「摘要」“十四五”以來，農(nóng)發(fā)行重慶市分行深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞服務(wù)長江大保護(hù)戰(zhàn)略，積極探索水利項目市場化運(yùn)用，創(chuàng)造性提出“政府引導(dǎo)+銀行支撐+公司經(jīng)營+市場運(yùn)作”“以砂興水”新模式，成功打通了以河治砂、以砂帶水、以水促建、以建利民的新路徑，實(shí)現(xiàn)了社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的三者共贏。截至目前，“以砂興水”模式已成功在重慶多地得到推廣應(yīng)用，取得良好成效。
「關(guān)鍵詞」“水利銀行”?品牌?融資?以砂興水?
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動治水事業(yè)，開創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，系統(tǒng)回答了新時代為什么做好治水工作、做好什么樣的治水工作、怎樣做好治水工作等一系列重大理論和實(shí)踐問題，為推進(jìn)新時代治水提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動指南。重慶市分行深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水興水重要論述和總行黨委決策部署，堅決扛起政策性金融責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力服務(wù)推動重慶水利項目高質(zhì)量發(fā)展。
一、重慶市分行支持水利建設(shè)基本情況
（一）搭建有效的對話平臺。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“不搞大開發(fā)、共抓大保護(hù)”的重要指示批示精神，強(qiáng)化高層營銷、優(yōu)化平臺建設(shè)。聯(lián)合重慶市發(fā)展和改革委員會、水利局等53家單位舉辦“農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)一江碧水兩岸青山建設(shè)新重慶”論壇，邀請區(qū)縣黨政、重點(diǎn)央企、市級企業(yè)及金融同業(yè)共同參與，積極搭建更廣領(lǐng)域更深層次交流平臺。與重慶市發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、水利局等單位分別簽訂《合作協(xié)議》，爭取主辦銀行地位，鞏固深化“水利銀行”品牌形象。
（二）建立緊密的工作機(jī)制。會同重慶市水利局開展聯(lián)合調(diào)研，先后到貴州、江蘇、安徽、河南、湖南、云南等六個省學(xué)習(xí)水利投融資改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重慶市水利投融資現(xiàn)狀，積極向市水利局建言獻(xiàn)策。與市水利局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動政策性金融加大水利建設(shè)支持力度的指導(dǎo)意見》，完善差異化信貸支持政策。建立區(qū)縣水利行政主管部門和當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流與信息共享。積極參加全市水利系統(tǒng)工作會議和培訓(xùn)班，代表金融機(jī)構(gòu)講解水利工程融資要點(diǎn)和農(nóng)發(fā)行信貸政策，推動打開政銀合作新局面。
（三）強(qiáng)化項目清單制管理。高頻次對接市級發(fā)展改革、水利部門，提前取得市級重點(diǎn)水利項目清單、水利建設(shè)項目前期工作計劃表、重大水利工程前期工作計劃等，通過業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和工作通知等將業(yè)務(wù)信息及時傳導(dǎo)至基層行，指導(dǎo)基層行有的放矢開展項目對接。
2023年以來，重慶分行聚焦重慶重大水利工程和民生水利設(shè)施，做足“水文章”，激發(fā)“水動能”，全力打造“水利銀行”特色品牌。截至9月末，重慶分行儲備水利貸款項目61個、融資需求316億元；累計投放水利貸款36億元，貸款余額182億元，較年初增長28億元、增幅18%，貸款投放額、凈增額和余額連續(xù)18個月居全市金融同業(yè)首位，市分行被國家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局、人民銀行重慶市分行、重慶市財政局聯(lián)合評為重慶市首批綠色分行。
二、“以砂興水”融資模式介紹
“以砂興水”是指按照“政府引導(dǎo)+銀行支撐+公司經(jīng)營+市場運(yùn)作”的思路，充分挖掘長江沿岸砂石資源優(yōu)勢，以長江河道采砂收入作為水利項目還款來源的一種融資模式。該模式破解了水利建設(shè)項目自身收益少和如何盤活屬地國有資源兩大難題，打通了水利項目市場化運(yùn)作的有效路徑。
（一）項目背景近年來，重慶市豐都縣針對當(dāng)?shù)毓こ绦匀彼?、季?jié)性缺水問題，按照“確有需要、生態(tài)優(yōu)先、可以持續(xù)”的原則，大力推進(jìn)水源工程建設(shè)，加快形成水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建與豐都縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水資源保障體系。2022年，重慶經(jīng)歷了六十年來最強(qiáng)高溫天氣，連晴高溫導(dǎo)致豐都縣多條河流斷流、水庫干涸，農(nóng)村地區(qū)供水短缺。豐都縣統(tǒng)籌提升水利基礎(chǔ)設(shè)施貫通性、筑牢水安全保障體系刻不容緩。
（二）政策依據(jù)2022年6月，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市深化水利投融資改革創(chuàng)新十條政策措施》，探索從激發(fā)社會投資、加大金融支持、盤活存量資產(chǎn)、深化水價改革、延展產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化政府投資、創(chuàng)新項目模式、做強(qiáng)市場主體、提升政務(wù)服務(wù)和強(qiáng)化組織保障等十個方面推動水利的投融資改革，明確“水利投融資企業(yè)可與區(qū)縣政府根據(jù)項目情況，依法依規(guī)建立風(fēng)險補(bǔ)償或資源匹配機(jī)制”“公益性水利項目可通過與經(jīng)營性較強(qiáng)項目組合開發(fā)、授予與項目實(shí)施相關(guān)的資源開發(fā)收益權(quán)、按流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃項目實(shí)施等方式，提高項目綜合盈利能力……支持開展投融資模式創(chuàng)新、將可增強(qiáng)融資能力的資源開發(fā)項目同水利項目打包實(shí)施，彌補(bǔ)水利項目收益不足”等政策措施，給予政策性金融支持水利項目融資新的路徑啟發(fā)和明確的政策遵循。
（三）調(diào)研論證重慶分行針對水利基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、公益性強(qiáng)、建設(shè)運(yùn)營周期長等特點(diǎn)，會同市水利部門對豐都縣水利資源進(jìn)行了全面摸排，立足該縣域長江流域沿岸砂石資源豐富的優(yōu)勢條件，深入尋求項目實(shí)施與內(nèi)外部政策的契合點(diǎn)，因地制宜制定金融服務(wù)實(shí)施方案，提出以長江河道采砂收入作為水利項目還款來源的“以砂興水”模式試點(diǎn)，審批貸款4億元支持豐都縣6座小型水庫建設(shè)，撬動5.13億元總投資，為豐都縣域內(nèi)重點(diǎn)水利項目建設(shè)提供了有力資金保障。
（四）模式剖析
1.項目融資運(yùn)作模式
“以砂興水”融資模式遵循“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”原則，充分利用豐都縣長江沿岸砂石資源豐富的優(yōu)勢條件，按照“誰實(shí)施、誰受益”的原則將“砂石開采經(jīng)營權(quán)”與資產(chǎn)規(guī)模大、公益性強(qiáng)、建設(shè)運(yùn)營周期長的茨竹溝水庫、海螺溝水庫、蓮花水庫、青天水庫、十直水庫、幸福水庫6座水庫建設(shè)項目進(jìn)行“打捆打包”，以公開招標(biāo)的市場化運(yùn)作模式，確定最終的項目實(shí)施主體，將砂石銷售收入及項目原水銷售收入、農(nóng)業(yè)用水灌溉收入作為6座水庫項目建設(shè)融資的還款來源，從而實(shí)現(xiàn)項目現(xiàn)金流全覆蓋，進(jìn)一步增強(qiáng)項目運(yùn)營能力。
2.模式保障要素
“以砂興水”模式是對《重慶市深化水利投融資改革創(chuàng)新十條政策措施》的一次實(shí)踐探索。一是豐都縣水利局根據(jù)《長江上游干流宜賓以下河道采砂管理規(guī)劃報告（2020-2025年）》，會同專業(yè)評估公司制定了《長江（豐都段）可采區(qū)砂石資源量分析報告》，對豐都縣長江砂石20年的資源進(jìn)行了科學(xué)合理的測算，從技術(shù)層面確保了項目主要現(xiàn)金流測算的依據(jù)。二是縣政府召開金融工作聯(lián)席及投融資專題會議，研究決定將豐都縣長江河道采砂20年經(jīng)營權(quán)和豐都縣“十四五”規(guī)劃中的6座重點(diǎn)水庫項目進(jìn)行“打捆打包”，通過市場化模式對縣屬國有企業(yè)進(jìn)行遴選，以滿足承建企業(yè)對外融資的需求和條件，從政府層面明確了通過資源配置解決水利建設(shè)資金的做法和路徑。三是由縣水利局和縣公共資源交易中心通過招標(biāo)形式擇優(yōu)選擇實(shí)施單位，確定中標(biāo)人負(fù)責(zé)實(shí)施6個水庫項目的建設(shè)、投資、運(yùn)營和豐都縣長江河道采砂的經(jīng)營。水庫項目資金缺口通過融資解決，還款來源為項目產(chǎn)生的經(jīng)營收入及豐都縣長江河道20年采砂經(jīng)營獲得的收益，從操作層面確保了模式實(shí)施的合規(guī)性和合法性。
3.進(jìn)展情況
融資模式確定后，豐都縣水利局積極指導(dǎo)項目公司開展水庫建設(shè)和河道采砂工作，取得了由重慶市水利局印發(fā)的《長江河道采砂許可證》。重慶分行審批同意豐都縣支行向某公司提供4億元貸款（貸款期限19年），用于支付項目征地移民安置、工程建設(shè)及其他合理的項目建設(shè)費(fèi)用，由當(dāng)?shù)貒泄咎峁┍ＷC擔(dān)保。截至2023年9月，6座水庫項目已相繼開工建設(shè)，茨竹溝水庫已基本完成壩體建設(shè)，青天水庫、海螺溝水庫、蓮花水庫正在進(jìn)行主體壩體建設(shè)，十直水庫、幸福水庫已完成前期工作，正在開展壩體建設(shè)施工準(zhǔn)備。
三、“以砂興水”模式取得的成效
（一）優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化農(nóng)村供水保障。通過“以砂興水”融資模式，豐都縣6座水庫項目順利獲得政策性金融資金支持，有利于項目早日建成投產(chǎn)。6座水庫重點(diǎn)服務(wù)庫區(qū)周邊19個村、建檔立卡脫貧人口共計5400人。項目建成后，將極大提高水資源開發(fā)利用程度，保障項目區(qū)發(fā)展對用水的需求，有效解決蓮花洞村、安寧場村等19個村的安全飲水問題，切實(shí)保障當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，提高水資源供給能力，對促進(jìn)豐都縣城鎮(zhèn)化、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面均產(chǎn)生積極影響。
（二）改善水生態(tài)環(huán)境，提升防洪減災(zāi)能力。豐都縣將縣域內(nèi)砂石經(jīng)營權(quán)匹配給地方國有企業(yè)，由國有企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行河道、流域采砂工作，可有效杜絕流域私采亂挖、濫采濫挖砂石等行為導(dǎo)致的河床嚴(yán)重下降、水土流失、土地遭受破壞等危害生態(tài)環(huán)境的行為，對保護(hù)地區(qū)水生態(tài)環(huán)境具有重要意義。6座水庫項目將有效保護(hù)豐都縣項目區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)水源，提升農(nóng)村供水水質(zhì)，有效抵御旱澇等自然災(zāi)害，充分發(fā)揮水庫防洪、蓄水興利的最大綜合效益，在保障農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)水生態(tài)上發(fā)揮重要作用。
（三）推動資源變資產(chǎn)，激發(fā)財務(wù)可持續(xù)性。此前，豐都縣域內(nèi)大部分砂石開采工作均未納入國有企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理范圍，無序開采情況嚴(yán)重，大量的砂石資源未得以充分利用。“以砂興水”融資模式的成功實(shí)踐，有效盤活了豐都縣域砂石等水利資源資產(chǎn)，破解了水利建設(shè)項目投資回報周期長、建成初期現(xiàn)金流較少的融資瓶頸，緩解了當(dāng)?shù)刎斦С鰤毫?。同時，河道采砂盈利性較強(qiáng)，每年能為企業(yè)帶來較為穩(wěn)定的收入利潤，水庫項目建成后能進(jìn)一步增加企業(yè)固定資產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)力和經(jīng)營效益，為國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、步入市場化發(fā)展、可持續(xù)經(jīng)營提供了有效路徑。
（四）提升整體效益，切實(shí)防控風(fēng)險。砂石作為工程建設(shè)中用量最大、不可替代、不可或缺的基礎(chǔ)性材料，常常作為混凝土原料廣泛應(yīng)用于建筑和基建領(lǐng)域，同時也是公路、鐵路基床的重要組成部分，本身具有不可替代性。本項目開采出的河道砂石，能作為穩(wěn)定可靠的第一還款來源，同時，通過加強(qiáng)砂石處置收入貨款回籠管理，既能有效增加農(nóng)發(fā)行存款，又能切實(shí)防控風(fēng)險。
（五）強(qiáng)化運(yùn)用和推廣，推動形成更多生產(chǎn)力。“以砂興水”模式落地后，得到了重慶市水利局的高度評價，推動農(nóng)發(fā)行與水利部門合作邁上新臺階。市分行乘勢而上，認(rèn)真梳理總結(jié)“以砂興水”模式，全方位加強(qiáng)模式的宣傳推廣，通過積極參與水利工程項目前期論證評審，積極推動“以砂興水”模式在更多項目、更大范圍中落地見效。截至目前，“以砂興水”模式已成功在重慶市城口縣、巫溪縣等地進(jìn)行了推廣應(yīng)用，支持水利建設(shè)項目4個，審批貸款13億元。
同時，重慶市水利局主動邀請重慶分行參與多個項目推進(jìn)，對水利項目建設(shè)和水利資源整合進(jìn)行調(diào)研分析，積極推進(jìn)“水費(fèi)貸”和“水權(quán)貸”模式，用全縣（區(qū)）的自來水經(jīng)營收入和水源性工程的收入來進(jìn)行水廠新建改建、管網(wǎng)提檔升級、水利工程修繕改建等項目建設(shè)，已在榮昌、石柱、永川落地，共獲批貸款16億元，助力全市水利工程建設(shè)取得更大的突破。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）堅持政策導(dǎo)向，是創(chuàng)新“以砂興水”模式的基礎(chǔ)。必須深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水興水重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作部署，積極尋求項目實(shí)施與中央政策措施契合點(diǎn)，找準(zhǔn)制約水利建設(shè)項目融資的問題瓶頸，深入調(diào)研、因地制宜制定金融服務(wù)方案，開展創(chuàng)新試點(diǎn)，在政策框架下探索水利項目市場化運(yùn)作的有效解決方案。
（二）堅持市場驅(qū)動，是創(chuàng)新“以砂興水”模式的核心。要以水利項目投融資體制改革為契機(jī)，遵循“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”原則，立足地方實(shí)際、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)測算、合理搭配，充分挖掘區(qū)域內(nèi)有限的現(xiàn)金流資源，結(jié)合地方實(shí)際將“砂石開采經(jīng)營權(quán)”與資產(chǎn)規(guī)模大、公益性強(qiáng)、建設(shè)運(yùn)營周期長的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行匹配，打通水利建設(shè)項目融資渠道，形成水利資金、資產(chǎn)、資源相互轉(zhuǎn)換良性循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展良好局面。
（三）堅持合規(guī)先行，是創(chuàng)新“以砂興水”模式的前提。要堅持在合規(guī)前提下探索和運(yùn)用“以砂興水”模式，對砂石資源進(jìn)行合理測算，將采砂經(jīng)營權(quán)和水庫建設(shè)進(jìn)行“打捆打包”，通過公共資源交易中心按照市場化原則確定中標(biāo)人。要堅持以項目財務(wù)平衡為基本模式，把現(xiàn)金流當(dāng)做項目的生命線，通過資源匹配探索創(chuàng)新項目的市場化運(yùn)作新模式，兼顧項目的合規(guī)性和可行性。加強(qiáng)砂石貨款回籠管理，督促企業(yè)按照砂石銷售合同約定的金額、結(jié)算方式等及時足額回籠貨款，堅決避免企業(yè)在農(nóng)發(fā)行賬戶空轉(zhuǎn)形成虛假銷售貨款。
（四）堅持合作發(fā)力，是創(chuàng)新“以砂興水”模式的保障。要加強(qiáng)同地方水利部門溝通協(xié)作，通過聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合發(fā)文、簽訂合作協(xié)議、聯(lián)合開辦水利金融超市、建立水利建設(shè)項目庫等方式深化政銀合作，提前參與水利項目規(guī)劃、設(shè)計，結(jié)合項目實(shí)際情況，科學(xué)合理制定融資服務(wù)方案，通過提供融資、融智、融情的金融服務(wù)，促進(jìn)政策性金融優(yōu)惠政策與水利建設(shè)項目有效融合，保障在加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的資金需求。
