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農(nóng)村人口發(fā)展新形勢(shì)下政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展探討

  「摘要」在邁進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中,農(nóng)村人口演變態(tài)勢(shì)與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國發(fā)展趨勢(shì)交織疊加,成為中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大課題。一方面,伴隨著劉易斯拐點(diǎn)的到來,如果未來農(nóng)村人口持續(xù)析出,勢(shì)必削弱鄉(xiāng)村振興的人口基礎(chǔ)。另一方面,發(fā)展高質(zhì)量型農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)以人民為中心的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo),農(nóng)村人力資本必須得到質(zhì)的有效提升?;诖?,本文立足于金融能夠聚合提升生產(chǎn)要素的重要功能,從科技賦能、人居賦能、綠色賦能等方面提出農(nóng)發(fā)行未來深耕“三農(nóng)”職責(zé)使命、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

「關(guān)鍵詞」農(nóng)村人口?農(nóng)業(yè)強(qiáng)國?政策性金融?賦能?

人口規(guī)模變動(dòng)是關(guān)乎“三農(nóng)”發(fā)展的大事,是全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕,扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。人口態(tài)勢(shì)與金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越息息相關(guān),與城鎮(zhèn)化建設(shè)一樣,鄉(xiāng)村振興依然離不開以人為中心。

一、新形勢(shì)下農(nóng)村人口發(fā)展態(tài)勢(shì)

人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保、環(huán)境等密不可分。農(nóng)村人口問題涵蓋人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力質(zhì)量等主要方面,并與鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕20字方針相互交織,交互影響。近年來,隨著城鄉(xiāng)融合深入、生育政策調(diào)整、社會(huì)制度變遷,中國城鄉(xiāng)人口態(tài)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。(見表1)

 

(一)農(nóng)村人口規(guī)模呈持續(xù)下降趨勢(shì)

自古以來我國就是一個(gè)農(nóng)耕社會(huì),農(nóng)村人口一直占據(jù)多數(shù)。在新中國成立后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間,農(nóng)村人口仍在不斷增加。1995年,農(nóng)村人口規(guī)模達(dá)到8.59億人的峰值,從1996年開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。到2010年底,城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口規(guī)模基本持平,而后持續(xù)下降。到2022年底,農(nóng)村人口規(guī)模為4.91億人,占比下降到34.78%。鑒于我國人口生育水平長(zhǎng)期在低位徘徊,以及優(yōu)生優(yōu)育理念深入人心,可以預(yù)見我國總?cè)丝诩磳⒌竭_(dá)峰值,未來農(nóng)村人口規(guī)模也將持續(xù)小幅下降,預(yù)計(jì)到2025年下降到4.5億人,到2035年下降到3.3億人,到2050年下降到2.45億人[1]。農(nóng)村人口規(guī)模占比持續(xù)下降對(duì)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展提出了新的課題。

(二)農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程快速演進(jìn)

國際上通常把60歲及以上的人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%或65歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入“老齡化社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)這兩個(gè)指標(biāo)翻倍,即一個(gè)國家60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^20%,或者65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^14%,則該國進(jìn)入“老齡社會(huì)”。由于年輕人口常年務(wù)工外流,農(nóng)村人口老齡化程度將高于全國平均水平。根據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù),我國農(nóng)村60歲及以上人口有1.2億人,比2010年增加了2205萬人,占比由2010年的14.98%上升到2020年的23.81%。2020年農(nóng)村65歲及以上人口有9035萬人,比2010年增加了2368萬人,占比由2010年的10.06%上升到2020年的17.72%。按國際通用標(biāo)準(zhǔn),我國農(nóng)村已經(jīng)邁進(jìn)了“老齡社會(huì)”的門檻。農(nóng)村老齡化問題成為制約鄉(xiāng)村振興的重要因素。

(三)農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量和結(jié)構(gòu)雙重承壓

受教育程度是人力資本的一個(gè)重要特征。2010年我國農(nóng)村人口中受過大學(xué)以上教育的人口規(guī)模為1255萬人,盡管到2020年增長(zhǎng)到了2352萬人,但在農(nóng)村總?cè)丝谡急葍H為4.61%,顯著低于全國15.47%的平均水平,而農(nóng)村文盲人口2440萬人,占全國文盲人口的72.4%。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院公布的《中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報(bào)告2021》,15-64歲的農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口中初中教育程度的占據(jù)主導(dǎo)地位;15歲及以上人口中文盲率高于全國水平近2%;18-22歲高等教育適齡人口的高等教育毛入學(xué)率低于全國水平近9%。全部勞動(dòng)年齡人口中近1/3全職務(wù)農(nóng),高中及以上受教育水平人口僅10%左右(其中大專及以上1.21%)。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,與2010年相比,農(nóng)村16-59歲勞動(dòng)年齡人口減少4000多萬人,60歲以下人口數(shù)量由2010年的5.73億人下降到2020年的3.88億人。從人口結(jié)構(gòu)上看,勞動(dòng)年齡人口減少將引起勞動(dòng)力供給下降,人口紅利接近尾聲。農(nóng)村人力資本水平不高、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)韌性不強(qiáng)的情況仍未改觀。農(nóng)村勞動(dòng)力的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出了挑戰(zhàn)。

二、新征程中農(nóng)業(yè)強(qiáng)國發(fā)展趨勢(shì)及特征

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村”。二十大報(bào)告更是明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。2022年,習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出“促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”新要求,對(duì)應(yīng)中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),未來農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的發(fā)展路徑是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)高效為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,并呈現(xiàn)以下特征[2]

(一)由“城市帶動(dòng)”向“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”轉(zhuǎn)變

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)村生產(chǎn)要素配置效率。隨著農(nóng)村工業(yè)化不斷推進(jìn),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始逐步向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移,單位土地上農(nóng)村人口數(shù)量逐步減少,農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)率隨之提高。由于農(nóng)戶非農(nóng)收入的有效補(bǔ)充,農(nóng)民在解決溫飽的同時(shí)擺脫了貧困,邁進(jìn)了小康。然而農(nóng)業(yè)農(nóng)村的弱勢(shì)地位并未由此發(fā)生本質(zhì)改變,城市和農(nóng)村的差距并未因此縮小,反而呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)??梢?,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵問題并非生產(chǎn)要素配置缺乏效率或存在勞動(dòng)力剩余的人員閑置,而在于既未引進(jìn)新的生產(chǎn)要素的供給,也未引進(jìn)新的生產(chǎn)要素的需求,其達(dá)到的只是一種改進(jìn)的傳統(tǒng)低水平均衡。新征程中,隨著農(nóng)村人口規(guī)模不斷下降,剩余勞動(dòng)力并不能像以前那樣“無限”供給。同時(shí),中國式現(xiàn)代化中“以人民為中心、突出共同富裕、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”的目標(biāo)依賴城市帶動(dòng)的模式難以達(dá)成,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展范式應(yīng)由城市帶動(dòng)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

(二)由“剩余型農(nóng)業(yè)”向“高質(zhì)量型農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變

以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,聚焦種子和耕地兩個(gè)要害,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和技術(shù)水平不斷提高??梢钥吹?,從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始,無論是農(nóng)村土地等制度的變革還是農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步,都增加了農(nóng)業(yè)剩余(剩余農(nóng)產(chǎn)品、剩余勞動(dòng)力)。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性不強(qiáng)、農(nóng)民抵御市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足的初級(jí)業(yè)態(tài)模式并未發(fā)生根本性改變。資本要素生產(chǎn)率、技術(shù)要素生產(chǎn)率等全要素生產(chǎn)率的核心指標(biāo)并未因此發(fā)生顯著提高,離習(xí)近平總書記提出的“讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”目標(biāo)差距較大。因此,在確保糧食安全的大前提下,基于市場(chǎng)選擇、科技進(jìn)步、生物創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)框架的考慮,精細(xì)化、專業(yè)化、高端化、智慧化的高品質(zhì)高附加值的“高質(zhì)量型農(nóng)業(yè)”將成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的發(fā)展邏輯。

(三)由“勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)”向“人力資本農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)“剩余型農(nóng)業(yè)”的基本生產(chǎn)要素是土地和勞動(dòng)力。邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展階段的“高質(zhì)量型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)要素將會(huì)發(fā)生突破性的更新。舒爾茨指出“要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)民必須能夠得到現(xiàn)代的投入”,而現(xiàn)代的投入必須通過人力資本傳導(dǎo)?!笆S嘈娃r(nóng)業(yè)”得不到現(xiàn)代的投入,究其本源是人力資本匱乏,無法將科學(xué)和技術(shù)知識(shí)的無形價(jià)值流量轉(zhuǎn)化并附加到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的有形價(jià)值增量上。目前,我國農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、人力資本含量低兩個(gè)特征表明,誰來種田和如何種田的問題仍然存在,人力資本并未成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。另外,我國承包經(jīng)營的小農(nóng)戶經(jīng)營模式,對(duì)于提高產(chǎn)量、提升質(zhì)量和節(jié)約成本都有顯著的抑制作用,不能匹配發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的要求,誰來經(jīng)營農(nóng)業(yè)的問題仍然存在。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就需要承載較高人力資本的知識(shí)農(nóng)民。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營,就需要農(nóng)業(yè)企業(yè)家組織生產(chǎn)模式創(chuàng)新。

三、新格局下政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”的對(duì)策建議

在人口發(fā)展新形勢(shì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)下,政策性金融不但要充當(dāng)“黏合劑”,將各種要素融合一體,驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、技術(shù)鏈的聚合,而且要充當(dāng)“催化劑”,讓創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)。

(一)以科技賦能推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興

人口是流動(dòng)的,而土地不能流動(dòng)。因此,農(nóng)村人口規(guī)模逐漸下降的形勢(shì)下,提高在土地上的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率將會(huì)更加依賴科技,科技在鄉(xiāng)村振興中的作用將愈發(fā)突出。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“中國式現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技,在人才”。我國農(nóng)業(yè)科技投入長(zhǎng)期偏低,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率僅為61%,與美國、德國等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國存在著近30個(gè)百分點(diǎn)的差距。在要素成本上漲,土地資源有限的情況下,應(yīng)把科技興農(nóng)作為一項(xiàng)基本政策。一是要全面支持服務(wù)“兩藏戰(zhàn)略”。更加重視藏糧于技,突破耕地等自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制,確保國家糧食安全。探索在生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、種業(yè)芯片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等方面支持路徑,以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)大智庫,加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字賦能,促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是以科技支撐提升產(chǎn)業(yè)韌性。將科技嵌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈、強(qiáng)鏈各環(huán)節(jié),助力培育高知名度農(nóng)業(yè)科技食品企業(yè),支持海外食物供應(yīng)鏈,提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)調(diào)控能力,增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈韌性。三是緊緊圍繞農(nóng)村土地這一核心生產(chǎn)要素,探索運(yùn)用云端平臺(tái)支持農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水肥一體化灌溉、土壤質(zhì)量改良、科技型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)?;?jīng)營等領(lǐng)域的信貸支持路徑。四是支持糧食倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在重要節(jié)點(diǎn)擴(kuò)建新建改建一批智能化水平高、運(yùn)行安全保障好的倉儲(chǔ)設(shè)施。通過科技賦能生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系以及流通體系,提高糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值和效益,讓市場(chǎng)的手更大程度上調(diào)動(dòng)務(wù)農(nóng)種糧積極性,從而內(nèi)生驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。五是加大培養(yǎng)科技與金融兼?zhèn)淙瞬?。科技是?shí)現(xiàn)金融高質(zhì)量支持鄉(xiāng)村振興的工具,但最終還是需要人這個(gè)關(guān)鍵因素。每一項(xiàng)涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)流程都有自身邏輯,科技應(yīng)用并不本質(zhì)上改變?cè)撨壿?。只有通過人的思考,讓科技邏輯符合業(yè)務(wù)邏輯,業(yè)務(wù)邏輯適應(yīng)科技邏輯,通過高素質(zhì)人才打通金融邏輯與科技邏輯之間的壁壘,才能實(shí)質(zhì)性推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

(二)以人居環(huán)境賦能聚集夯實(shí)農(nóng)村人力資本

相較于單純的人力資本數(shù)量,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更迫切地需要暢通人力資本遷徙途徑。這種遷徙不僅應(yīng)使原本人力資本高的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力減少向城市的轉(zhuǎn)移,還應(yīng)涵蓋在城鄉(xiāng)融合過程中,城市的人力資本向農(nóng)村聚集。因?yàn)閱渭儗?duì)留下的農(nóng)民進(jìn)行投資是不夠的,就算當(dāng)年的“農(nóng)業(yè)能手”,也大多是適應(yīng)傳統(tǒng)技術(shù)的“能手”,很難勝任“高質(zhì)量型農(nóng)業(yè)”要求以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系集群的需要。農(nóng)業(yè)是一種產(chǎn)業(yè),但從實(shí)質(zhì)來講,農(nóng)業(yè)更是人們生活在農(nóng)村廣大土地上的生活方式。實(shí)踐表明,我國農(nóng)村人口向城市流動(dòng)不完全是生產(chǎn)問題,還有生活問題;不僅僅是其能夠賺取高額報(bào)酬,農(nóng)村人居環(huán)境與城市的差距也構(gòu)成了其選擇去留的決定性因素,這為農(nóng)發(fā)行服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供了廣闊空間。一是建議以改善農(nóng)村人居環(huán)境賦能,把以企業(yè)家及知識(shí)型職業(yè)農(nóng)民為載體的人力資本粘合到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,通過運(yùn)營模式創(chuàng)新,做強(qiáng)做優(yōu)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新興經(jīng)營主體,帶動(dòng)農(nóng)村共同富裕,創(chuàng)造出政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”的新格局。二是運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)案例大力支持造就美麗鄉(xiāng)村。實(shí)踐證明,習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的“千萬工程”不僅僅改變了農(nóng)村人居環(huán)境,還深刻地改變了農(nóng)村發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù),促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合,是做好“三農(nóng)”工作的傳家寶、是主題教育的好教材。要深刻理解“千萬工程”的深遠(yuǎn)意義,進(jìn)一步提升政策響應(yīng)力,以改善農(nóng)村人居環(huán)境為紐帶,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市資源要素向農(nóng)村流動(dòng)、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引以人力資本為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。三是農(nóng)發(fā)行作為政策性金融機(jī)構(gòu)具有協(xié)同政府資源整合優(yōu)勢(shì),在資金來源上具有長(zhǎng)期、大額、低息的優(yōu)勢(shì),能夠通過跨期盈利的方式解決長(zhǎng)期公共融資領(lǐng)域難題,可以在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮重要作用,有效解決商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在這些領(lǐng)域的信貸投放動(dòng)力不足、熱情不高的市場(chǎng)失靈難題。

(三)以綠色賦能推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償向綠色發(fā)展升級(jí)

隨著農(nóng)村人口生活水平的不斷提高,綠色發(fā)展顯得更加迫切,“高質(zhì)量型農(nóng)業(yè)”離不開綠色賦能。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn),單純靠生態(tài)補(bǔ)償“積累機(jī)制”的綠色發(fā)展,一直是個(gè)“慢變量”,在綠色發(fā)展理念下,綠色金融賦能的基本邏輯需要從生態(tài)補(bǔ)償向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變,更加突出綠色作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要驅(qū)動(dòng)力。一是踐行ESG(環(huán)境、社會(huì)和公司治理)邏輯,構(gòu)建多層次、多元化的綠色農(nóng)業(yè)金融體系,圍繞“兩藏”戰(zhàn)略,在種業(yè)振興、綠色技術(shù)集成、綠色農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域增加金融有效供給。二是推動(dòng)綠色金融的科技創(chuàng)新和應(yīng)用,支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè),呼吁加快形成包括信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保、投行、期貨期權(quán)、資本市場(chǎng)、碳匯等領(lǐng)域的多主體合力,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。三是完善綠色考核機(jī)制,提升對(duì)農(nóng)村綠色生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑、綠色能源等領(lǐng)域的金融支持力度,推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。農(nóng)發(fā)行作為政策性金融機(jī)構(gòu),要緊密結(jié)合六大綠色產(chǎn)業(yè),積極開展碳排放權(quán)、可再生能源確權(quán)、綠色權(quán)益擔(dān)保等綠色創(chuàng)新,從利率定價(jià)、審批權(quán)限等方面持續(xù)加大“三農(nóng)”領(lǐng)域綠色信貸政策傾斜、支持力度。

(四)科學(xué)穩(wěn)妥把握好業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系

人口發(fā)展新趨勢(shì)下,在整體穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)上,大概率有極個(gè)別地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚,因此,把握好業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控,是金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵。一是既不能過度追求“三農(nóng)”業(yè)務(wù)發(fā)展速度,對(duì)項(xiàng)目、企業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)隱患重視不足,也不能片面強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn),致使“三農(nóng)”服務(wù)不到位。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,平衡好發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系。二是建議通過適度優(yōu)化調(diào)整利潤、經(jīng)濟(jì)資本占用系數(shù)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)等關(guān)鍵考核指標(biāo)、探索適合自身的不良容忍度等,讓基層行在業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范中找到均衡。三是在金融科技產(chǎn)品創(chuàng)新上加強(qiáng)專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力,認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”科技創(chuàng)新對(duì)于整體金融環(huán)境穩(wěn)定性、產(chǎn)品自身風(fēng)險(xiǎn)邏輯、流動(dòng)性管理都與傳統(tǒng)產(chǎn)品存在區(qū)別。四是要借助大數(shù)據(jù)技術(shù),通過各類信用數(shù)據(jù)多維度信息交叉驗(yàn)證,讓風(fēng)險(xiǎn)防范中“人力識(shí)別驅(qū)動(dòng)”與“技術(shù)預(yù)警驅(qū)動(dòng)”協(xié)同發(fā)力,提升風(fēng)險(xiǎn)治理能力。

高質(zhì)量發(fā)展是探索政策性金融發(fā)展道路的根本遵循。農(nóng)發(fā)行要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,完善金融治理,提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效,增強(qiáng)金融體系韌性,以金融發(fā)展促進(jìn)金融安全,通過激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力,將政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的邏輯內(nèi)嵌于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大邏輯。

 

參考文獻(xiàn)

 

[1]洪銀興,楊玉珍.現(xiàn)代化新征程中農(nóng)業(yè)發(fā)展范式的創(chuàng)新——兼論中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新研究[J]. 管理世界,2023, 39(05):1-8+53+9.

[2]黃匡時(shí),蕭霞.我國鄉(xiāng)村人口變動(dòng)趨勢(shì)及其對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的影響[J].中國發(fā)展觀察,2022,(06):50-54.