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「摘要」近年來(lái)受新冠疫情、地緣政治沖突、氣候變化等不確定因素影響，國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)頻繁波動(dòng)，農(nóng)發(fā)行服務(wù)國(guó)家糧食安全面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。本文通過(guò)總結(jié)分析農(nóng)發(fā)行成立以來(lái)服務(wù)國(guó)家糧食安全的發(fā)展歷程，結(jié)合新時(shí)期我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)要求，探索支持國(guó)家糧食安全的有效做法，對(duì)農(nóng)發(fā)行打造“糧食銀行”品牌，實(shí)現(xiàn)糧食信貸業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑進(jìn)行深入研究。
「關(guān)鍵詞」農(nóng)發(fā)行?糧食安全?“糧食銀行”品牌?高質(zhì)量發(fā)展
一、農(nóng)發(fā)行“糧食銀行”建設(shè)歷程及成就
（一）農(nóng)發(fā)行“糧食銀行”發(fā)展歷程。農(nóng)發(fā)行成立初期，由于當(dāng)時(shí)糧食流通體制存在諸多弊端，國(guó)有糧食企業(yè)嚴(yán)重?cái)D占挪用糧食收購(gòu)資金貸款，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損和財(cái)務(wù)掛賬劇增，超出了國(guó)家財(cái)政的承受能力。1998年，為了適應(yīng)糧食流通體制改革的需要，國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行調(diào)整，將農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)貸款以及糧棉企業(yè)加工和附營(yíng)業(yè)務(wù)貸款劃轉(zhuǎn)有關(guān)商業(yè)銀行，農(nóng)發(fā)行專(zhuān)司做好收購(gòu)資金供應(yīng)和管理工作。2000-2003年，隨著糧食流通體制改革的不斷深入，局部地區(qū)、部分糧食品種相繼退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，農(nóng)發(fā)行制定和實(shí)施了“以銷(xiāo)定貸、以效定貸”的信貸政策，加強(qiáng)糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行管理，在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)保證糧食收購(gòu)資金供應(yīng)。2004年5月，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)。在此背景下，農(nóng)發(fā)行全力支持多渠道、多元化市場(chǎng)主體參與收購(gòu)，實(shí)施政策性、準(zhǔn)政策性和商業(yè)性糧油貸款分類(lèi)管理，糧油信貸業(yè)務(wù)從單一支持糧油收購(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾С旨Z油收購(gòu)為主體、向生產(chǎn)和加工兩端延伸，多領(lǐng)域支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013-2016年，在次貸危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)價(jià)格大幅下滑的形勢(shì)下，農(nóng)發(fā)行積極響應(yīng)國(guó)家糧油托市收購(gòu)政策，全力支持國(guó)家臨儲(chǔ)收購(gòu)政策實(shí)施，大力支持政策性糧油托市收購(gòu)，糧油信貸規(guī)模創(chuàng)歷史記錄。2016年以來(lái)，在國(guó)家政策性糧食去庫(kù)存和新一輪市場(chǎng)化改革大背景下，農(nóng)發(fā)行積極支持糧食去庫(kù)存，有效支持市場(chǎng)化糧食購(gòu)銷(xiāo)，服務(wù)糧食購(gòu)銷(xiāo)格局從政策性收購(gòu)主導(dǎo)向市場(chǎng)化收儲(chǔ)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，為穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)、保護(hù)農(nóng)民利益、充實(shí)各級(jí)儲(chǔ)備發(fā)揮了積極作用，有效履行了服務(wù)國(guó)家糧食安全主辦銀行的職責(zé)和使命。
（二）農(nóng)發(fā)行“糧食銀行”建設(shè)成就。一是有效解決了給售糧農(nóng)民“打白條”問(wèn)題。在糧食豐收年份，市場(chǎng)容易滯銷(xiāo)，帶來(lái)糧價(jià)下行壓力，容易形成農(nóng)民“賣(mài)糧難”“打白條”潛在風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。農(nóng)發(fā)行切實(shí)從保護(hù)農(nóng)民利益的大局出發(fā)，對(duì)參與糧食收購(gòu)的企業(yè)給予差異化信貸政策，實(shí)行“多收糧、收好糧、防風(fēng)險(xiǎn)”的總體要求，年均支持收購(gòu)市場(chǎng)份額占糧食主產(chǎn)區(qū)社會(huì)收購(gòu)量的50%以上，充分發(fā)揮了收購(gòu)資金供應(yīng)主渠道作用。二是促進(jìn)了糧食流通體制改革。落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，積極支持多元市場(chǎng)主體參與糧食收購(gòu)，信貸資金支持形成中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備與社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格方面發(fā)揮了“壓艙石”作用。三是從根本上解決了“地方逼中央，央行印票子”的收購(gòu)資金倒逼機(jī)制。由最初整個(gè)糧食收購(gòu)資金的70%需要中央銀行通過(guò)基礎(chǔ)貨幣解決并直接導(dǎo)致我國(guó)持續(xù)出現(xiàn)高通脹，到實(shí)現(xiàn)糧食收購(gòu)資金良性循環(huán)，糧油收購(gòu)資金主要由農(nóng)發(fā)行發(fā)債自籌提供，有效切斷了收購(gòu)資金與基礎(chǔ)貨幣的被動(dòng)捆綁關(guān)系，確保了國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控和貨幣政策的獨(dú)立有效性，有效減輕了央行和財(cái)政負(fù)擔(dān)。四是培育了一批糧食經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)，客戶(hù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。隨著糧食收購(gòu)市場(chǎng)化的放開(kāi)，農(nóng)發(fā)行營(yíng)銷(xiāo)培育了一批以糧食為主業(yè)的大型央企、省屬?lài)?guó)有企業(yè)及加工轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，與中糧、中國(guó)供銷(xiāo)、國(guó)投集團(tuán)、廈門(mén)象嶼等大型糧油企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)展了一批有行業(yè)影響力、排名靠前的糧食重點(diǎn)客戶(hù)。重點(diǎn)客戶(hù)數(shù)量不斷增多和質(zhì)量顯著提高為農(nóng)發(fā)行發(fā)揮支持收購(gòu)主渠道作用奠定了客戶(hù)基礎(chǔ)。五是培養(yǎng)鍛造了一支糧油信貸業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。農(nóng)發(fā)行成立以來(lái)，始終將糧棉油業(yè)務(wù)定位于主責(zé)主業(yè)，逐步培養(yǎng)出了一批懂市場(chǎng)、知規(guī)律、會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)化信貸隊(duì)伍，為封閉運(yùn)行管理的不斷豐富完善和全行業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力人才保障。
（三）農(nóng)發(fā)行“糧食銀行”經(jīng)驗(yàn)做法和比較優(yōu)勢(shì)。主要經(jīng)驗(yàn)：一是在管理方法上，由靜態(tài)封閉向動(dòng)態(tài)封閉轉(zhuǎn)變。從成立初期的僅考慮貸款與糧食收購(gòu)價(jià)值的簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)，到重點(diǎn)關(guān)注和分析企業(yè)現(xiàn)金流、企業(yè)收益，再到研究把握糧食市場(chǎng)運(yùn)行特點(diǎn)及變動(dòng)規(guī)律，提供市場(chǎng)需要的信貸服務(wù)，管理水平持續(xù)提升。二是在管理方式上，由硬性監(jiān)管向理性管理轉(zhuǎn)變。農(nóng)發(fā)行成立初期，對(duì)糧食企業(yè)承貸信貸資金形成的庫(kù)存監(jiān)管更多依賴(lài)行政手段硬性推行封閉運(yùn)行管理要求，如給企業(yè)倉(cāng)庫(kù)上鎖、派員工駐企等，看似短期解決了擠占挪用信貸資金問(wèn)題，但管理方式簡(jiǎn)單粗暴，銀企關(guān)系緊張，配合度不高。經(jīng)過(guò)不斷探索和總結(jié)，農(nóng)發(fā)行更加注重運(yùn)用市場(chǎng)分析、風(fēng)險(xiǎn)承受能力評(píng)估、科技手段等服務(wù)于封閉運(yùn)行管理，信貸監(jiān)管方式更加理性，實(shí)現(xiàn)了銀企共贏。三是在管理視野上，由糧食購(gòu)銷(xiāo)小封閉向糧食產(chǎn)業(yè)鏈的大封閉轉(zhuǎn)變。農(nóng)發(fā)行先后出臺(tái)了貸款“雙線(xiàn)控制”“雙結(jié)零”、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、風(fēng)險(xiǎn)度管理、風(fēng)險(xiǎn)診斷與評(píng)價(jià)等十幾項(xiàng)有效信貸管理措施，提出了“八個(gè)環(huán)節(jié)”“十條底線(xiàn)”“五個(gè)關(guān)口”等收購(gòu)資金封閉運(yùn)行管理要求，封閉運(yùn)行管理理念日益貼近實(shí)際、貼合市場(chǎng)且更加成熟。把封閉運(yùn)行理念從單純的看住糧食庫(kù)存延伸到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，強(qiáng)化對(duì)糧油全產(chǎn)業(yè)鏈的封閉運(yùn)行管理。
比較優(yōu)勢(shì)：一是政策優(yōu)勢(shì)。與商業(yè)銀行相比，糧食信貸業(yè)務(wù)始終是農(nóng)發(fā)行服務(wù)國(guó)家糧食安全的政治任務(wù)、核心業(yè)務(wù)。農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持把服務(wù)國(guó)家糧食安全作為“國(guó)之大者”研究、謀劃和推進(jìn)，堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行糧食宏觀(guān)調(diào)控政策，工作中講政治、講大局、講執(zhí)行，積極履行農(nóng)業(yè)政策性銀行職責(zé)。多年來(lái)農(nóng)發(fā)行作為國(guó)家糧食宏觀(guān)調(diào)控的重要工具，積極參與糧食調(diào)控的政策制定，對(duì)糧食政策的歷史沿革和執(zhí)行運(yùn)用都具有一定優(yōu)勢(shì)。二是專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)發(fā)行因糧而生、伴糧成長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)多年的磨練和沉淀，對(duì)糧食市場(chǎng)行情的把握、對(duì)糧食行業(yè)周期的判斷，都具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。農(nóng)發(fā)行在辦貸管貸過(guò)程中為糧食企業(yè)及時(shí)提供市場(chǎng)信息，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，并有效加強(qiáng)糧食信貸監(jiān)管，督促企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)、防控風(fēng)險(xiǎn)、不賭后市。三是產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。全面糧食市場(chǎng)化改革后，糧食市場(chǎng)主體日益多元化，但各類(lèi)企業(yè)抵押擔(dān)保不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍然較弱，商業(yè)銀行普遍不愿給予支持。農(nóng)發(fā)行主動(dòng)順應(yīng)糧食收儲(chǔ)體制改革，順應(yīng)糧食客戶(hù)業(yè)務(wù)需求，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。制定貼合糧食市場(chǎng)、符合客戶(hù)需求的信貸產(chǎn)品，滿(mǎn)足企業(yè)季節(jié)性收購(gòu)的糧食收購(gòu)貸款，用于企業(yè)調(diào)入或拍賣(mài)糧食的調(diào)銷(xiāo)貸款，解決企業(yè)常年收購(gòu)可循環(huán)使用的糧油購(gòu)銷(xiāo)流動(dòng)資金貸款，支持企業(yè)進(jìn)口糧食的國(guó)際信用證、進(jìn)口押匯等營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品以及“定購(gòu)貸”“訂單貸”“競(jìng)拍貸”、信用風(fēng)險(xiǎn)保證基金等成熟信貸模式，讓農(nóng)發(fā)行在支持糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)都有適用產(chǎn)品選擇，形成豐富的產(chǎn)品“矩陣”。四是管理優(yōu)勢(shì)。農(nóng)發(fā)行深耕糧食領(lǐng)域二十多年，探索和總結(jié)出了一系列符合糧食行業(yè)特點(diǎn)的管理模式，貸款準(zhǔn)入、客戶(hù)評(píng)級(jí)、授信限額、審批權(quán)限、貸款方式等方面因企制宜，制定不同的金融服務(wù)方案，寓監(jiān)管于服務(wù)。同時(shí)，定期召開(kāi)貸后管理例會(huì)，分析和研判企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，將風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，一企一策制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案，通過(guò)多年實(shí)踐，農(nóng)發(fā)行的信貸管理能力和水平都明顯提升。
二、新時(shí)期農(nóng)發(fā)行“糧食銀行”建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。受地緣政治沖突及極端天氣影響，糧食市場(chǎng)不確定因素增加，農(nóng)發(fā)行服務(wù)國(guó)家糧食安全的內(nèi)外部環(huán)境面臨諸多變化和挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)糧食供需總量基本平衡，但供給結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。谷物自給率超過(guò)95%。稻谷和小麥兩大口糧品種產(chǎn)需有余，基本實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”目標(biāo)。玉米和大豆供需缺口大，特別是大豆進(jìn)口依賴(lài)度非常高，供給率僅為18%，每年進(jìn)口量在1億噸左右。受地緣沖突和氣候變化影響，進(jìn)口來(lái)源地和進(jìn)口量的可持續(xù)性、穩(wěn)定性面臨更大挑戰(zhàn)。另一方面，糧食供需緊平衡在城鎮(zhèn)化推進(jìn)和消費(fèi)升級(jí)壓力下更加突顯。近些年，雖然我國(guó)糧食連年取得豐收，但是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)，人民生活水平提高，以及隨之而來(lái)的消費(fèi)升級(jí)，糧食需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。同時(shí)，在全面建成小康社會(huì)的背景下，人們對(duì)糧食的需求已經(jīng)從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”，不僅要端牢“中國(guó)飯碗”，而且要品出“中國(guó)味道”。中央一直強(qiáng)調(diào)糧食供求長(zhǎng)期處于緊平衡，要產(chǎn)量與質(zhì)量并重。正如習(xí)近平總書(shū)記所講：“緊平衡是個(gè)技術(shù)活，是在走鋼絲，這邊調(diào)一調(diào)，那邊調(diào)一調(diào)，調(diào)不好就失衡了?！痹诰o平衡狀態(tài)下，稍有松懈或大環(huán)境有大的變化，這樣的平衡很容易打破。
在新形勢(shì)下，農(nóng)發(fā)行“糧食銀行”建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)：一是鞏固糧食收購(gòu)資金供應(yīng)的主渠道地位需持續(xù)加力。隨著國(guó)家糧食收儲(chǔ)制度改革不斷深入，糧食收購(gòu)逐步由政策性托市收購(gòu)主導(dǎo)向市場(chǎng)化收購(gòu)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，同時(shí)商業(yè)銀行加大糧食領(lǐng)域布局，農(nóng)發(fā)行鞏固糧食收購(gòu)資金供應(yīng)主渠道地位面臨更大壓力。二是支持多元化市場(chǎng)化收購(gòu)主體的路徑需進(jìn)一步豐富。糧食收購(gòu)主體日益多元化，用款需求服務(wù)多樣化。農(nóng)發(fā)行要結(jié)合實(shí)際、貼合市場(chǎng)，在糧食供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、三產(chǎn)融合、生態(tài)圈等方面加大信貸創(chuàng)新力度，更好地服務(wù)國(guó)家糧食調(diào)控政策落實(shí)。三是服務(wù)市場(chǎng)化收購(gòu)的辦貸管貸能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)發(fā)行要快速適應(yīng)不斷變化的糧食市場(chǎng)化收購(gòu)趨勢(shì)，滿(mǎn)足糧食企業(yè)多元化需求，拓展金融服務(wù)范圍，提升新趨勢(shì)、新業(yè)態(tài)、新模式糧食經(jīng)營(yíng)辦貸管貸能力。四是信貸風(fēng)險(xiǎn)管控水平需進(jìn)一步提升。市場(chǎng)化收購(gòu)須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和規(guī)律走向的把握，對(duì)信貸資金的需求更為靈活，信貸風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。農(nóng)發(fā)行對(duì)客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、對(duì)市場(chǎng)生態(tài)和市場(chǎng)邏輯的把握和判斷能力仍需提高。
面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，農(nóng)發(fā)行要因時(shí)而變、順勢(shì)而為，落實(shí)黨中央決策部署，貫徹新發(fā)展理念，全力推進(jìn)糧油信貸業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以維護(hù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略為根本目的，主動(dòng)順應(yīng)糧棉油市場(chǎng)化改革趨勢(shì)，樹(shù)立“大市場(chǎng)、大糧食、大流通、大產(chǎn)業(yè)”理念，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持在服務(wù)國(guó)家糧食安全的前提下防控風(fēng)險(xiǎn)，圍繞供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，鍛造長(zhǎng)板、補(bǔ)足短板，積極保障糧棉油信貸資金需要，筑牢農(nóng)發(fā)行的立行之本、發(fā)展之基。要繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)國(guó)家糧食安全主導(dǎo)銀行作用，把服務(wù)國(guó)家糧食安全向更高層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)，全力推進(jìn)糧食信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，培育和發(fā)展高質(zhì)量的骨干客戶(hù)群，全方位提升高水平的信貸管理能力，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)的信貸隊(duì)伍，構(gòu)建高質(zhì)量服務(wù)糧食安全的新格局。
三、農(nóng)發(fā)行“糧食銀行”高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑
（一）加大糧食生產(chǎn)領(lǐng)域信貸支持力度。保障糧食安全關(guān)鍵要保障糧食生產(chǎn)能力。要全方位夯實(shí)糧食安全根基，全力支持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，服務(wù)守住耕地紅線(xiàn)，把現(xiàn)代化種業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等技術(shù)裝備水平提上來(lái)。
1.圍繞土地做文章。以新一輪千億級(jí)糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)為抓手，全力支持土地整治，推動(dòng)耕地宜機(jī)化改造。農(nóng)發(fā)行要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行長(zhǎng)期服務(wù)“三農(nóng)”、與地方政府及相關(guān)主管部門(mén)合作緊密等優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接各省下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，理順各類(lèi)土地經(jīng)營(yíng)主體，支持涉農(nóng)央企、省級(jí)大型國(guó)企、市縣政府成立的農(nóng)投公司以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，因地制宜、因企制宜創(chuàng)新支持模式，高質(zhì)高效推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
2.加大現(xiàn)代種業(yè)支持力度。積極發(fā)揮信貸資金和種業(yè)基金投貸聯(lián)動(dòng)作用，加大對(duì)種業(yè)園區(qū)建設(shè)支持力度。通過(guò)支持制種企業(yè)土地流轉(zhuǎn)、種業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施提升改造以及園區(qū)建設(shè)等方式，促進(jìn)“育繁推”一體化推進(jìn)，加快推進(jìn)種業(yè)研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時(shí)支持種業(yè)企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)及技術(shù)應(yīng)用，提升種業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3.支持糧食現(xiàn)代化生產(chǎn)。一是支持化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資儲(chǔ)備，保障農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)定、糧食生產(chǎn)成本可控。二是支持農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、流轉(zhuǎn)及烘干倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，減少糧食損耗。三是探索支持農(nóng)業(yè)“托管”等社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
4.加強(qiáng)信貸服務(wù)管理。堅(jiān)持“資源優(yōu)化、業(yè)務(wù)優(yōu)先、政策優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”，不斷鞏固農(nóng)發(fā)行在信貸服務(wù)糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的金融同業(yè)領(lǐng)先地位，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是提升綜合化金融服務(wù)水平。堅(jiān)持融智先行，主動(dòng)對(duì)接政府相關(guān)部門(mén)，充分立足農(nóng)發(fā)行各類(lèi)貸款營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品，合理運(yùn)用流動(dòng)資金貸款和中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款，為客戶(hù)量身定制金融服務(wù)方案。開(kāi)辟綠色辦貸通道，對(duì)糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先培育、優(yōu)先受理、優(yōu)先入庫(kù)、優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先審查、優(yōu)先審議、優(yōu)先審批、優(yōu)先發(fā)放等“八優(yōu)先”政策。二是對(duì)糧食生產(chǎn)領(lǐng)域不同類(lèi)型的客戶(hù)制定不同的客戶(hù)維護(hù)方案和風(fēng)控措施。對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)的大型央企，農(nóng)發(fā)行要優(yōu)化服務(wù)方案和辦貸流程，實(shí)行差異化辦貸，提供高效快捷的金融服務(wù)。三是對(duì)糧食生產(chǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)有針對(duì)性地加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)地業(yè)務(wù)在土地的流轉(zhuǎn)、托管、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)法律關(guān)系，以及種業(yè)貸款知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面問(wèn)題，防止底層問(wèn)題影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)貸前、貸中、貸后風(fēng)險(xiǎn)管控，做好貸款管理和常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查工作。
（二）鞏固提升糧食收儲(chǔ)領(lǐng)域信貸支持份額。糧價(jià)是百價(jià)之基。支持好收儲(chǔ)這一“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，解決農(nóng)民糧食變現(xiàn)問(wèn)題，掌握“糧源”，保證供應(yīng)能力，才能穩(wěn)住糧價(jià)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。農(nóng)發(fā)行要進(jìn)一步鞏固和提升糧食收儲(chǔ)領(lǐng)域的信貸服務(wù)能力，保障糧食市場(chǎng)總體平穩(wěn)運(yùn)行。
1.全力保障政策性收儲(chǔ)資金供應(yīng)。一是及時(shí)足額滿(mǎn)足中央儲(chǔ)備和調(diào)控資金需求。支持中央政府調(diào)控糧食市場(chǎng)政策有效落實(shí)。二是大力支持地方儲(chǔ)備糧油增儲(chǔ)、輪換及成品糧油應(yīng)急保供資金需要。通過(guò)持續(xù)加大對(duì)各級(jí)儲(chǔ)備糧信貸支持力度，讓政府手中掌控更多的糧食，充分發(fā)揮政策糧“壓艙石”作用，把握糧食安全的主動(dòng)權(quán)。
2.大力支持糧食市場(chǎng)化購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)。隨著國(guó)家糧食收儲(chǔ)制度改革不斷深入，糧食收購(gòu)逐步由政策性收購(gòu)為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化收購(gòu)為主，糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體更加多元化，更加考驗(yàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力。農(nóng)發(fā)行要主動(dòng)順應(yīng)糧食收儲(chǔ)體制市場(chǎng)化改革形勢(shì)需要，擇優(yōu)加大對(duì)市場(chǎng)化收購(gòu)支持力度。一是加強(qiáng)糧油客戶(hù)群建設(shè)，支持多元化市場(chǎng)化收購(gòu)主體參與收購(gòu)。糧油客戶(hù)是農(nóng)發(fā)行在市場(chǎng)化背景下落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策的主要載體。農(nóng)發(fā)行要大力開(kāi)展客戶(hù)普查營(yíng)銷(xiāo)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)客戶(hù)基數(shù)，為業(yè)務(wù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新信貸支持方式。以糧食流通為抓手，支持好北糧南運(yùn)、中糧西運(yùn)、西雜東運(yùn)、北出南進(jìn)，解決區(qū)域內(nèi)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，結(jié)合實(shí)際、貼合市場(chǎng)，探索有效支持糧食收儲(chǔ)鏈、供應(yīng)鏈的路徑。三是促進(jìn)糧食流通效率提升。利用好長(zhǎng)期以來(lái)積累的糧油客戶(hù)群體資源，搭建購(gòu)銷(xiāo)信息平臺(tái)，發(fā)揮好金融中介作用，解決好產(chǎn)區(qū)、銷(xiāo)區(qū)企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)信息不對(duì)稱(chēng)、磋商成本高、交易信用度不足等問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)體系建設(shè)更加健全、高效。
3.暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。在支持“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”上持續(xù)發(fā)力。一是創(chuàng)新“本幣信貸產(chǎn)品+結(jié)售匯產(chǎn)品+國(guó)際結(jié)算產(chǎn)品”“貿(mào)易融資+本幣貸款產(chǎn)品”等產(chǎn)品組合，提供一攬子融資方案，支持小麥、玉米、大豆、油脂和肉類(lèi)等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化，推進(jìn)“跨國(guó)謀糧”工程。二是支持農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，助力國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”，在境外建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提高國(guó)際糧食資源可獲得性，推進(jìn)“海外糧倉(cāng)”工程。
4.加強(qiáng)信貸服務(wù)管理。一是客戶(hù)服務(wù)方面。細(xì)化客戶(hù)分類(lèi)分級(jí)，建立適合不同類(lèi)別糧食企業(yè)的評(píng)級(jí)、授信體系，將風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移，從模型設(shè)計(jì)、參數(shù)配置、操作模塊到結(jié)果體現(xiàn)都要符合糧食行業(yè)的運(yùn)行規(guī)律。二是差異化授權(quán)方面。對(duì)信譽(yù)高、經(jīng)營(yíng)好和實(shí)力強(qiáng)的戰(zhàn)略合作客戶(hù)與基礎(chǔ)服務(wù)客戶(hù)制定差異化信貸管理措施，提升重點(diǎn)客戶(hù)滿(mǎn)意度，增加客戶(hù)黏性。三是信貸資金管理方面。對(duì)于采取快購(gòu)快銷(xiāo)、快購(gòu)快用等經(jīng)營(yíng)企業(yè)，允許周轉(zhuǎn)使用收購(gòu)資金，將“購(gòu)貸銷(xiāo)還”變?yōu)椤百?gòu)貸銷(xiāo)回”，提升服務(wù)效率。四是科技賦能方面。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和糧食系統(tǒng)“智慧糧庫(kù)”的并網(wǎng)運(yùn)行，加快庫(kù)存巡查系統(tǒng)推廣使用，對(duì)糧油庫(kù)存模塊改造升級(jí)，推進(jìn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)運(yùn)用。
（三）創(chuàng)新改進(jìn)糧食加工領(lǐng)域信貸支持方式。產(chǎn)業(yè)興，市場(chǎng)活；產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，糧食安。要堅(jiān)持以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，圍繞產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷(xiāo)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建從田間到餐桌的糧食產(chǎn)業(yè)格局，在更高層次上促進(jìn)糧食產(chǎn)需動(dòng)態(tài)平衡。
1.支持產(chǎn)業(yè)客戶(hù)做強(qiáng)做優(yōu)。圍繞“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模在當(dāng)?shù)嘏琶壳?、市?chǎng)有需求、產(chǎn)品有銷(xiāo)路、生產(chǎn)有效益的糧油加工和主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)產(chǎn)品提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，有效做強(qiáng)做優(yōu)。
2.大力支持產(chǎn)業(yè)鏈客戶(hù)發(fā)展。以龍頭加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條為依托，延伸支持糧食產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)。通過(guò)“訂單農(nóng)業(yè)”和“企業(yè)+基地”等多種方式，建立糧食生產(chǎn)品牌供應(yīng)基地，提升糧源供應(yīng)品質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。
3.推動(dòng)“數(shù)字糧油”建設(shè)。以客戶(hù)資源為基礎(chǔ)，整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈供銷(xiāo)信息流，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融服務(wù)效率，構(gòu)建全面、緊密、有規(guī)模的糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，搭建糧油及重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易磋商平臺(tái)。
4.加強(qiáng)信貸服務(wù)管理。一是加強(qiáng)集團(tuán)客戶(hù)服務(wù)管理。針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)類(lèi)集團(tuán)客戶(hù)關(guān)聯(lián)交易復(fù)雜、資金使用監(jiān)管難、風(fēng)險(xiǎn)傳染性強(qiáng)的問(wèn)題，要牢固樹(shù)立全行“一盤(pán)棋”思想，通過(guò)建立高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)疏通工作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序推進(jìn)，高效落實(shí)。同時(shí)搭建暢通的信息溝通渠道，確保各成員企業(yè)所在行信息對(duì)稱(chēng)，對(duì)集團(tuán)客戶(hù)管理做到看清、摸透、管住，提升集團(tuán)客戶(hù)服務(wù)質(zhì)效。二是實(shí)施差異化的信貸服務(wù)政策。按照糧食產(chǎn)業(yè)類(lèi)客戶(hù)所屬的不同行業(yè)及貸款用途，建立適配的評(píng)級(jí)、授信限額核定及資金需求測(cè)算模型。三是通過(guò)優(yōu)化結(jié)算服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)類(lèi)客戶(hù)銷(xiāo)貨款回籠管理。通過(guò)掃碼收單、超級(jí)網(wǎng)銀、銀企直聯(lián)系統(tǒng)提供“7×24小時(shí)”結(jié)算服務(wù)，積極營(yíng)銷(xiāo)貸款企業(yè)上、下游客戶(hù)在農(nóng)發(fā)行開(kāi)立結(jié)算賬戶(hù)，打通支付鏈條，實(shí)現(xiàn)信貸資金“體內(nèi)循環(huán)”，監(jiān)測(cè)貸款企業(yè)銷(xiāo)售收入真實(shí)性，降低信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的信用風(fēng)險(xiǎn)。
（四）探索拓展糧食流通領(lǐng)域信貸支持路徑。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)糧食生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)來(lái)講，在保障好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，保障好糧食供給同樣重要，特別是跨區(qū)域品種供需物流支撐體系建設(shè)必不可少。農(nóng)發(fā)行要圍繞糧食物流建設(shè)提供信貸支持，推動(dòng)構(gòu)建合理的物流格局保障糧食安全。
1.從物流樞紐節(jié)點(diǎn)入手，支持大型物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。圍繞“八大糧食物流通道”“兩橫六縱線(xiàn)路”和糧食進(jìn)出口通道的糧食物流規(guī)劃，大力支持糧食物流園、產(chǎn)業(yè)園等物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提高國(guó)家糧油流通把控能力。
2.從物流骨干主體入手，支持關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。支持有實(shí)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)圍繞糧食產(chǎn)區(qū)改造建設(shè)區(qū)域糧油配送中心及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，減少糧食在途損耗，增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)運(yùn)配送能力，完善現(xiàn)代糧食物流體系。
3.從城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)入手，支持農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”和上市“最初一公里”物流體系建設(shè)。建立“從農(nóng)田到城市”的直達(dá)快速通道，降低糧食流通成本、提高流通效率。農(nóng)發(fā)行糧食物流貸款向兩頭延伸，一頭向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，以市場(chǎng)帶基地，以基地帶農(nóng)戶(hù)，引導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)與生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系；一頭向消費(fèi)領(lǐng)域延伸，支持發(fā)展配送中心，與末端零售店建立貨物的消費(fèi)鏈關(guān)系，貸款盡可能涉及農(nóng)產(chǎn)品流通的多個(gè)環(huán)節(jié)。
4.加強(qiáng)信貸服務(wù)管理。定期組織研究、分析國(guó)內(nèi)外宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研判基本面走勢(shì)，持續(xù)關(guān)注國(guó)家政策、外部環(huán)境等對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村物流行業(yè)的影響。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)及行業(yè)的分析研究，在提升對(duì)行業(yè)規(guī)律性、趨勢(shì)性和前瞻性的研判能力的同時(shí)，與客戶(hù)交流行業(yè)市場(chǎng)信息，提供更為全面的金融服務(wù)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。
四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)發(fā)行“糧食銀行”高質(zhì)量發(fā)展的組織保障
要堅(jiān)持把服務(wù)國(guó)家糧食安全作為糧食信貸業(yè)務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力在支持糧食領(lǐng)域大產(chǎn)業(yè)鏈、大循環(huán)進(jìn)一步暢通、提質(zhì)增效上下大功夫，進(jìn)一步強(qiáng)化金融資源的有效配置，加大對(duì)服務(wù)國(guó)家糧食安全的支持力度，持續(xù)擦亮農(nóng)發(fā)行“糧食銀行”金字招牌。
（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，扛實(shí)服務(wù)糧食安全使命責(zé)任。糧食信貸業(yè)務(wù)有很強(qiáng)的政治性、人民性，涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，工作責(zé)任重、難度大，不能有任何閃失。各級(jí)行黨組織要從講政治的高度重視和落實(shí)糧棉油信貸業(yè)務(wù)，切實(shí)扛起推動(dòng)糧食信貸業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展第一責(zé)任，研究把握糧食信貸工作規(guī)律，完善糧食信貸政策，建立適應(yīng)形勢(shì)需要的產(chǎn)品矩陣，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程、管理流程和決策流程合理設(shè)置，持續(xù)優(yōu)化提升糧食信貸工作水平。要以有力的政治監(jiān)督推動(dòng)黨中央有關(guān)糧食安全決策部署貫徹落實(shí)，提升政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化水平，確保監(jiān)督有力、落實(shí)有效。要緊盯糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域信貸關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入查辦以貸謀私、利益輸送、權(quán)錢(qián)交易等腐敗問(wèn)題，并強(qiáng)化以案促改、以案促治，推動(dòng)完善糧食信貸領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)發(fā)行“糧食銀行”品牌建設(shè)提質(zhì)增效。
（二）強(qiáng)化考核督導(dǎo)，發(fā)揮“指揮棒”作用。與中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)相比，糧棉油信貸業(yè)務(wù)管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，在社會(huì)影響、績(jī)效考評(píng)等方面比較優(yōu)勢(shì)不明顯，基層行謀劃糧食信貸發(fā)展的主動(dòng)性、積極性仍有待提升。要將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院糧食安全決策部署重點(diǎn)納入全行績(jī)效考評(píng)，切實(shí)發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。要將糧棉油信貸業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)工作專(zhuān)項(xiàng)納入省級(jí)分行領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員年度綜合考核評(píng)價(jià)，對(duì)服務(wù)國(guó)家糧食安全履職不力、出問(wèn)題的，實(shí)行“一票否決”。
（三）強(qiáng)化政策配套，形成服務(wù)糧食安全信貸工作合力。要加強(qiáng)對(duì)糧棉油信貸業(yè)務(wù)的政策體系建設(shè)，在利率政策、信貸政策、科技賦能、人才支撐等方面實(shí)行差異化優(yōu)先支持，形成政策合力。要把糧食信貸人力資源建設(shè)作為關(guān)鍵支撐，制定合理規(guī)劃，有效提升糧食信貸人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，通過(guò)上下交流、跟班輪訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等措施，建立一支適應(yīng)改革發(fā)展需要的政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、執(zhí)行政策到位的糧食信貸隊(duì)伍。
