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「摘要」數(shù)字技術(shù)作為生產(chǎn)要素應(yīng)用于農(nóng)業(yè)與金融，是具有革命性的創(chuàng)新。從農(nóng)業(yè)的角度觀察，數(shù)字技術(shù)有效克服了資源環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束，對(duì)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率意義重大。從金融的角度觀察，數(shù)字技術(shù)改變了金融供需關(guān)系，傳統(tǒng)的基于財(cái)產(chǎn)抵押獲取金融供給的方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榛谛庞毛@取供給，實(shí)現(xiàn)了供需平衡，很大程度上改善了農(nóng)村金融環(huán)境。本文著眼于數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展的影響，基于實(shí)踐和理論層面的觀察，提出數(shù)字金融服務(wù)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)應(yīng)瞄準(zhǔn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，以及在數(shù)字金融的發(fā)展過(guò)程中需要政府有所作為的重點(diǎn)方向。
「關(guān)鍵詞」農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)?數(shù)字技術(shù)?金融支撐??
現(xiàn)代化在全球的實(shí)踐迄今為止已有二百多年歷史。從農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展史角度觀察，如果以1900年蒸汽拖拉機(jī)為標(biāo)志的機(jī)械裝備應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，極大地提升了勞動(dòng)生產(chǎn)效率為第一次革命性創(chuàng)新；以現(xiàn)代化肥、農(nóng)藥，特別是以種業(yè)為標(biāo)志的生物技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，極大地提升了土地生產(chǎn)效率為第二次革命性創(chuàng)新；那么，肇始于二十世紀(jì)末，興盛至今的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，極大地提升了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率，深刻影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展方向，可以謂之為第三次革命。面對(duì)這種歷史性變化，如何把握機(jī)遇，構(gòu)建由數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)的農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展格局，建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融服務(wù)能力，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。
一、數(shù)字技術(shù)引入是農(nóng)業(yè)與金融發(fā)展的雙重創(chuàng)新
與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展方向一致，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到金融，深刻改變了農(nóng)村金融生態(tài)。數(shù)字技術(shù)作為現(xiàn)代生產(chǎn)要素，不僅最大化提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出效率，而且深刻改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)相互交融的產(chǎn)業(yè)特征。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，可以減輕自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程造成的影響，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，大大提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率。數(shù)字技術(shù)作為現(xiàn)代生產(chǎn)要素，最大程度厘清了信貸需求方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)真實(shí)信息，基于信用獲取金融供給替代了基于財(cái)產(chǎn)抵押獲取供給方式，促使過(guò)去農(nóng)村金融供需雙方信息不對(duì)稱產(chǎn)生的供需失衡矛盾得到實(shí)質(zhì)性改變。農(nóng)業(yè)從業(yè)者由于缺乏有效抵押擔(dān)保產(chǎn)生的金融供給不充分問(wèn)題，讓渡于由于金融充分供給競(jìng)爭(zhēng)下的需求方選擇問(wèn)題。數(shù)字技術(shù)正在改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展方向成為不爭(zhēng)的事實(shí)。
從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向觀察，數(shù)字技術(shù)是將數(shù)字化信息作為要素資源植入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的生產(chǎn)方式，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的理念創(chuàng)新、功能釋放和空間拓展的創(chuàng)新過(guò)程。一是理念創(chuàng)新。正如裝備技術(shù)產(chǎn)生于工廠化生產(chǎn)，通過(guò)農(nóng)機(jī)裝備提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；生物技術(shù)產(chǎn)生于實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)化肥、農(nóng)藥、種業(yè)提升土地產(chǎn)出率；數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生于科技試錯(cuò)過(guò)程，通過(guò)大數(shù)據(jù)集成精準(zhǔn)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，本質(zhì)上也是以工業(yè)理念、工業(yè)元素和工業(yè)手段，替代土地、勞動(dòng)力和資本等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新體現(xiàn)。二是功能釋放。數(shù)字技術(shù)將遙感、地理信息、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能等創(chuàng)新技術(shù)與傳統(tǒng)植物栽培學(xué)、畜牧獸醫(yī)學(xué)等學(xué)科結(jié)合起來(lái)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，使有限資源稟賦下的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)限的可能，極大地釋放了農(nóng)業(yè)自然要素和經(jīng)濟(jì)要素功能。比如設(shè)施農(nóng)業(yè)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，克服了自然資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的束縛，在我國(guó)有旺盛的生命力和發(fā)展?jié)摿?，為金融供給帶來(lái)了巨大的成長(zhǎng)性需求。三是空間拓展。基于數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈等集結(jié)而成的智慧農(nóng)業(yè)作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，精準(zhǔn)作業(yè)降低成本，提高效率，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益；作用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，賦予了農(nóng)業(yè)從業(yè)者充分的人力資本素養(yǎng)，提升了農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)能力，為其獲取相應(yīng)報(bào)酬拓展了空間。數(shù)字技術(shù)促使形成了天、地、人互聯(lián)，產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展的格局，大大延伸和拓展了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的空間，預(yù)示著未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向。
數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)，觸發(fā)的理念、生產(chǎn)方式創(chuàng)新和產(chǎn)出效益提升，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。同時(shí)，也影響和改變了農(nóng)村金融生態(tài)，對(duì)金融供給提出了新的要求。數(shù)字賦能金融，要求金融供給有效應(yīng)對(duì)和支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。
從農(nóng)村金融發(fā)展方向觀察，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村金融，既有機(jī)構(gòu)的參與投入，又有工具的融合應(yīng)用。無(wú)論是國(guó)有商業(yè)銀行涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，抑或是村鎮(zhèn)銀行、信用合作社等金融機(jī)構(gòu)，阿里巴巴、京東等民企聚焦鄉(xiāng)村振興，面向農(nóng)民成立的包括網(wǎng)商銀行等機(jī)構(gòu)，或面向農(nóng)民服務(wù)的涉農(nóng)信貸行為，通過(guò)數(shù)字金融利用互聯(lián)網(wǎng)各自采集的數(shù)據(jù)，或利用涉及所有農(nóng)戶的土地承包、清產(chǎn)核資等數(shù)據(jù)，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者基于信用而非抵押擔(dān)保獲得了信貸支持，解決了農(nóng)戶信用缺失以及缺乏抵押物難題。金融機(jī)構(gòu)更放心為農(nóng)民放貸，農(nóng)民更愿意接受信貸支撐。金融供需平衡產(chǎn)生于數(shù)字技術(shù)無(wú)疑是金融發(fā)展史上革命性變革，意義不可低估，有四個(gè)方面的表現(xiàn)。一是精準(zhǔn)服務(wù)。發(fā)展生產(chǎn)，振興產(chǎn)業(yè)，貸款難，貸款貴是農(nóng)業(yè)從業(yè)者長(zhǎng)期反映甚多的問(wèn)題，也是多年農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展滯后的本源。在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期對(duì)金融需求方而言，缺乏抵押擔(dān)保產(chǎn)品，缺失信用;而對(duì)金融供給方而言，服務(wù)面廣，而單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體需求小，成本高，從而出現(xiàn)金融供需失衡。但數(shù)字技術(shù)通過(guò)大數(shù)據(jù)集成，比較準(zhǔn)確地掌握了信貸需求方和提供方信息。精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)資料流通、農(nóng)業(yè)投融資，農(nóng)產(chǎn)品交易提供以大數(shù)據(jù)為支撐的信貸產(chǎn)品與服務(wù)，有利于提升金融可及性，有效地減少金融供需雙方因信息不對(duì)稱產(chǎn)生的矛盾，降低融資成本和難度，使金融供給更有效地適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，維護(hù)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。二是降低成本。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng),大數(shù)據(jù)包括手機(jī)銀行的使用，大大突破金融服務(wù)的物理空間限制，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者第一時(shí)間獲取貸款、歸還貸款，同時(shí)對(duì)金融需求方進(jìn)行快速風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為其設(shè)計(jì)更適合的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，大大減少了農(nóng)村金融交易的中間環(huán)節(jié)，降低了交易成本。為農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲取金融支持提供了便捷服務(wù)，提升了農(nóng)業(yè)從業(yè)者的金融獲得感。三是抵御風(fēng)險(xiǎn)。借助于遙感衛(wèi)星等數(shù)字技術(shù)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)旱澇、病蟲(chóng)害、火災(zāi)等自然災(zāi)害苗頭，第一時(shí)間采取止損、減損、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)措施，助力信貸投放不受損，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率，促進(jìn)農(nóng)村金融保險(xiǎn)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。基于物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)健全農(nóng)作物數(shù)據(jù)跟蹤溯源、活體抵押物實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，建立完善涉農(nóng)信貸多維風(fēng)控模型，提升綜合風(fēng)險(xiǎn)控制能力，提高對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置水平，提升融資服務(wù)安全性。四是拓展空間。數(shù)字技術(shù)助力農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展，使金融產(chǎn)品、金融服務(wù)幾乎覆蓋到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程，有效滿足了金融需求方的從業(yè)意愿?！敖鹑?保險(xiǎn)+期貨”等模式不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮了保險(xiǎn)業(yè)與期貨業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，將保險(xiǎn)、期貨的功能作用和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理相融合，讓涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)金融工具來(lái)規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、保障收益，提升生產(chǎn)積極性，助力產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，從而使金融供需雙方形成利益共同體，最大限度實(shí)現(xiàn)了互利互惠、共享共贏的局面。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)的雙重創(chuàng)新，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村金融事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，金融服務(wù)覆蓋率、可得性、滿足度明顯提高，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要抓重中之重
數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)和金融為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)拓了新的空間，為農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。數(shù)字金融要為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)支撐，需要突出工作重點(diǎn)和相關(guān)要求。以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給為首要目標(biāo)，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化，為充分的金融供給提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（一）突出糧食安全。糧食安全是“國(guó)之大者”，需要通過(guò)數(shù)字技術(shù)筑牢糧食安全根基，特別是在耕地的數(shù)量保護(hù)和能力提升方面要有所作為。一是要管好。牢牢把握耕地紅線，加強(qiáng)耕地用途管控，綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，確保每一畝耕地位置不丟失。加強(qiáng)對(duì)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的全程監(jiān)控，探索運(yùn)用新技術(shù)、新手段監(jiān)控耕地質(zhì)量，防止“非農(nóng)化”“非糧化”。二是要用好。聚焦糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平提升，統(tǒng)籌布局田間物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，提高預(yù)警能力。利用傳感器、無(wú)人機(jī)等數(shù)字技術(shù)監(jiān)測(cè)土壤養(yǎng)分含量、日照、溫度、濕度，實(shí)施智能灌溉、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)噴藥，實(shí)現(xiàn)作物生長(zhǎng)所需所防與數(shù)字管理的供需均衡，最大化提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和綜合生產(chǎn)效益。利用數(shù)字技術(shù)助力種業(yè)振興，通過(guò)育種設(shè)計(jì)方案的智能化和自動(dòng)化決策，實(shí)現(xiàn)高效、定制、精準(zhǔn)的作物新品種培育，提升育種效率。通過(guò)利用田間采集設(shè)施和自動(dòng)化加工設(shè)備以提升繁種制種效能，使數(shù)字技術(shù)成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控的重要支撐。三是要建好。著眼糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。利用數(shù)字技術(shù)統(tǒng)籌山水田林湖草沙自然資源規(guī)劃，分類(lèi)推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，在維護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)非耕地資源，實(shí)施鹽堿地改造，挖掘自然資源在新增產(chǎn)能、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)方面的巨大潛力。保耕地、保面積、保質(zhì)量、挖潛力、促轉(zhuǎn)變、增效益，金融要助力夯實(shí)糧食安全根基。
（二）瞄準(zhǔn)特色農(nóng)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多元供給，滿足城鄉(xiāng)居民多元化農(nóng)產(chǎn)品需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者就業(yè)增收的重要產(chǎn)業(yè)，也是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的廣闊場(chǎng)景。一是強(qiáng)化產(chǎn)品特色。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦多元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品類(lèi)型多元，基于不同區(qū)域的地形地貌、自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。要通過(guò)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，穩(wěn)定提高各類(lèi)具有鮮明特色的園藝性產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量。通過(guò)信息化手段，推進(jìn)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)，促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”“定制農(nóng)業(yè)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理，提高特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出質(zhì)量。二是優(yōu)化產(chǎn)銷(xiāo)銜接。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系，實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”行動(dòng)，建設(shè)數(shù)字平臺(tái)，支持農(nóng)民合作社等各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與商貿(mào)、供銷(xiāo)、郵政、電商企業(yè)互聯(lián)互通，幫助農(nóng)業(yè)從業(yè)者把握市場(chǎng)需求與趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)銷(xiāo)售。三是實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。充分釋放農(nóng)業(yè)多元功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值，傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以及基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和各地不同的“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，增加從業(yè)者就業(yè)和增收機(jī)會(huì)，為農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間。
（三）聚焦設(shè)施農(nóng)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源稟賦先天不足，在糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面始終面臨生產(chǎn)能力有限，總量增長(zhǎng)壓力增加的挑戰(zhàn)，而在勞動(dòng)密集、技術(shù)密集、資本密集的園藝、畜禽和水產(chǎn)品生產(chǎn)方面，具有現(xiàn)實(shí)和潛在的競(jìng)爭(zhēng)力，由此決定了由數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展具有先導(dǎo)性地位。要分類(lèi)有序推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)布局，在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方面抓好重點(diǎn)工作。一是提高設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力。集成推廣應(yīng)用數(shù)字技術(shù)裝備，結(jié)合現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提升行動(dòng)，推進(jìn)設(shè)施種植智能化，改造棚架設(shè)施。采用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)低能耗、環(huán)境控制水平較高的現(xiàn)代化溫室。通過(guò)工廠化栽培，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，最大化提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力。在通過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)大力發(fā)展蔬菜、水果等高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，探索推廣運(yùn)用數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)的設(shè)施技術(shù)，生產(chǎn)糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品，夯實(shí)食物安全根基，挖掘農(nóng)產(chǎn)品總量增長(zhǎng)潛力。二是提升畜禽養(yǎng)殖集約化水平。利用現(xiàn)代設(shè)備設(shè)施和技術(shù)手段為畜禽養(yǎng)殖提供更適合的環(huán)境，通過(guò)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域化、機(jī)械化、精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高畜禽養(yǎng)殖總量產(chǎn)出能力和健康養(yǎng)殖水平。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)警，防止市場(chǎng)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)平衡，加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，確保市場(chǎng)均衡供給。三是發(fā)展智慧漁業(yè)。發(fā)揮我國(guó)養(yǎng)殖水產(chǎn)品生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施魚(yú)塘改造行動(dòng)。通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)控、養(yǎng)殖設(shè)備智能控制、病害監(jiān)測(cè)預(yù)警、遠(yuǎn)程診斷。發(fā)展工廠化養(yǎng)殖和海洋牧場(chǎng)，提高綠色養(yǎng)殖水平，實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)殖安全生產(chǎn)目標(biāo)。從未來(lái)長(zhǎng)時(shí)期看，設(shè)施農(nóng)業(yè)大發(fā)展可以極大地緩解我國(guó)始終面臨的天賦資源先天不足的窘迫狀態(tài)，使囿于自然而生成的有限產(chǎn)能極限趨于基于數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生的無(wú)限生產(chǎn)總量可能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展旺盛的生命和發(fā)展?jié)摿?，為金融提供了巨大市?chǎng)需求。
（四）維護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展賦予了數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境新的歷史使命。一是促進(jìn)投入品減量。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)裝備的智能設(shè)施實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥和水資源的精準(zhǔn)配置，最大化降低了農(nóng)業(yè)投入品的成本，同時(shí)減少了環(huán)境污染損害，保護(hù)了土壤等農(nóng)業(yè)自然資源永續(xù)健康安全。二是安全處置廢棄物。作物秸稈、動(dòng)物廢棄物、農(nóng)膜殘留的無(wú)害化處理、資源化利用，最大化保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。三是實(shí)施健康養(yǎng)殖。通過(guò)數(shù)字技術(shù)促使畜禽養(yǎng)殖過(guò)程的飼料精準(zhǔn)投放，提升料肉產(chǎn)出比，最大化減少排放。從畜禽舍建造、環(huán)境監(jiān)測(cè)與調(diào)控系統(tǒng)、飼喂設(shè)備、清糞設(shè)備、畜禽健康管理等方面入手，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖向數(shù)字化、無(wú)抗化、福利化轉(zhuǎn)變。四是保護(hù)人居環(huán)境。結(jié)合數(shù)字化應(yīng)用構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境治理體系，對(duì)農(nóng)村廁所改造，垃圾分類(lèi)處理，黑臭水體治理。強(qiáng)化田長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制的責(zé)任落實(shí)以及實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化、數(shù)字化管理，改善管護(hù)服務(wù)質(zhì)量與精準(zhǔn)性，最大化促進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境變化規(guī)律，為生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，提升生態(tài)環(huán)境管理決策能力。數(shù)字技術(shù)助力綠色發(fā)展，降投入，減排放，增效益，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。農(nóng)村金融要在農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面提供支撐保障作用。
（五）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷向縣域擴(kuò)散，為縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字技術(shù)融入縣域，生成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，形成不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)集群，促使鄉(xiāng)村再度工業(yè)化，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要求，決定了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的極端重要性。一是強(qiáng)化要素投入。新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向縣域傾斜，向農(nóng)村傾斜，不僅要滿足農(nóng)村居民的基本需求，還要不斷提升建設(shè)質(zhì)量。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量和能力。公共服務(wù)要提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同體、醫(yī)療共同體、文化共同體發(fā)展，讓農(nóng)民群眾享有充分發(fā)展機(jī)會(huì)，共享發(fā)展成果。二是促進(jìn)就地就近就業(yè)。受外向型經(jīng)濟(jì)增速放緩，以及鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施雙重影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口遷移和跨省跨縣勞動(dòng)力外出增速下降，城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)新動(dòng)向，縣域和縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為吸納農(nóng)村人口遷移和勞動(dòng)力就業(yè)的載體。要大力發(fā)展各類(lèi)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供更多正規(guī)和非正規(guī)就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，為農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展開(kāi)拓新的空間。三是提升農(nóng)民生活質(zhì)量。瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件，形成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。通過(guò)數(shù)字技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源匯聚共享，形成用數(shù)據(jù)決策、服務(wù)、管理的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)，村村有服務(wù)，戶戶有賬戶的發(fā)展格局。通過(guò)移動(dòng)支付、數(shù)字信貸助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，讓農(nóng)民群眾有充分的獲得感和幸福感。
（六）促進(jìn)農(nóng)民增收。增加農(nóng)民收入是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中心任務(wù)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕目標(biāo)需要高度關(guān)注農(nóng)民收入增長(zhǎng)。一是防止出現(xiàn)返貧。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。激發(fā)脫貧地區(qū)脫貧群體的內(nèi)在活力，一方面要發(fā)揮脫貧地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)具有比較優(yōu)勢(shì)的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面開(kāi)發(fā)多種產(chǎn)業(yè)和為產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的就業(yè)崗位，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)有勞動(dòng)能力的脫貧群眾有就業(yè)機(jī)會(huì)，有穩(wěn)定增收渠道和來(lái)源。通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不讓任何一個(gè)脫貧群眾失去發(fā)展機(jī)會(huì)意義重大。二是挖掘增收潛力。進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)民的工資性收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工分業(yè)。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)，采用不同的經(jīng)營(yíng)方式，使不同產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者獲取大體均衡的收入所得。充分利用數(shù)字技術(shù)管好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革成果，盤(pán)活用好農(nóng)村集體擁有的資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及農(nóng)村閑置宅基地資源，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。三是促進(jìn)共同富裕。千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，最終的突破口在于加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付和對(duì)農(nóng)村的要素傾斜，利用新一代信息技術(shù)進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，破解城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕目標(biāo)。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，以數(shù)字化保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村全面發(fā)展，農(nóng)民不斷進(jìn)步的歷史性選擇。同時(shí)也為以數(shù)字金融為先導(dǎo)的農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間和歷史性機(jī)遇。
三、創(chuàng)新是農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展的不懈動(dòng)力
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年的努力，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了比較完善的包括價(jià)格、補(bǔ)貼、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、科技支撐在內(nèi)的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基數(shù)大，成長(zhǎng)性強(qiáng)，因此，相對(duì)于每年幾百億元的財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格支持，包括每年高達(dá)2萬(wàn)多億元的預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入，金融起到了更為強(qiáng)大的支撐作用。2022年末我國(guó)本外幣涉農(nóng)貸款余額高達(dá)49.25萬(wàn)億元，約占銀行業(yè)貸款總額的23%，明顯高于當(dāng)年農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。而且，隨著農(nóng)村金融改革的推進(jìn)，我國(guó)已形成了政策、商業(yè)、合作性質(zhì)不同的多元金融機(jī)構(gòu)。金融、保險(xiǎn)、信托、期貨、基金、債券等多元的金融產(chǎn)品，以及實(shí)體金融與數(shù)字金融交織的多元金融服務(wù)供給體系，比較好地滿足了金融需求方對(duì)短期貸款、長(zhǎng)期貸款、小額貸款與大額貸款等需求，呈現(xiàn)出單一信貸需求向多元化需求變化，傳統(tǒng)金融向“金融+保險(xiǎn)”“金融+保險(xiǎn)+N”延伸的多業(yè)態(tài)趨勢(shì)。特別是大型商業(yè)銀行下沉業(yè)務(wù)，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展以及眾多互聯(lián)網(wǎng)、涉農(nóng)企業(yè)等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入鄉(xiāng)村提供金融服務(wù)，獨(dú)具中國(guó)特色的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系不斷完善。充分的金融資源配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了重要基礎(chǔ)。
數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)形成的數(shù)字農(nóng)業(yè)，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于金融形成的數(shù)字金融，極大地改善了金融供需雙方信息嚴(yán)重失衡的狀況。農(nóng)業(yè)從業(yè)者基于抵押擔(dān)保獲得信貸支撐的傳統(tǒng)方式讓位于基于信用獲得信貸支持的路徑，已成為現(xiàn)階段農(nóng)村金融的基本生態(tài)。中國(guó)人民大學(xué)普惠金融學(xué)院近期披露的《數(shù)字金融助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展報(bào)告》，基于東、中、西部相關(guān)縣域金融發(fā)展實(shí)地調(diào)查和近3000份問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，所調(diào)查的農(nóng)業(yè)從業(yè)主體通過(guò)純信用獲得貸款占比達(dá)86.8%，而信用+抵押占12%，信用+擔(dān)保占4.8%，信用+抵押+擔(dān)保占1.8%，充分證明數(shù)字技術(shù)集成構(gòu)建的信用體系實(shí)質(zhì)性地改變了農(nóng)村金融供需雙方的力量對(duì)比，由此形成的金融供需創(chuàng)新格局具有革命性意義。強(qiáng)化金融對(duì)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的支撐作用，要以數(shù)字金融大發(fā)展為突破口，聚焦重點(diǎn)目標(biāo)和要求，突出政策引導(dǎo)，進(jìn)一步改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。
（一）設(shè)立目標(biāo)要求。目標(biāo)引導(dǎo)行動(dòng)，金融要服務(wù)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，滿足農(nóng)業(yè)從業(yè)者對(duì)金融產(chǎn)品的需求。金融產(chǎn)品和服務(wù)供給要凸顯中心，有所選擇。一是聚焦糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)，增產(chǎn)，保生存，保發(fā)展，保安全，助力農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是聚焦農(nóng)民收入增長(zhǎng)，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的能力素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入與全社會(huì)就業(yè)人員平均收入大體相當(dāng)?shù)脑妇啊Ｈ蔷劢购兔类l(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，人居環(huán)境要促使鄉(xiāng)村天更藍(lán)，水更清，地更綠，逐步讓農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（二）強(qiáng)化政府行為導(dǎo)向。進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持力度，提升金融環(huán)境治理能力。遵循金融事業(yè)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化科技賦能，繼續(xù)構(gòu)建和完善多層次、多元化農(nóng)村金融供給體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是用好貨幣政策，運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率政策，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸的正向激勵(lì)。二是加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同。鼓勵(lì)地方金融、保險(xiǎn)、期貨等機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)“金融+保險(xiǎn)”“金融+期貨”等金融保險(xiǎn)期貨產(chǎn)品，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等相關(guān)政策。對(duì)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融、農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期貸款、服務(wù)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款，提供稅收支撐。三是實(shí)施差別化監(jiān)管政策。提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度和包容性，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)好涉農(nóng)貸款盡職免責(zé)制度，強(qiáng)化相關(guān)制度考核。
（三）促進(jìn)數(shù)字金融上新臺(tái)階。推進(jìn)鄉(xiāng)村新基建，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。一是建立信息共享機(jī)制。構(gòu)建金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、大數(shù)據(jù)等部門(mén)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享。在加強(qiáng)國(guó)有、商業(yè)和合作金融機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村要支持鼓勵(lì)，讓農(nóng)業(yè)從業(yè)者有更多的選擇空間。二是創(chuàng)新多元化產(chǎn)品。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村金融產(chǎn)品的易用性、安全性和可得性，緩解和消除城鄉(xiāng)、區(qū)域“數(shù)字鴻溝”。針對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者多元化需求提供金融、保險(xiǎn)、期貨、基金、信托等多元化金融產(chǎn)品。通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，滿足金融產(chǎn)品和服務(wù)的細(xì)分要求，釋放金融“長(zhǎng)尾效應(yīng)”，保障金融供需均衡發(fā)展。三是提升金融從業(yè)者的人力資本。數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)與金融，不僅要求提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的金融素養(yǎng)和數(shù)字金融產(chǎn)品使用能力，也要求金融從業(yè)者懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、懂農(nóng)民。要廣泛開(kāi)展金融知識(shí)普及活動(dòng)，培養(yǎng)造就服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，兼?zhèn)浣鹑诤娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)，富有人力資本的人才隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的金融人才支撐。
