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「摘要」扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)行動(dòng)對(duì)于助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有關(guān)鍵意義。本文基于農(nóng)發(fā)行安徽省分行落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)行動(dòng)的舉措與現(xiàn)狀，創(chuàng)新性地提出支持長(zhǎng)江大保護(hù)的“三階段”模式。同時(shí)，通過(guò)結(jié)合安徽分行服務(wù)該領(lǐng)域的典型案例，進(jìn)一步分析金融支持長(zhǎng)江大保護(hù)所面臨的主要問(wèn)題，并針對(duì)性提出政策建議，拓寬金融服務(wù)長(zhǎng)江大保護(hù)路徑，完善長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目融資模式。
「關(guān)鍵詞」長(zhǎng)江大保護(hù)?政策性金融?融資模式
長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，是新時(shí)代賦予我們的艱巨任務(wù)，也是人民群眾的熱切期盼?！鞭r(nóng)發(fā)行作為全國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，始終將國(guó)之所需、民之所盼作為業(yè)務(wù)的出發(fā)點(diǎn)。本文對(duì)安徽分行服務(wù)長(zhǎng)江大保護(hù)的“三階段”模式進(jìn)行探討，分析典型案例，提出政策建議，為金融服務(wù)長(zhǎng)江大保護(hù)貢獻(xiàn)“農(nóng)發(fā)行智慧”。
一、安徽省長(zhǎng)江大保護(hù)現(xiàn)狀
安徽，瀕江近海，有八百里的沿江城市群和皖江經(jīng)濟(jì)帶，內(nèi)擁長(zhǎng)江水道，外承沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射。近年來(lái)，安徽省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話精神，積極踐行“兩山理論”，大力開展長(zhǎng)江大保護(hù)行動(dòng)，加快打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全。一讓水更清，大力支持水利建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家150項(xiàng)重大水利工程，充分發(fā)揮水利工程調(diào)節(jié)作用，地區(qū)防洪安全以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到良好保障。二使岸更綠,沿江八市協(xié)同創(chuàng)新，扎實(shí)開展深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造長(zhǎng)三角“白菜心”、合肥巢湖名片等亮點(diǎn)，以降污減碳為主抓手，采取積極措施改善生態(tài)環(huán)境，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三促產(chǎn)業(yè)優(yōu),攜手滬蘇浙縱深推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，聚精會(huì)神推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。安徽分行貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，聚焦水利、路網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳連續(xù)四年開展“沿江行”、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“江淮行”、“兩強(qiáng)一增”活動(dòng)。圍繞“水清”，重點(diǎn)支持長(zhǎng)江、淮河、新安江、巢湖四大水系綜合治理，以及農(nóng)田水利、防洪保安等工程。把信貸支持國(guó)家150項(xiàng)重大水利工程之一的引江濟(jì)淮二期項(xiàng)目作為發(fā)力點(diǎn)，以皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐的落腳點(diǎn)，進(jìn)一步擦亮“水利銀行”金字招牌。圍繞“岸綠”，重點(diǎn)支持國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，打造沿江沿淮生態(tài)廊道，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。主動(dòng)踐行“兩山”理論，支持長(zhǎng)江流域廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，助力打造長(zhǎng)三角綠色發(fā)展樣板區(qū)，促進(jìn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合。圍繞“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”，積極探索跨區(qū)域發(fā)展的扶持舉措，重點(diǎn)支持“一地六縣”和七個(gè)融合發(fā)展樣板區(qū)建設(shè)，結(jié)合安徽省“畝均論英雄”改革，創(chuàng)新實(shí)施“畝均英雄貸”，盤活閑置資產(chǎn)，提高土地利用率，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目融資模式分析
“十四五”以來(lái)，安徽分行累放長(zhǎng)江大保護(hù)貸款1213億元。整體上看，長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目個(gè)數(shù)多，資金需求旺盛，但大多數(shù)項(xiàng)目期限長(zhǎng)，公益特點(diǎn)明顯，直接產(chǎn)生收益較少。在辦貸過(guò)程中，切實(shí)按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和項(xiàng)目自身情況，積極發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金流、創(chuàng)造現(xiàn)金流、設(shè)計(jì)現(xiàn)金流，多渠道優(yōu)化融資模式，主要模式如下。
1.0模式：挖掘項(xiàng)目自身現(xiàn)金流，解決現(xiàn)金流有沒有問(wèn)題。長(zhǎng)江流域（安徽段）水土、森林、礦產(chǎn)、水能和航運(yùn)資源豐富，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容中能夠通過(guò)經(jīng)營(yíng)、處置資源產(chǎn)生收益的，充分挖潛項(xiàng)目自身現(xiàn)金流，推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)綜合利用項(xiàng)目資源并取得合理收益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自平衡，如建設(shè)水廠的取水收益、經(jīng)濟(jì)林間伐收益、林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收益、河流清淤底泥與河沙利用等。因地制宜用好各地資源稟賦，把經(jīng)營(yíng)性和公益性內(nèi)容“肥瘦結(jié)合”打包支持，如安徽南部砂石資源豐富，可采用“砂石+水利”“砂石+交通”等模式支持長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目；安徽北部多平原，通過(guò)謀劃“土地+”項(xiàng)目支持長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目。
2.0模式：梳理借款人綜合現(xiàn)金流，解決現(xiàn)金流足不足問(wèn)題。對(duì)于自身現(xiàn)金流不足的項(xiàng)目，探索通過(guò)公司綜合收益作為項(xiàng)目還款來(lái)源。幫助借款人按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)思路構(gòu)建現(xiàn)金流，如公司名下資產(chǎn)租售、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益、母公司股東補(bǔ)貼等作為還款來(lái)源。積極引導(dǎo)政府注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、推動(dòng)地方國(guó)企市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，培育更多優(yōu)質(zhì)借款主體，目前已在東至縣安東集團(tuán)、懷遠(yuǎn)縣投資集團(tuán)等企業(yè)初步實(shí)踐。
3.0模式：研究政策制定專有模式，解決現(xiàn)金流可持續(xù)問(wèn)題。安徽分行深入研究自然資源部2019年底印發(fā)的《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》文件精神，在省自然資源廳指導(dǎo)下，制定出廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目模式，在巢湖市廢棄礦山成功試點(diǎn)，為全省類似項(xiàng)目提供了可復(fù)制、可推廣模板。
近期，安徽分行又根據(jù)國(guó)家政策，研究了城市更新項(xiàng)目模式、市場(chǎng)化生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目模式和“村落徽州”利用與保護(hù)模式，正在試點(diǎn)推廣過(guò)程中。另外，安徽分行正在與省發(fā)改委共同探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以打造更多更好的項(xiàng)目模式服務(wù)本省長(zhǎng)江大保護(hù)工作。
三、服務(wù)長(zhǎng)江大保護(hù)典型案例
（一）案例一：皖北地區(qū)引調(diào)水工程
安徽省皖北地區(qū)約有85%的群眾飲用水主要依靠地下水源，水質(zhì)無(wú)法保障，同時(shí)由于長(zhǎng)年超強(qiáng)度開采地下水，個(gè)別地區(qū)已出現(xiàn)地面沉降的現(xiàn)象。2021年，安徽省委、省政府決定實(shí)施“皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水”工程，作為“我為群眾辦實(shí)事”一號(hào)民生項(xiàng)目部署推進(jìn)。安徽分行全力支持喝好水項(xiàng)目建設(shè)，截至2023年6月，已審批喝好水項(xiàng)目13個(gè)、貸款金額80億元，其中宿州市通過(guò)6個(gè)項(xiàng)目、34.2億元貸款，實(shí)現(xiàn)了1區(qū)4縣全覆蓋。
項(xiàng)目采用“1.0融資模式”，第一還款來(lái)源為項(xiàng)目建成后的特許經(jīng)營(yíng)水費(fèi)收入，即地方政府與實(shí)施主體簽訂《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水費(fèi)收入作為還款來(lái)源。
主要做法：在“喝上引調(diào)水”工程啟動(dòng)前后，始終堅(jiān)持以“四心”即真心、誠(chéng)心、貼心、熱心服務(wù)客戶，以“四跑”贏得客戶的信賴。一是跑省級(jí)廳局對(duì)接政策。省分行主動(dòng)上門向水利廳宣傳“水利銀行”特色品牌優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間獲取省級(jí)層面的工程建設(shè)總體規(guī)劃和項(xiàng)目立項(xiàng)等“第一手”信息，制定喝好水項(xiàng)目專項(xiàng)融資方案。二是跑地方政府對(duì)接需求。省市縣三級(jí)行聯(lián)動(dòng)，逐一拜訪皖北地區(qū)6市28縣，宣傳貸款政策，了解資金需求，協(xié)同制定項(xiàng)目實(shí)施方案，為后續(xù)貸款的審批投放打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是跑基層強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省分行前中后臺(tái)黨員業(yè)務(wù)骨干組成“紅色小分隊(duì)”深入基層，了解基層行在辦貸過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，逐一提出解決方案。四是跑重點(diǎn)客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)客戶、重點(diǎn)項(xiàng)目，提前介入項(xiàng)目謀劃，量身定制融資計(jì)劃，優(yōu)化辦貸條件，提升辦貸質(zhì)效。
（二）案例二：長(zhǎng)江（馬鞍山段）岸線治理全覆蓋
馬鞍山市位于長(zhǎng)江中下游地區(qū)，沿江主干線全長(zhǎng)43公里。因馬鞍山市工業(yè)發(fā)展速度較快，長(zhǎng)江岸線生態(tài)環(huán)境受到不同程度破壞，而且存在治理戰(zhàn)線長(zhǎng)、覆蓋廣、分布散的難題。安徽分行先后審批7個(gè)項(xiàng)目、40億元貸款，實(shí)現(xiàn)了馬鞍山長(zhǎng)江岸線綜合治理“連成線、形成片、全覆蓋”信貸支持，極大地提升了農(nóng)發(fā)行的知名度和影響力。
本項(xiàng)目采用“2.0融資模式”，第一還款來(lái)源為項(xiàng)目自身收益與借款人綜合收益。在充分挖掘項(xiàng)目自身廣告牌和停車位出租等收入后，不足部分采用借款人綜合收益補(bǔ)充，如存量房產(chǎn)的租售收益、存量土地合作開發(fā)收入。
主要做法：在項(xiàng)目謀劃階段，省分行領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地考察和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)高端對(duì)接和頂層設(shè)計(jì)，確保對(duì)馬鞍山段長(zhǎng)江岸線治理全覆蓋支持。2019年5月，安徽分行與馬鞍山市政府簽訂《落實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，確定了農(nóng)發(fā)行作為長(zhǎng)江岸線治理的“獨(dú)家”銀行。按照“政府主導(dǎo)、公司運(yùn)作、自求平衡”的原則，確定由6家國(guó)有公司分別作為項(xiàng)目的融資主體，承擔(dān)項(xiàng)目的投融資、運(yùn)營(yíng)管理。經(jīng)省市縣三級(jí)行協(xié)同聯(lián)動(dòng)，省分行信貸前中后臺(tái)同向發(fā)力，推動(dòng)7個(gè)項(xiàng)目按緩急程度實(shí)現(xiàn)審批投放。2020年8月，習(xí)近平總書記現(xiàn)場(chǎng)考察了馬鞍山薛家洼區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理成果，就屬于本項(xiàng)目的治理范圍。國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議也現(xiàn)場(chǎng)觀摩了本項(xiàng)目，央廣網(wǎng)、農(nóng)金網(wǎng)、安徽日?qǐng)?bào)等主流媒體爭(zhēng)相報(bào)道。
（三）案例三：市場(chǎng)化生態(tài)修復(fù)廢棄礦山
巢湖市位于江淮丘陵地帶，長(zhǎng)期無(wú)限制開采石料且缺少修復(fù)，導(dǎo)致巢湖沿岸廢棄礦山水土流失，隨時(shí)可能發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。安徽分行深入研究自然資源部《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》文件精神，在省自然資源廳指導(dǎo)下，制定了廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目模式，在巢湖市試點(diǎn)支持了4個(gè)廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目，貸款金額36.6億元。
本項(xiàng)目采用“3.0融資模式”。根據(jù)國(guó)家政策制定市場(chǎng)化生態(tài)修復(fù)廢棄礦山的專有模式，即以市場(chǎng)化方式確定生態(tài)修復(fù)實(shí)施主體，并簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則測(cè)算實(shí)施主體的合理收益，作為項(xiàng)目還款來(lái)源。
主要做法：一是深挖政策紅利。為深入領(lǐng)會(huì)《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》文件精神，多次赴省自然資源廳了解礦山修復(fù)政策，省分行信貸“紅色小分隊(duì)”到巢湖市分行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)提供政策輔導(dǎo)，解決了項(xiàng)目中各種細(xì)節(jié)問(wèn)題。二是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有益實(shí)踐。利用綜合治理產(chǎn)生的廢棄物處置、土地指標(biāo)利用以及其他生態(tài)修復(fù)副產(chǎn)品作為還款來(lái)源，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，是貫徹習(xí)近平總書記“兩山”理論的生動(dòng)實(shí)踐，更為全行探索綠色信貸發(fā)展新路提供范例。
四、金融服務(wù)長(zhǎng)江大保護(hù)面臨的主要問(wèn)題
（一）“貸給誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)貸、怎么還”的問(wèn)題亟需解決。從前期實(shí)踐來(lái)看，支持長(zhǎng)江大保護(hù)，安徽分行的支持重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域一體化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，而這類項(xiàng)目一般均為公益性或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目自身現(xiàn)金流相對(duì)不足，第一還款來(lái)源需要借款人綜合收益補(bǔ)充。雖然各地均按照國(guó)家要求推進(jìn)地方投融資公司進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，但是受時(shí)間、區(qū)域稟賦等限制，轉(zhuǎn)型后的公司無(wú)論是自身造血能力還是可供擔(dān)保能力相對(duì)于融資需求還是明顯不足。隨著業(yè)務(wù)發(fā)展，很大一部分借款人特別是縣級(jí)國(guó)有企業(yè)的綜合還款來(lái)源和擔(dān)保資源逐漸枯竭，解決“貸給誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)貸、怎么還”的問(wèn)題迫在眉睫。
（二）營(yíng)銷產(chǎn)品特色不明顯?，F(xiàn)有營(yíng)銷產(chǎn)品存在支持領(lǐng)域重疊，特色不明顯的情況。例如污水、供水等建設(shè)內(nèi)容通過(guò)多個(gè)產(chǎn)品均可以支持，如何使用營(yíng)銷產(chǎn)品存在內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。目前長(zhǎng)江大保護(hù)貸款期限偏短，與項(xiàng)目投資強(qiáng)度大、現(xiàn)金流少的特點(diǎn)不匹配，與同業(yè)相比也處于劣勢(shì)。支持長(zhǎng)江大保護(hù)、打造水清岸綠長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)貸款應(yīng)是農(nóng)發(fā)行重要拳頭產(chǎn)品，但受產(chǎn)品自營(yíng)性屬性影響，生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目審批額度受限、資金規(guī)模有時(shí)得不到有效保障，也影響到基層行的營(yíng)銷積極性。
（三）差異化辦貸力度不夠。重點(diǎn)客戶和重點(diǎn)項(xiàng)目差異化辦貸措施散落于各類文件不成系統(tǒng)。差異化授權(quán)與同業(yè)存在一定差距，如缺少央企及成員企業(yè)、省企及其一級(jí)成員企業(yè)、全國(guó)行業(yè)排名前十的頭部企業(yè)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣投融資公司等優(yōu)質(zhì)客戶的專有政策。辦貸準(zhǔn)入和申報(bào)材料要求存在同質(zhì)化問(wèn)題。安徽分行制度對(duì)項(xiàng)目辦貸資料做了明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，對(duì)借款人一些財(cái)務(wù)指標(biāo)也提出了統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際辦貸過(guò)程中，一些新營(yíng)銷優(yōu)質(zhì)客戶，不愿意在貸款審批前提供企業(yè)財(cái)務(wù)明細(xì)等詳細(xì)資料。
（四）融資內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。長(zhǎng)江大保護(hù)類項(xiàng)目，如交通、水利項(xiàng)目，大部分有中央或者省級(jí)建設(shè)補(bǔ)助，補(bǔ)助額度最高能達(dá)到投資的90%。不少地方通過(guò)在設(shè)計(jì)階段控制建設(shè)規(guī)模、在預(yù)算階段增加預(yù)備費(fèi)用、在招投標(biāo)階段壓低造價(jià)，使得上級(jí)補(bǔ)助資金已經(jīng)足夠支撐項(xiàng)目建成，即使一些稍大的項(xiàng)目投資有缺口，由于自身現(xiàn)金流匱乏且缺少融資設(shè)計(jì)，也是慣性的依靠發(fā)債資金解決。久而久之，建設(shè)主體形成了坐等補(bǔ)助資金或發(fā)債資金到位，到位多少資金就建設(shè)多少工程的工作思路，失去對(duì)外尋求融資的積極性與主動(dòng)性。
五、相關(guān)政策建議
（一）探索模式創(chuàng)新。從內(nèi)部看，建議總行結(jié)合“貸給誰(shuí)”即信貸支持業(yè)務(wù)范圍、“誰(shuí)來(lái)貸”即借款主體培育和“怎么還”即還款來(lái)源設(shè)計(jì)等方面，進(jìn)一步梳理各省級(jí)分行先進(jìn)辦貸經(jīng)驗(yàn)和典型案例，及時(shí)下發(fā)基層行供參考借鑒。從外部看，建議總行加強(qiáng)與發(fā)改委、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部委的溝通聯(lián)系，為業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)幦「嗟恼咧С郑瑫r(shí)加大對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的解讀力度，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)基層行做好項(xiàng)目營(yíng)銷。
（二）推進(jìn)產(chǎn)品整合。從長(zhǎng)期看，建議在當(dāng)前實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，服務(wù)長(zhǎng)江大保護(hù)工作的背景下，適時(shí)整合水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善農(nóng)村人居、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村土地流傳和規(guī)模經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)有營(yíng)銷產(chǎn)品，設(shè)立如長(zhǎng)江保護(hù)貸等綜合產(chǎn)品，有利于減少內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，克服現(xiàn)有產(chǎn)品用途重疊的問(wèn)題，同時(shí)有利于客戶營(yíng)銷，統(tǒng)一宣傳口徑。從短期看，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)貸款作為服務(wù)長(zhǎng)江大保護(hù)的拳頭產(chǎn)品，建議盡快調(diào)整為政策性貸款。同時(shí)投放農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金，融資成本低于發(fā)債成本，期限足夠長(zhǎng)，減輕還債壓力，使產(chǎn)品多元化、提升吸引力。
（三）推動(dòng)差異化辦貸。從執(zhí)行總行授權(quán)看，建議在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，參考商業(yè)銀行授權(quán)方式，給予各省級(jí)分行對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目在利率、期限、擔(dān)保等方面實(shí)施單項(xiàng)突破的授權(quán)。從落實(shí)省委省政府指示看，建議給予省級(jí)分行在某一重點(diǎn)領(lǐng)域的特別授權(quán)。例如，當(dāng)前安徽省正積極貫徹習(xí)近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”重要理論，大力推進(jìn)“畝均論英雄”改革，國(guó)開行和國(guó)有大型銀行均給予此類項(xiàng)目特別授權(quán)，在期限、利率等貸款條件上比安徽分行更具競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）提升融資積極性。從政府考核來(lái)看，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核與環(huán)境保護(hù)考核相融合，將長(zhǎng)江大保護(hù)納入地方政府任期責(zé)任考核，主管部門也要建立專項(xiàng)考核，層層傳導(dǎo)壓力，加快加大長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)力度。從配套政策來(lái)看，建立并完善政策體系，大力推廣“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)化模式，推動(dòng)缺少現(xiàn)金流的長(zhǎng)江大保護(hù)建設(shè)內(nèi)容與其他現(xiàn)金流豐富的建設(shè)內(nèi)容打包，實(shí)現(xiàn)“肥瘦搭配”，豐富項(xiàng)目現(xiàn)金流，使得項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自求平衡，順利融資。
