「關(guān)鍵詞」水利?基礎(chǔ)設(shè)施?信貸?
經(jīng)過“十二五”“十三五”的努力，當(dāng)前我國(guó)水利工作已進(jìn)入加快補(bǔ)齊短板、消除薄弱環(huán)節(jié)、筑牢安全底線、解決累積性問題、提檔升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。政策面上，二十大報(bào)告明確要求統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境與水生態(tài)治理；金融面上，水利建設(shè)投資呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這些對(duì)水利信貸工作的支持對(duì)象和支持力度等提出了新的要求。
一、我國(guó)水利建設(shè)總體情況
（一）水利概念及其內(nèi)涵的演變
“水利”一詞最初指捕魚之利，戰(zhàn)國(guó)末期《呂氏春秋·慎人》記載“掘地財(cái)、取水利”。到西漢時(shí)期，“水利”一詞增加防洪、引水、航運(yùn)等現(xiàn)代水利核心內(nèi)涵，《史記·河渠書》記載了從禹治水到漢武帝黃河瓠子堵口這一歷史時(shí)期內(nèi)一系列治河防洪、開渠通航和引水灌溉的史實(shí)，并指出“自是之后，用事者爭(zhēng)言水利”。近現(xiàn)代以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)不斷發(fā)展，水利的內(nèi)涵也進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化，又增加了工程水利、環(huán)境水利、水能開發(fā)、水土保持等新內(nèi)容。1933年，中國(guó)水利工程學(xué)會(huì)①第三屆年會(huì)決議，從工程水利角度指出：“水利”工程主要包括八種，即防洪、排水、灌溉、水力、水道、給水、污渠、港工。2006年，《中國(guó)水利百科全書》進(jìn)一步明確細(xì)化各類水利工程和設(shè)施種類，主要包括堤、壩、閘、槽、渠、井、泵站、管道、魚道、碼頭、電廠、河道整治、水土保持、污水處理以及水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游和環(huán)境保護(hù)中與水利有關(guān)的工程與設(shè)施。
因此，從學(xué)術(shù)定義看，水利建設(shè)主要包括防洪、灌溉、供排水、污水處理、水能開發(fā)、航運(yùn)、水產(chǎn)、旅游、水土保持和水生態(tài)保護(hù)等。2011年，中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確2011—2020年間我國(guó)水利建設(shè)主要包括農(nóng)田水利、中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固、解決工程性缺水、防汛抗旱、農(nóng)村飲水安全、大江大河治理、水資源配置工程、水土保持和水生態(tài)保護(hù)、開發(fā)水能資源、強(qiáng)化水利科技支撐等10個(gè)方面。這與水利學(xué)術(shù)定義高度一致，構(gòu)成了我國(guó)水利建設(shè)的主要內(nèi)容。
（二）新時(shí)代水利建設(shè)主要成就
十八大以來，我國(guó)高度重視水利建設(shè)，把水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，水利事業(yè)取得了重大成就。
一是在流域防洪方面，十年來新增水庫庫容1051億m3、新增江河堤防5.65萬km，新增各類水情站點(diǎn)5萬余處，水利災(zāi)害防御預(yù)警能力顯著提升。二是在水網(wǎng)建設(shè)方面，新建大中型灌區(qū)7330處，新增農(nóng)田有效灌溉面積1億畝，農(nóng)村自來水基本普及，2021年末達(dá)到84%，水資源調(diào)配和保障能力整體提升。三是在節(jié)約用水方面，全面深入推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，2012—2021年間，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值用水量分別下降45%和55%，全國(guó)用水總量基本穩(wěn)定。四是在生態(tài)保護(hù)方面，十年來水土流失面積和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙降”，共治理水土流失面積58萬km2，成功實(shí)現(xiàn)華北地區(qū)地下水位由降轉(zhuǎn)升。五是在水利管理方面，堅(jiān)持兩手發(fā)力，出臺(tái)一系列水利投融資政策，2011—2021年共完成投資6.66萬億元，是之前十年的5倍。大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)了重要水信息及時(shí)掌握。
（三）新時(shí)代水利建設(shè)投資情況
近年來，我國(guó)水利建設(shè)投資規(guī)模穩(wěn)步增加，特別是“十四五”時(shí)期水利投資力度進(jìn)一步加大。主要呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：
一是水利建設(shè)年度投資完成規(guī)模快速增長(zhǎng)。自2011年開始，我國(guó)水利建設(shè)投資呈快速上升趨勢(shì)，年均增速33.48%，2022年突破萬億大關(guān)，創(chuàng)歷史新高。（見圖1）
二是水利固定資產(chǎn)投資增速高于全社會(huì)平均水平。2012—2022年水利投資總額年增長(zhǎng)率為12.32%，高出同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率2.89%。（見圖2）
三是水利建設(shè)投資來源構(gòu)成逐漸轉(zhuǎn)變。總體看，政府投資占比呈下降趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)貸款和企業(yè)私人投資占比自2015年后顯著增加，主要原因是2014年起地方政府債務(wù)管理持續(xù)加強(qiáng)，政府投資受財(cái)力限制無法滿足水利建設(shè)需要，部分資金缺口逐漸轉(zhuǎn)向其他渠道融資。（見圖3）
二、銀行支持水利建設(shè)的形勢(shì)
（一）國(guó)家水利建設(shè)總體規(guī)劃與重要部署
十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為新時(shí)代水利事業(yè)發(fā)展提供了行動(dòng)指南。
2011年印發(fā)的中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），確立了2011—2020年我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展方向。在此之后我國(guó)水利領(lǐng)域重要規(guī)劃、政策，如《水利發(fā)展規(guī)劃2011—2015年》《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等，都是在《決定》的框架體系下制定推動(dòng)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位和作用，明確提出到2020年我國(guó)水利改革目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)大興農(nóng)田水利建設(shè)、提高防汛抗旱應(yīng)急能力、加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)、水土保持和水生態(tài)保護(hù)、開發(fā)水能資源等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署。此外，《決定》明確提出“支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)”，這是農(nóng)發(fā)行全面開辦水利建設(shè)貸款的最重要政策依據(jù)。
2021年出臺(tái)的《“十四五”水安全保障規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），是“十四五”時(shí)期我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》以全面推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)工程建設(shè)為重點(diǎn)，研究提出了“十四五”水安全保障目標(biāo)任務(wù)及2035年目標(biāo)展望，要求“十四五”期間主要抓好實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、重大水資源工程建設(shè)、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、水土保持和河湖整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利建設(shè)、智慧水利建設(shè)、水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革、加強(qiáng)水利管理8個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。
在《規(guī)劃》框架體系下，中央層面還在重要會(huì)議、文件中對(duì)水利建設(shè)密集作出系列重要部署。如2022年4月，中央財(cái)經(jīng)委第十一次會(huì)議對(duì)全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行部署，要求加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈、完善農(nóng)田水利設(shè)施、實(shí)施規(guī)?；┧こ?、加強(qiáng)防洪排澇和污水收集處理建設(shè)。2022年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》將“加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目”作為穩(wěn)投資促消費(fèi)政策第一條。2022年12月，《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》再次對(duì)水利建設(shè)進(jìn)行專門部署，重點(diǎn)要求加快推進(jìn)集防洪減災(zāi)、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護(hù)等功能為一體的綜合水網(wǎng)建設(shè)。2023年1月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》單列一節(jié)強(qiáng)調(diào)和部署“加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。此外，《“十四五”期間推進(jìn)智慧水利建設(shè)實(shí)施方案》《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見》等部委文件也對(duì)水利事業(yè)各專項(xiàng)領(lǐng)域進(jìn)行部署。
通過上述梳理，可以看出：一是中央對(duì)水利建設(shè)越來越重視，水利相關(guān)部署日益密集，領(lǐng)域劃分逐步精細(xì)。二是當(dāng)前我國(guó)水利建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括水資源調(diào)配、農(nóng)田水利、防洪排澇、城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)保護(hù)治理、水能開發(fā)利用、智慧水利等七方面。
（二）當(dāng)前水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求分析
從總量看，經(jīng)向水利部了解，2023年水利投資計(jì)劃與2022年基本持平，預(yù)計(jì)超過1萬億元。預(yù)計(jì)到2035年，水利總投資將超過15萬億元。由此可見，未來十年水利建設(shè)都將保持高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，持續(xù)存在較大投資需求。主要有以下兩方面原因：一是我國(guó)目前水利基礎(chǔ)設(shè)施依然不夠完善。針對(duì)我國(guó)水資源時(shí)空分布極不均衡、水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的實(shí)際水情，各級(jí)政府按《“十四五”水安全保障規(guī)劃》要求，加快推動(dòng)大量水利項(xiàng)目落地，持續(xù)產(chǎn)生高額投資需求。二是水利建設(shè)是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要手段。大規(guī)模水利工程建設(shè)具有吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)多、帶動(dòng)能力強(qiáng)的作用。2022年水利建設(shè)直接吸納就業(yè)人數(shù)251萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力205萬人。在疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，大力推動(dòng)水利建設(shè)為穩(wěn)投資、促就業(yè)提供有力支撐。
從結(jié)構(gòu)看，2022年水利投資重點(diǎn)在四個(gè)領(lǐng)域：一是流域防洪建設(shè)領(lǐng)域，完成投資2964億元；二是國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域，完成投資4179億元；三是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，完成投資2132億元；四是推進(jìn)水文基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字孿生流域、三峽后續(xù)等建設(shè)，完成投資810億元。根據(jù)水利部公布信息，下一階段將圍繞完善流域防洪、構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)數(shù)字孿生系統(tǒng)建設(shè)等目標(biāo)路徑，努力保持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度。
（三）支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析
從2020年起，連續(xù)四年全國(guó)水利工作會(huì)議均提出要進(jìn)一步擴(kuò)大信貸規(guī)模，把銀行貸款作為水利建設(shè)的重要融資渠道。尤其是2022年12月，水利部和人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資服務(wù)工作的意見》，不僅要求政策性金融加大支持力度，還鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大中長(zhǎng)期貸款投放，在融資成本、貸款期限、還款安排上給予政策優(yōu)惠。
在此政策背景下，銀行同業(yè)紛紛加大對(duì)水利建設(shè)的信貸支持力度，特別是2022年以來，國(guó)開行、工行、農(nóng)行、建行均通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、聯(lián)合發(fā)文等形式加強(qiáng)與水利部的業(yè)務(wù)合作，近期中信銀行等股份制商業(yè)銀行也在積極介入。
目前同業(yè)支持水利建設(shè)主要有以下做法：一是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。如國(guó)開行行業(yè)四部行業(yè)三處專門負(fù)責(zé)水利信貸管理工作，工行公司金融部下設(shè)能源水利處負(fù)責(zé)。二是加大政策優(yōu)惠力度。目前銀行對(duì)水利項(xiàng)目?jī)?yōu)惠力度較大。如國(guó)開行、農(nóng)行、工行對(duì)于國(guó)家重大水利工程項(xiàng)目期限均可到45年，國(guó)開行對(duì)一般水利項(xiàng)目期限可到30年；商業(yè)銀行對(duì)重大水利工程報(bào)價(jià)顯著低于政策性、開發(fā)性銀行；各家銀行在FTP定價(jià)上對(duì)水利項(xiàng)目也予以傾斜。三是大力支持水電建設(shè)。各家銀行均將水力發(fā)電項(xiàng)目納入水利建設(shè)貸款支持范疇，水利部也將水電投資納入水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)范圍。四是金融服務(wù)手段豐富。國(guó)開行、工行可發(fā)放“項(xiàng)目前期貸款”滿足提前采購設(shè)備、物資等臨時(shí)性資金需求，工行還可發(fā)放“項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)期貸款”用于替換項(xiàng)目建設(shè)形成的負(fù)債性資金。此外，其他銀行依托牌照優(yōu)勢(shì)可提供權(quán)益性投資、資產(chǎn)證券化、金融租賃、并購等多元化服務(wù)，提升客戶黏性。
三、農(nóng)發(fā)行支持水利建設(shè)的成效、經(jīng)驗(yàn)及問題
（一）農(nóng)發(fā)行支持水利建設(shè)的主要成效
早在2007年，農(nóng)發(fā)行就開設(shè)了水利建設(shè)專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)。截至2022年末，累計(jì)發(fā)放水利建設(shè)貸款11838億元，有力支持了淮河入海水道、南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢、引江濟(jì)淮二期、湖南大興寨水庫、四川亭子口灌區(qū)等一批具有社會(huì)影響力的國(guó)家重大水利工程項(xiàng)目。2022年，農(nóng)發(fā)行全年發(fā)放水利建設(shè)1624億元，年末貸款余額5992億元，貸款發(fā)放額與余額均創(chuàng)歷史同期新高，居銀行同業(yè)前列。2012年以來，農(nóng)發(fā)行水利建設(shè)貸款余額年均增速16%，特別是2019年以來，年均增速超20%，超過全行各項(xiàng)貸款平均增速。（見圖4）
（二）農(nóng)發(fā)行支持水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法
1.堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)。一是提升戰(zhàn)略定位?？傂悬h委高度重視水利建設(shè)信貸工作，將支持水利建設(shè)作為黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的重要政治任務(wù)全力推動(dòng)，在同業(yè)率先開辦水利建設(shè)貸款專項(xiàng)產(chǎn)品，成立專職業(yè)務(wù)處室，制定專項(xiàng)貸款管理辦法，持續(xù)加大信貸投放力度。二是強(qiáng)化頂層推動(dòng)。加強(qiáng)與水利部等部委的溝通對(duì)接，從頂層規(guī)劃制定和政策設(shè)計(jì)層面，推動(dòng)水利建設(shè)信貸支持工作。尤其是2022年，農(nóng)發(fā)行與水利部簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，并召開工作推進(jìn)會(huì)，全面支持各地區(qū)水利建設(shè)。三是創(chuàng)建特色品牌。2021年出臺(tái)《關(guān)于擦亮“水利銀行”特色品牌 高質(zhì)量服務(wù)國(guó)家水利建設(shè)的意見》，提出“十四五”時(shí)期力爭(zhēng)審批水利建設(shè)貸款超過8千億元的總體目標(biāo)，全力以赴創(chuàng)建“水利銀行”特色品牌。
2.持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新。一是創(chuàng)新發(fā)展路徑。結(jié)合水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，如水價(jià)改革、水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、用水權(quán)交易、節(jié)水交易等，探索公益性、準(zhǔn)公益性水利建設(shè)項(xiàng)目融資的新思路新路子。二是探索信貸模式。以現(xiàn)金流管理為重點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目和承貸客戶實(shí)際情況，充分挖掘項(xiàng)目自身收益和衍生收益、企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)收益以及其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)收益作為還款來源，探索運(yùn)用盤活水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存量資產(chǎn)融資方式。
3.優(yōu)化信貸政策。一是突出六大重點(diǎn)領(lǐng)域。大力支持水資源優(yōu)化配置、流域防洪、農(nóng)村供水、農(nóng)田水利、水生態(tài)保護(hù)、智慧水利建設(shè)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域。二是給予五大信貸優(yōu)惠政策。在總行30條服務(wù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤專項(xiàng)措施中，在貸款期限、貸款利率、資本金比例、資金籌集、擔(dān)保方式五大核心要素上給予水利項(xiàng)目差異化支持。三是開辟七優(yōu)先辦貸通道。在受理、入庫、調(diào)研、審查、審議、審批、發(fā)放七大主要辦貸環(huán)節(jié)對(duì)水利項(xiàng)目?jī)?yōu)先辦理，提高辦貸效率。
4.突出精準(zhǔn)服務(wù)。一是服務(wù)政府機(jī)構(gòu)。發(fā)揮農(nóng)發(fā)行四級(jí)機(jī)構(gòu)健全、政策貫徹和業(yè)務(wù)指導(dǎo)直達(dá)基層的優(yōu)勢(shì)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為各級(jí)地方政府和水主管部門量身定制水利金融服務(wù)方案。二是服務(wù)重點(diǎn)客戶。發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極推薦央企、地方重點(diǎn)國(guó)企、績(jī)優(yōu)上市公司等優(yōu)質(zhì)客戶與地方水利主管部門開展項(xiàng)目對(duì)接。三是服務(wù)重大項(xiàng)目。全力以赴支持重大水利工程，帶動(dòng)支持更多地方民生水利項(xiàng)目，形成“重點(diǎn)突破、全面鋪開”的良好業(yè)務(wù)格局。四是發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。通過銀團(tuán)貸款、政府與社會(huì)資本合作、投貸聯(lián)動(dòng)等方式引導(dǎo)各方社會(huì)資本參與水利建設(shè)。如2022年農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金支持支持水利項(xiàng)目229個(gè)，預(yù)計(jì)拉動(dòng)總投資超過4000億元。
（三）農(nóng)發(fā)行支持水利建設(shè)面臨的問題
一是業(yè)務(wù)支持領(lǐng)域需要進(jìn)一步拓展。對(duì)照國(guó)家關(guān)于水利的總體規(guī)劃與重要部署，對(duì)標(biāo)同業(yè)水利貸款覆蓋領(lǐng)域，農(nóng)發(fā)行水利貸款支持領(lǐng)域還有拓展的空間，如對(duì)大中型水電、抽水蓄能電站等短板領(lǐng)域的支持相對(duì)欠缺。
二是特色產(chǎn)品有待進(jìn)一步調(diào)整完善。之前農(nóng)發(fā)行提出打造“長(zhǎng)江黃河保護(hù)貸”“鄉(xiāng)村振興水利貸”“水生態(tài)保護(hù)貸”等多個(gè)特色產(chǎn)品，需要結(jié)合最新水利規(guī)劃部署和信貸形勢(shì)調(diào)整完善，形成特色鮮明、重點(diǎn)突出、專業(yè)全面的二級(jí)細(xì)分產(chǎn)品。
三是同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。從兩年信貸實(shí)踐看，貸款定價(jià)已成為水利項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。如重慶云陽抽水蓄能電站項(xiàng)目，是農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金首筆投放項(xiàng)目。近日信貸融資招標(biāo)，據(jù)了解同業(yè)報(bào)價(jià)在2.5%左右。
四是金融服務(wù)手段較為單一。農(nóng)發(fā)行對(duì)水利建設(shè)的支持方式主要是貸款，權(quán)益投資和代理發(fā)行債券較少，和同業(yè)多元化金融服務(wù)相比較為單一。在競(jìng)爭(zhēng)上主要依靠延遲期限、降低定價(jià)，對(duì)利差收入影響較大。
四、相關(guān)工作建議
為更好服務(wù)國(guó)家水利建設(shè)、有效應(yīng)對(duì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提升農(nóng)發(fā)行“水利銀行”特色品牌的含金量，建議重點(diǎn)從以下幾方面抓好水利信貸工作：
（一）加大支持力度。針對(duì)未來十年我國(guó)水利投資保持高位運(yùn)行、年均投資約1.3萬億的情況，進(jìn)一步加大水利信貸支持力度，明確全行水利建設(shè)貸款投放目標(biāo)。今后三年投放水利建設(shè)貸款不低于4500億元，2023年投放不低于1500億元，到“十四五”末期貸款余額突破8000億元。
（二）完善產(chǎn)品體系。一是按照中央關(guān)于水利建設(shè)的最新規(guī)劃部署，結(jié)合水利部水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)范圍，參照銀行同業(yè)普遍做法，將排水工程、污水處理、水能能源開發(fā)與利用全面納入農(nóng)發(fā)行水利建設(shè)貸款支持范圍，全方位支持新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展。二是比照近幾年我國(guó)水利投資用途結(jié)構(gòu)，梳理細(xì)化農(nóng)發(fā)行水利建設(shè)貸款二級(jí)特色產(chǎn)品，精準(zhǔn)對(duì)接各地水利投資需要。具體包括農(nóng)田水利建設(shè)貸、防洪排水工程貸、水資源優(yōu)化配置貸、城鄉(xiāng)供水工程貸、水生態(tài)保護(hù)與治理貸、水能資源開發(fā)與利用貸、智慧水利貸等特色產(chǎn)品。
（三）優(yōu)化信貸政策。在貸款期限方面，對(duì)水利項(xiàng)目按一般項(xiàng)目、省部級(jí)、國(guó)家級(jí)等分類設(shè)定貸款期限，從30年到45年不等。在貸款定價(jià)方面，進(jìn)一步加大利率優(yōu)惠，積極向人民銀行爭(zhēng)取水利PSL資金或?qū)ｍ?xiàng)再貸款等政策支持。對(duì)國(guó)家重大水利工程，允許分行自主定價(jià)，并在一定額度內(nèi)對(duì)新發(fā)放貸款執(zhí)行FTP優(yōu)惠定價(jià)。在貸款擔(dān)保方面，在實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)可控情況下，對(duì)國(guó)家重大水利工程項(xiàng)目可對(duì)標(biāo)同業(yè)設(shè)置擔(dān)保條件和擔(dān)保方式。在服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目方面，進(jìn)一步明確重大水利工程范圍，對(duì)此類項(xiàng)目精簡(jiǎn)辦貸流程，直接納入總行重點(diǎn)項(xiàng)目清單，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。在服務(wù)骨干客戶方面，對(duì)南水北調(diào)集團(tuán)等國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)骨干企業(yè)，允許分行自主定價(jià)，并可對(duì)標(biāo)同業(yè)設(shè)置貸款期限、擔(dān)保條件和擔(dān)保方式。
（四）加大營(yíng)銷力度。一是加強(qiáng)重點(diǎn)客戶營(yíng)銷。加強(qiáng)與水利水電相關(guān)央企、省企、優(yōu)質(zhì)上市公司的營(yíng)銷對(duì)接，推動(dòng)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，并將支持水利建設(shè)作為重要合作領(lǐng)域，持續(xù)推動(dòng)戰(zhàn)略合作協(xié)議轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)效。二是做好重點(diǎn)項(xiàng)目營(yíng)銷對(duì)接。與水利部各司局建立常態(tài)化項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，及時(shí)取得水利各細(xì)分領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目清單，下發(fā)分行做好具體項(xiàng)目營(yíng)銷對(duì)接，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建立臺(tái)賬、定期督導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)。三是大力推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮好農(nóng)發(fā)行投資介入的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，密切跟蹤農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金支持的229個(gè)水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和信貸需求，及時(shí)研究承接機(jī)制和落地措施。
（五）提升服務(wù)質(zhì)效。一是推動(dòng)融資模式創(chuàng)新。以項(xiàng)目和客戶現(xiàn)金流管理為重點(diǎn)，探索水利項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的新路子新方法，用好“肥瘦搭配”“整體立項(xiàng)”等項(xiàng)目運(yùn)作模式，挖掘水資源、生態(tài)產(chǎn)品、砂石開采等水利衍生價(jià)值補(bǔ)充項(xiàng)目還款來源。探索盤活水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存量資產(chǎn)融資方式，推動(dòng)地方水利相關(guān)領(lǐng)域資產(chǎn)和企業(yè)整合做實(shí)做大做強(qiáng)。二是豐富金融服務(wù)手段。綜合運(yùn)用貸款、投資、代理債券發(fā)行等多種方式拓寬水利項(xiàng)目融資渠道。推動(dòng)發(fā)行以水利建設(shè)、重大水利工程為主題的政策性金融債券，吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)。三是探索貸款流量管理。在全行總體信貸資源有限的情況下，運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)信托基金（REITs）等方式將長(zhǎng)期限、有收益的水利項(xiàng)目提前退出，收回資金優(yōu)先用于支持水利建設(shè)，將水利貸款從增量管理轉(zhuǎn)化為流量管理，從而進(jìn)一步加大對(duì)水利的信貸支持力度。四是開展同業(yè)溝通合作。在積極應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒同業(yè)先進(jìn)做法，取長(zhǎng)補(bǔ)短；與有權(quán)益性投資業(yè)務(wù)的同業(yè)開展投貸聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的重大項(xiàng)目，靈活采用銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款等方式。
（六）深化部委合作。一是全面深化與水利部門業(yè)務(wù)合作。與水利部門各業(yè)務(wù)條線保持緊密業(yè)務(wù)聯(lián)系，及時(shí)掌握水利領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃政策及重點(diǎn)項(xiàng)目清單，聯(lián)合開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)地調(diào)研等。積極爭(zhēng)取在水利行業(yè)政策文件中體現(xiàn)發(fā)揮政策性職能作用相關(guān)內(nèi)容，為業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。二是加強(qiáng)發(fā)改部門業(yè)務(wù)聯(lián)系。發(fā)改部門農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條線負(fù)責(zé)水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策，承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目可研批復(fù)職責(zé)。要與發(fā)改農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條線積極建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，密切跟蹤重大水利項(xiàng)目前期進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)同相關(guān)機(jī)構(gòu)開展信貸工作。
（七）強(qiáng)化保障措施。一是繼續(xù)單列考核。繼續(xù)將水利建設(shè)貸款投放納入省級(jí)分行績(jī)效進(jìn)行單列考核，充分調(diào)動(dòng)分支機(jī)構(gòu)積極性。二是傾斜資源配置。優(yōu)先保障水利建設(shè)貸款的信貸規(guī)模需求，在內(nèi)部FTP定價(jià)方面提高優(yōu)惠力度，調(diào)動(dòng)分行積極性。三是爭(zhēng)取差異化監(jiān)管政策。積極向銀保監(jiān)會(huì)申請(qǐng)，對(duì)水利建設(shè)貸款風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)測(cè)算權(quán)重執(zhí)行差異化標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)總結(jié)宣傳。全面總結(jié)農(nóng)發(fā)行支持水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法、成效亮點(diǎn)、典型案例等，加大向各級(jí)黨政的推介力度。通過主流媒體、農(nóng)發(fā)行網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道，講好“水利銀行”品牌故事。
注：
①?中國(guó)水利工程學(xué)會(huì)是中國(guó)水利學(xué)會(huì)的前身。中國(guó)水利學(xué)會(huì)是全國(guó)性權(quán)威水利學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，接受中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和水利部業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，主辦有《水利學(xué)報(bào)》等國(guó)內(nèi)核心水利期刊。
