要完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)；對(duì)于廚余等有機(jī)垃圾，要積極推廣成熟適宜的處理技術(shù)，探索與糞污、尾菜、樹(shù)枝等有機(jī)廢棄物協(xié)同處理的資源化利用模式。二是分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村生活污水治理（管控）率僅為40%左右。農(nóng)村地區(qū)人口居住分散，采用城市集中納管的治理方式成本較高，也不符合現(xiàn)實(shí)需求，需要分區(qū)分類治理，重點(diǎn)是因地制宜選擇集中、分散或者部分集中等治理模式，積極推廣采用人工濕地、土壤滲濾、植物吸附等生態(tài)處理技術(shù)，優(yōu)先對(duì)人口集中、環(huán)境敏感的村莊進(jìn)行治理，既不搞“一刀切”，也不搞“運(yùn)動(dòng)式”治理，確保有力有效推進(jìn)。三是穩(wěn)步推進(jìn)中西部地區(qū)戶廁改造。農(nóng)村改廁已取得階段性成效，2023年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到73%，但中西部地區(qū)還相對(duì)比較滯后，特別是西北和東北寒旱地區(qū)，難度大、成本高，需要穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)村戶廁改造屬于農(nóng)民家里的事情，非強(qiáng)制要求，要充分尊重農(nóng)民意愿，探索推廣農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后進(jìn)行補(bǔ)助的支持引導(dǎo)模式。此外，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量“三分靠建設(shè)、七分靠管護(hù)”，要進(jìn)一步健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化資金保障，完善農(nóng)民參與機(jī)制。
推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，需要從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。一是完善農(nóng)村供水工程體系。2023年全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%，有條件的地區(qū)要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化，暫不具備條件的地區(qū)要加強(qiáng)小型供水工程規(guī)范化建設(shè)改造，加強(qiáng)專業(yè)化管護(hù)，深入實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)。二是推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，但農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)依然艱巨，要重點(diǎn)提高邊遠(yuǎn)地區(qū)供電保障能力。清潔能源是現(xiàn)代生活條件的重要標(biāo)志，要推動(dòng)農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)村鎮(zhèn)的新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)。三是扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。農(nóng)民收入的提高、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村交通運(yùn)輸提出了更高要求，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，并推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。四是持續(xù)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)。數(shù)字技術(shù)是賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、治理的重要手段。要發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用。實(shí)施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，提升鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，更好滿足農(nóng)民的精神文化需求。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，推進(jìn)更多涉農(nóng)事項(xiàng)線上辦理，讓農(nóng)民享受到更加便捷的數(shù)字服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的省份統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村社會(huì)管理等涉農(nóng)信息協(xié)同共享。
提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)“有沒(méi)有”的問(wèn)題基本解決，但與廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活期盼比還有不小差距。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，實(shí)現(xiàn)從有到好的轉(zhuǎn)變，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！碧嵘l(xiāng)村建設(shè)水平，必須大力實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)。一是優(yōu)化公共教育服務(wù)供給。目前我國(guó)義務(wù)教育已實(shí)現(xiàn)縣域基本均衡發(fā)展，要加快推進(jìn)縣域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。嚴(yán)格按程序規(guī)范推進(jìn)“撤點(diǎn)并?！?，多渠道增加農(nóng)村地區(qū)的普惠性學(xué)前教育資源供給，補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板。二是強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層服務(wù)能力，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格人員的比例，不斷健全農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系。逐步提高縣域范圍內(nèi)醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點(diǎn)管理。三是健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板突出，而且未來(lái)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題將不斷加劇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，居家養(yǎng)老仍然是農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式。要支持農(nóng)村日間照料中心、老年食堂等互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改造力度，因地制宜建設(shè)一批區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。建立健全“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納激勵(lì)機(jī)制，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平。
三、持續(xù)健全鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容豐富，涉及多個(gè)部門(mén)，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程。提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，關(guān)鍵在于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)健全推進(jìn)機(jī)制，形成多方合力推進(jìn)格局。
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和美鄉(xiāng)村建設(shè)，走農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展之路，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民生活與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新思維，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，探索推廣不同層級(jí)的種養(yǎng)循環(huán)模式，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)、研學(xué)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是開(kāi)展綠色低碳村莊建設(shè)。因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等農(nóng)村清潔能源，穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工作，支持新能源汽車和家用電器下鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村用能低碳化。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，探索綠色裝配式農(nóng)房建造方式，推廣使用綠色低碳建材，鼓勵(lì)就地就近利用鄉(xiāng)土材料，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造。三是引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成綠色健康生活方式。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新基層治理方式，支持綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色文明消費(fèi)，樹(shù)立健康、環(huán)保、節(jié)約生活理念，推動(dòng)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、美化生態(tài)的良好氛圍。
促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要以縣域?yàn)榛締卧?，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。一是統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局。要逐步推進(jìn)縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，有條件的地區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”、鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”等相關(guān)制度改革，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)醫(yī)生、教師下鄉(xiāng)服務(wù)。二是加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)新格局。優(yōu)化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊各層級(jí)的功能定位，持續(xù)提高縣城的綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建成為農(nóng)民服務(wù)的區(qū)域中心，優(yōu)化調(diào)整村莊服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，重點(diǎn)提升村莊服務(wù)質(zhì)量。三是推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。有調(diào)查顯示，縣城是很多農(nóng)民工最后落戶首選地，縣域是我國(guó)提高新型城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵。要把縣城作為當(dāng)前和今后推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入現(xiàn)有的住房保障政策范圍，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)同城同權(quán)、同城同待遇、同城同服務(wù)。
健全政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與機(jī)制。提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，必須統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)政府、農(nóng)民、社會(huì)各方面積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)作用。一是強(qiáng)化黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。有效發(fā)揮各級(jí)黨委和政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面的作用，多渠道增加財(cái)政和金融資金投入，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地指標(biāo)保障。二是完善農(nóng)民參與機(jī)制。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，是鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者、參與者，必須建立健全自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，通過(guò)民主決策，把鄉(xiāng)村建設(shè)變成農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的自覺(jué)行動(dòng)。三是廣泛動(dòng)員社會(huì)各方合力共建。強(qiáng)化人才支撐，支持熟悉鄉(xiāng)村的規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、工程師等專業(yè)技術(shù)人才參與到規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、長(zhǎng)效管護(hù)等鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中來(lái)，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)人才互通共享機(jī)制。優(yōu)化幫扶機(jī)制，結(jié)合東西部協(xié)作幫扶、中央單位定點(diǎn)幫扶、“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)等，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)新市場(chǎng)參與機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)性鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作模式，有效發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。
