「摘要」服務(wù)現(xiàn)代化都市圈發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，是新時代農(nóng)發(fā)行主動提升政治站位、有效履職盡責展業(yè)的重要體現(xiàn)。本文從我國都市圈發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢入手，結(jié)合農(nóng)發(fā)行職能范圍，以武漢都市圈為例，分析農(nóng)發(fā)行服務(wù)都市圈現(xiàn)代化發(fā)展的方向、重點和路徑，提出相關(guān)建議。
「關(guān)鍵詞」都市圈?現(xiàn)代化?農(nóng)發(fā)行
都市圈是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級階段，是城市群的核心?，F(xiàn)代化都市圈是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐，是推進高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和重要抓手。農(nóng)發(fā)行在“不離農(nóng)、不脫農(nóng)的監(jiān)管底線”要求下，服務(wù)現(xiàn)代化都市圈發(fā)展這一國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是新時代主動提升政治站位、有效履職盡責展業(yè)的重要體現(xiàn)。
一、我國都市圈發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢
近年來，我國持續(xù)深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，作為帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)，城市群和都市圈發(fā)揮了重要帶動作用，其發(fā)展有以下三個特點：
（一）我國將現(xiàn)代化都市圈建設(shè)作為國家戰(zhàn)略推進實施。2019年2月，國家發(fā)改委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。并定義都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心，以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。同年5月，中共中央、國務(wù)院《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出加快南京都市圈建設(shè)。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對我國現(xiàn)代化都市圈標準、方向、功能、發(fā)展目標作出明確界定。同年7月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》支持長株潭、武漢、合肥、鄭州等都市圈建設(shè)。2022年10月，黨的二十大報告提出，以城市群、都市圈為依托，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
（二）都市圈作為城市群的核心，培育工作有序開展。晉級國家級都市圈，對每個地方都是一次機遇性、競爭性、重塑性的變革?！吨笇б庖姟烦雠_以來，除粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群、長三角城市群加速集聚與聯(lián)動外，全國各地加緊編制和發(fā)布都市圈發(fā)展規(guī)劃，加大了都市圈的建設(shè)打造力度，力求實現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)帶共建的目標。據(jù)統(tǒng)計，省級政府“十四五”規(guī)劃中有23個省明確提出都市圈建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，在各自都市圈發(fā)展目標和重點任務(wù)的確定上突出地方特色和實踐價值。近兩年來，國家發(fā)改委為推動落實國家“十四五”規(guī)劃綱要，持續(xù)關(guān)注和支持都市圈高質(zhì)量發(fā)展，先后批復同意8個都市圈發(fā)展規(guī)劃（見表1）。以通勤高效、城鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)展為特征的都市圈加速興起，都市圈在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域的同城化水平持續(xù)提高。
（三）都市圈成為實現(xiàn)區(qū)域共同富裕的空間抓手。《指導意見》把到2035年形成若干具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈作為遠期主要目標。2023年4月，習近平總書記在廣東省考察時強調(diào)，“全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求”。在高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的目標要求下，培育協(xié)同一體化的都市圈引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域共同富裕的空間抓手。近年來，人口和產(chǎn)業(yè)向都市圈集聚是很突出的地域現(xiàn)象，都市圈成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體。依據(jù)《中國都市圈發(fā)展報告2021》，全國已形成34個都市圈，總面積134.66萬km2，僅占全國面積的14.02%，貢獻了59.03萬億元地區(qū)生產(chǎn)總值，承載了7.03億人口。
我國現(xiàn)代化都市圈建設(shè)實踐剛剛起步，實現(xiàn)圈內(nèi)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化乃至人民共同富裕的路還很長，在國家政策的強力推動下，中國式新型城鎮(zhèn)化道路充滿著創(chuàng)造性空間，日新月異的技術(shù)進步催化著現(xiàn)代化都市圈從規(guī)劃藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實圖景。
二、農(nóng)發(fā)行支持都市圈現(xiàn)代化建設(shè)方向和重點
在都市圈內(nèi)，大小城市是點，廣大農(nóng)村是面，圈內(nèi)有工業(yè)更有農(nóng)業(yè)、有市民更有大量農(nóng)民。農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)主動融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持服務(wù)全國現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，發(fā)揮“當先導、補短板、逆周期”作用，引導金融資本和私有資本進入都市圈的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從而有效推動都市圈內(nèi)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和人民共同富裕。
從農(nóng)發(fā)行政策性職能范圍和長遠發(fā)展來看，支持國家都市圈現(xiàn)代化建設(shè)有四個方向和重點。一是服務(wù)都市圈國家糧食和戰(zhàn)略物資安全，保障都市圈人民“米袋子”。這是農(nóng)業(yè)政策性金融人民性、政治性、政策性的直接體現(xiàn)。目前8個都市圈人口都超過2千萬，隨著人口聚集，常住人口超千萬城市增多，應(yīng)支持物資儲備，保障都市圈3個月以上消耗量。二是服務(wù)都市圈現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，豐富都市圈居民“菜籃子”。支持都市圈農(nóng)業(yè)率先實現(xiàn)以高度規(guī)?；?、設(shè)施工廠化、科技密集化、土地集約化為特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造農(nóng)業(yè)標準化樣板區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)先行區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素聚集區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流核心區(qū)，最大限度滿足都市圈居民日常生活和生態(tài)休閑需求。三是服務(wù)都市圈農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編織都市圈城鄉(xiāng)“聯(lián)運網(wǎng)”。支持中心城區(qū)與圈內(nèi)城鎮(zhèn)的路網(wǎng)、水網(wǎng)、物流網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，強化都市圈內(nèi)一體化、同城化的生產(chǎn)生活聯(lián)系，提升人員、要素流通效率。四是服務(wù)都市圈國土空間規(guī)劃和治理，振興都市圈鄉(xiāng)村“主戰(zhàn)場”。擔當和引領(lǐng)都市圈率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，為非都市圈的農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供清晰指引和先進樣板。
三、農(nóng)發(fā)行支持武漢都市圈的路徑選擇
《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出，到2035年武漢都市圈率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，更好支撐長江經(jīng)濟帶和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，成為引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的全國重要增長極。農(nóng)發(fā)行應(yīng)深入貫徹習近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，密切跟蹤武漢都市圈一系列規(guī)劃、實施方案和項目清單，契合區(qū)域“三農(nóng)”發(fā)展大局，主動對接、融入和服務(wù)，以項目為抓手，全力推動武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展。
（一）以創(chuàng)新為引領(lǐng)，支持武漢都市圈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向智慧型轉(zhuǎn)變。一是圍繞國家糧食和戰(zhàn)略物資安全，建設(shè)武漢都市圈“米袋子”。支持“武鄂黃黃”糧油增儲擴容和煤油氣糖等戰(zhàn)略物資儲備體系建設(shè)，支持都市圈耕地提質(zhì)改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、糧棉油全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，提高糧食綜合生產(chǎn)和安全保障能力；支持推進國家糧食物流基地、糧食物流產(chǎn)業(yè)園和應(yīng)急保障中心體系建設(shè)；支持武漢市高農(nóng)生物園、南湖農(nóng)業(yè)園、武湖品種展示園等“武漢·中國種都”核心區(qū)相關(guān)項目，提高糧食、果蔬、水產(chǎn)、畜禽、果蔬、中藥材等育種和培育，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素保障能力。二是圍繞現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)武漢都市圈“菜籃子”。支持開展豬肉、牛羊肉、奶購銷貿(mào)易儲備，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進環(huán)武漢1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈，打造“菜籃子”保供基地；支持武漢國家農(nóng)創(chuàng)中心相關(guān)項目建設(shè)，幫助農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和供應(yīng)基地建設(shè)，支持涉農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)集群化、集約化發(fā)展；支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級轉(zhuǎn)型，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施等建設(shè)；支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈“一張網(wǎng)”，提升涉農(nóng)企業(yè)精深加工能力，提升農(nóng)產(chǎn)品價值。三是圍繞農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，助推武漢都市圈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“智能化”。發(fā)揮都市圈科技資源集中、技術(shù)人才聚集的優(yōu)勢，支持基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算的農(nóng)業(yè)信息化設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等信息互通和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（二）以協(xié)調(diào)為脈絡(luò)，支持武漢都市圈交通物流向便捷型轉(zhuǎn)變。一是聚焦武漢都市圈內(nèi)陸水網(wǎng)建設(shè)。重點支持“四好農(nóng)村路”提檔升級、干線公路提標擴能、強農(nóng)惠農(nóng)高速公路加密連通等民生基礎(chǔ)設(shè)施工程。大力支持圈內(nèi)水運水網(wǎng)復興工程，支持省級以上航道、港口、碼頭設(shè)施的新建和改擴建，江河聯(lián)運、干支聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是支持武漢都市圈農(nóng)業(yè)流通物流網(wǎng)建設(shè)。支持重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵樞紐、國家級省級骨干冷鏈物流基地、重大涉農(nóng)物流基地建設(shè)，完善新型流通業(yè)態(tài)；支持優(yōu)化長江中游水運大通道項目，以陽邏港為核心其他港為輔助的港口體系建設(shè)工程，提升物流服務(wù)輻射能力；支持漢口北高新、港口公鐵水聯(lián)運等一批綜合物流園區(qū)項目；支持糧食物流多式聯(lián)運示范工程、國家糧食現(xiàn)代物流核心樞紐工程及其衍生項目。三是支持武漢都市圈路衍經(jīng)濟一體化發(fā)展。大力支持農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、物流網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村等一體開發(fā)。
（三）以綠色為依托，支持武漢都市圈生態(tài)環(huán)境向安瀾型轉(zhuǎn)變。加大武漢都市圈綠色信貸投入，推進生態(tài)文明建設(shè)先行示范，讓綠水青山真正成為“金山銀山”。一是保護修復農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。加大對武漢都市圈美麗鄉(xiāng)村迭代升級、農(nóng)村人居環(huán)境整治、全域農(nóng)地整治建設(shè)等支持力度。積極支持圈內(nèi)抽水蓄能等清潔能源建設(shè)。支持圈內(nèi)工礦廢棄地及損毀地復墾與修復、礦山礦區(qū)生態(tài)保護利用項目。二是持續(xù)推進長江大保護。依托武漢都市圈濱江濱湖獨特資源稟賦，支持長江、漢江、洲灘濕地兩岸生態(tài)廊道建設(shè)，支持沿江污水處理設(shè)施建設(shè)，支持沿江防護林帶、武漢環(huán)線防護綠化帶、濱江綠道、河湖綠道等生態(tài)綠道網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)項目。三是加快現(xiàn)代“安瀾”水域建設(shè)。圍繞圈內(nèi)長江水域防洪抗旱提升目標，支持梁子湖等水利綜合治理工程及其衍生項目，支持漢江堤防治理系列工程、長江支流府澴河綜合整治工程、武湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程等重點水利建設(shè)項目。圍繞城鄉(xiāng)安全供水“一體化”建設(shè)，支持建設(shè)“武鄂黃黃”水資源配置工程及重點水源保護工程、“百萬居民飲水安全保障”系列農(nóng)村水利水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）以開放為重點，支持武漢都市圈城鄉(xiāng)融合向一體化轉(zhuǎn)變。服務(wù)武漢都市圈發(fā)展農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟，支持提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進出口水平，支持跨國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局，發(fā)展跨境電商、海外倉、市場采購等新業(yè)態(tài)新模式，支持國際性展會、跨境電商綜試區(qū)、綜保區(qū)等國家級供應(yīng)鏈開放平臺建設(shè)，充分發(fā)揮平臺對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。圍繞提升農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，重點支持中法生態(tài)示范城、中德國際產(chǎn)業(yè)園、中日國際產(chǎn)業(yè)園相關(guān)配套項目，以及武漢東湖、武漢新港空港、武漢經(jīng)開綜合保稅區(qū)等配套項目。充分發(fā)揮區(qū)域一體化帶動作用，支持東西湖臨空港、漢孝臨空經(jīng)濟區(qū)、武漢南綠色發(fā)展示范區(qū)等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推動城市臨界與毗鄰地區(qū)優(yōu)先快速發(fā)展。
（五）以共享為導向，支持武漢都市圈宜居宜業(yè)向立體型轉(zhuǎn)變。圍繞武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共治、文化旅游共賞、公共衛(wèi)生共防，加大對武漢都市圈生態(tài)環(huán)境、文化旅游、公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)養(yǎng)老的聯(lián)動支持力度，構(gòu)建宜居宜業(yè)生活圈，不斷提升公共服務(wù)供給水平，提高都市圈居民幸福指數(shù)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的居住社區(qū)、老舊小區(qū)改造、農(nóng)民安置房、保障性住房及水電氣網(wǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源要素向農(nóng)村延伸覆蓋，推進都市圈城市之間、城鄉(xiāng)之間功能互補和均衡發(fā)展。支持武漢都市圈山水林田湖草一體化保護修復工程，支持“木蘭-雙峰”生態(tài)共保區(qū)等大氣污染防治和流域生態(tài)共保聯(lián)治項目，支持長江國家文化公園武漢“先行區(qū)”等重點文旅保護和開發(fā)項目，支持圈內(nèi)文化、旅游、休閑優(yōu)質(zhì)資源融合城鄉(xiāng)發(fā)展的田園綜合體、農(nóng)村健康養(yǎng)老等新型農(nóng)村旅游項目。
四、農(nóng)發(fā)行支持都市圈現(xiàn)代化建設(shè)的政策建議
（一）以“十四五”規(guī)劃和《指導意見》為指引，為服務(wù)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)做好農(nóng)發(fā)行中長期服務(wù)規(guī)劃和頂層設(shè)計。按“十四五”規(guī)劃和《指導意見》要求，以實現(xiàn)都市圈交通同網(wǎng)、農(nóng)業(yè)同興、人民同富為主要目標，制定到2035年的都市圈中長期服務(wù)規(guī)劃，用頂層設(shè)計研究創(chuàng)設(shè)都市圈支持標準、貸款產(chǎn)品及運營模式，努力擔當金融服務(wù)都市圈第一梯隊和主力軍，為更好服務(wù)國家都市圈現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
（二）以區(qū)域社會經(jīng)濟特點和都市圈自身發(fā)展需要為前提，為服務(wù)現(xiàn)代化都市圈量身定制信貸支持政策。鑒于都市圈建設(shè)項目宏闊繁雜、融資需求體量巨大，考慮都市圈地域和發(fā)展水平的差異，建議普適性和個性化結(jié)合，以客戶為中心打造都市圈政策制度和產(chǎn)品，對不同產(chǎn)品匹配不同的期限、利率、擔保甚至置換，提高農(nóng)發(fā)行服務(wù)都市圈發(fā)展質(zhì)效。研判客戶融資需求，綜合運用短期貸款、中長期貸款、企業(yè)債承銷、基金投資、保函、承兌匯票等多元產(chǎn)品，為客戶提供一攬子金融支持方案，提升客戶粘合度和忠誠度。對納入都市圈規(guī)劃及項目清單的融資主體和貸款項目，實行差異化信貸傾斜政策。如視客戶性質(zhì)、規(guī)模和經(jīng)營實力，適當擴大授信限額和貸款審批權(quán)限；授權(quán)有權(quán)審批人根據(jù)客戶貢獻度、同業(yè)或市場變化等情況，在區(qū)間內(nèi)動態(tài)調(diào)整貸款定價；適當下放“兩重”名單認定權(quán)限，享受相關(guān)優(yōu)惠政策；對客戶準入、利率定價、貸款期限、信用等級、擔保方式等辦貸條件，設(shè)置區(qū)間標準，對標同業(yè)執(zhí)行，在實質(zhì)風險可控前提下適度擴大信用方式等。
（三）以當前跨省和跨市兩種都市圈為藍本，為服務(wù)現(xiàn)代化都市圈創(chuàng)新制定相應(yīng)的工作機制。針對目前跨省和省域內(nèi)兩種不同的都市圈，需要突破當前系統(tǒng)內(nèi)行政區(qū)劃管理方式，加強區(qū)域間金融合作，推進都市圈區(qū)域內(nèi)體制機制創(chuàng)新，如探索建立都市圈同城化發(fā)展的客戶準入會商機制、貸審會前會商機制、客戶服務(wù)協(xié)調(diào)機制、合作共贏機制等。以都市圈中心城市的省級分行或二級分行為屬地主導的管理原則，其他二級分行協(xié)調(diào)配合，實行緊密合作、服務(wù)共建、信息和利益共享，協(xié)作內(nèi)容和形式總行以文件形式予以明確，加快推動都市圈現(xiàn)代化建設(shè)。
