「摘要」茶油綜合利用價值潛力和潛在效益巨大，是我國極為重要的戰(zhàn)略資源。廣西是我國油茶產業(yè)三大核心發(fā)展?。▍^(qū)）之一，油茶種質資源十分豐富。本文圍繞廣西油茶產業(yè)的狀況展開分析研究，提出金融助力油茶產業(yè)發(fā)展的對策建議。
「關鍵詞」油茶全產業(yè)鏈?金融?高質量發(fā)展??
茶油作為我國特有的木本植物油，種植歷史源遠流長，其綜合利用價值潛力和潛在效益巨大，是我國極為重要的戰(zhàn)略資源。為更好促進油茶產業(yè)高質量發(fā)展，2022年中央一號文件提出要“支持擴大油茶種植面積”，從《林草產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》來看，預計到2025年我國種植油茶面積將超過9000萬畝，產量將超過200萬噸。由于油茶在種植中存在前期投入大、生長周期長等特征，同時對油茶林權的價值評估體系不夠完善，因此當前市場上匹配油茶產業(yè)特征的金融工具相對較少。為有效提高金融資金對茶油產業(yè)的支持，人民銀行出臺《關于做好2022年金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，要“積極開發(fā)適合油茶等木本油料特點的金融產品，適當放寬準入門檻、延長貸款期限，支持油茶規(guī)?；N植和低產林改造”。作為唯一專司“三農”發(fā)展的政策性銀行，農發(fā)行助力油茶產業(yè)的發(fā)展對實現鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅成果具有重要的現實意義。
一、推動油茶產業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略意義
（一）保障國家油料安全我國人多地少，在糧油安全保障上所面臨的壓力較大。以食用油來看，我國種植油料作物的面積不足0.28公頃，對外依存度超過70%，中美貿易摩擦進一步放大進口食用油的擔憂，保障“油安全”甚至比“糧安全”更加緊迫。發(fā)展油茶產業(yè)能夠有效緩解食用油自給率低的問題。首先，油茶產業(yè)具有不與糧爭地的優(yōu)勢，在耕地資源有限的情況下能夠充分挖掘林地潛力和優(yōu)勢，建設森林“油庫”，因地制宜踐行大食物觀。廣西作為國家重點集體林區(qū)擁有豐富的林地資源，發(fā)展茶油產業(yè)潛力巨大。其次，隨著技術的進步，茶油畝產量得到逐步提高，進一步提高膳食質量、優(yōu)化油品結構。中商產業(yè)研究院的報告顯示，在主要食用植物油中，花生油畝產量120公斤左右，油菜籽油畝產量50公斤左右；標準化管護水平下的油茶畝產可以達到40公斤以上，近年來廣西培育的香花油茶新品種，甚至達到了畝產100公斤以上。（二）踐行“兩山”理念油茶樹不單可以提供優(yōu)質油料，同時也是優(yōu)良的生態(tài)樹種，其適應性強，耐干旱貧瘠，四季常青，根系發(fā)達能夠深達1.5米。從光合作用效果來看，每公頃油茶樹每天可吸收60kg二氧化碳，同時釋放40kg氧氣。此外，油茶樹的抗蟲抗病性較強，可充分利用邊地荒山進行種植，能夠起到保持水土、綠化荒山、涵養(yǎng)水源，改善農村人居環(huán)境與生態(tài)面貌的作用。習近平總書記對發(fā)展油茶產業(yè)講到了“兩個好”：“茶油是個好東西”“種植油茶是促進經濟發(fā)展、農民增收、生態(tài)良好的一條好路子”，要求“路子找到了，就要大膽去做”。發(fā)展油茶產業(yè)既可以為荒山增綠，又可以為國家產油，既統(tǒng)籌兼顧了生態(tài)與產業(yè)發(fā)展，又保障了林業(yè)發(fā)展與油料安全，是實現“綠水青山”向“金山銀山”轉換的有效途徑。（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果造林整地種植油茶的收益較大，收益期長達30至50年，不僅是增加農民收入的長線產業(yè)，同時也是推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要途徑。當前茶油種植已在廣西的51個縣進行了推廣，種植面積超過40萬公頃，產量超過全區(qū)總量的80%。一方面開展油茶種植能夠為接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展提供有力抓手，另一方面在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時也促進了廣西茶油產業(yè)的發(fā)展。在林地山區(qū)因地制宜開展油茶種植，培育新型農業(yè)經營主體,打造油茶種植產業(yè)脫貧長效機制，能夠穩(wěn)定持續(xù)提高農民收益，有效防止返貧和新增貧困發(fā)生。
二、廣西油茶產業(yè)的發(fā)展狀況
（一）國內油茶主產區(qū)之一
廣西作為我國油茶產業(yè)三大核心發(fā)展?。▍^(qū)）之一，油茶種質資源十分豐富，全區(qū)80%以上的縣（區(qū)）都種植油茶。廣西油茶具有保健活性物質含量大、出油率高、品種特優(yōu)良、山地生長、硒土賦質等特點，深受國內外采購商的青睞。自油茶“雙千”計劃①實施以來，全區(qū)累計新造油茶林206萬畝、改造低產林175萬畝，近5年的油茶新增面積超過之前20年的油茶新增面積總和。截至2022年底，全區(qū)油茶種植面積約880萬畝，預計茶籽年產量可達50萬噸以上，可實現綜合產值420多億元，產值與規(guī)模都穩(wěn)居全國前三。同時，油茶產業(yè)累計帶動超過50萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，超過60個縣區(qū)啟動國家儲備林項目，項目總投資達800多億元，貸款余額超過200億元，新建面積450萬畝。
（二）低產低效林占比較高
在廣西當前的45萬公頃油茶林里，老幼低產林的占比超過70%，其中40年以上的老齡林占比約30%，此外還存在產量較低、蟲害嚴重、退化明顯、疏于管理、灌雜叢生及林分過密等問題。從廣西油茶的經營主體來看，大多由農戶分散管理，集約化、組織化程度相對較低，部分油茶林尚處于半野生狀態(tài)，茶農的管理粗放，在投入、施肥與墾復上積極性不高。種種原因導致廣西油茶產業(yè)的畝產率較低，與廣西相對優(yōu)越的油茶種植自然條件不符。
（三）油茶深加工水平較低
雖然廣西擁有悠久的油茶制作歷史，但長久以來普遍以小作坊形式為主，據統(tǒng)計全區(qū)小作坊油榨點超過900家，出榨油茶產量占比接近全區(qū)一半，大多采用原始的土榨方法進行加工，存在雜質多、出油率低等問題。從茶油加工來看，廣西全區(qū)能夠對茶油進行深度加工的企業(yè)不過百余家，其中具備1000噸加工能力的企業(yè)不到10%，企業(yè)規(guī)模多數偏小，鏈條短、價值低、品種少及設備工藝同質化嚴重，并且主要以低端毛油加工為主，缺乏能夠綜合利用茶籽精深加工的高端產品。
（四）品牌普遍缺乏影響力
市場影響力小、銷售體系有待完善、產品推廣滯后都是廣西油茶在品牌打造方面所面臨的問題。當前從事油茶銷售的企業(yè)僅一百余家，并且主要以小微企業(yè)為主，在品牌營銷、運營管理等方面通常各自為陣，無法形成合力，導致廣西油茶品牌多而不強，缺少高端“拳頭產品”，近年來無一能夠入選國內十大油茶品牌。以“百色山茶油”為例，雖然已獲得國家地理標志保護產品認證，但當前達到標準的企業(yè)不到十家，更多的為小作坊自行注冊的商標，導致當地油茶品牌出現多而雜的現象，難以構建“一牌多品、一品多級”的品牌結構，區(qū)域公共品牌的影響力有待提高。
（五）銷售體系有待完善
從銷售模式來看，由于廣西油茶加工企業(yè)主要以小作坊為主，因此大多為在本地口口相傳的現榨現賣，有效的銷售模式尚未形成。我國當前油茶的消費占比不到植物食用油總量的2%，年人均消費量僅0.4kg，而發(fā)達國家在橄欖油的消費上已達到年人均20kg的水平。雖然從市場空間來看油茶擁有巨大提升潛力，但廣西的油茶市場體系相對混亂，產品豐富卻存在價格錯綜復雜的問題，油茶從每千克60元至400元不等，并且質量得不到保障，導致消費者難以抉擇，影響油茶的市場份額進一步提升。
三、金融助力發(fā)展油茶全產業(yè)鏈
（一）發(fā)展油茶全產業(yè)鏈的思路
農業(yè)全產業(yè)鏈包含了作物種植、農資供應、物流倉儲、加工生產、營銷產品與推廣品牌等多個環(huán)節(jié)，是從開始種植到最終餐桌的全業(yè)態(tài)完整流程。從油茶產業(yè)鏈來看，種植油茶階段、加工生產油茶籽階段、包裝銷售階段之間聯系十分緊密，油茶樹苗培育與種植為產業(yè)鏈的上游，加工生產與技術研發(fā)為產業(yè)鏈的中游，品牌建設與銷售為產業(yè)鏈的下游，共同組成一個相輔相成、相互關聯的產業(yè)體系，具備了發(fā)展全產業(yè)鏈模式的條件。在油茶種植階段，通過提高管理技術與培育優(yōu)良品種，提高油茶的產量與品質，并且積極進行經營模式創(chuàng)新，大力推廣林下經濟，采取“林游結合”“林瓜結合”“林禽結合”“林藥結合”“林糧結合”等模式高矮結合、以短養(yǎng)長，進一步增加油茶林的綜合效益和單產水平。在油茶生產加工階段，鼓勵企業(yè)圍繞油茶打造茶皂素等高端產品，搶占中高端市場份額，有效帶動廣西油茶產業(yè)的壯大發(fā)展。在打造品牌與市場營銷階段，充分利用龍頭企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，推動油茶產業(yè)資源整合，針對油茶衍生產品進行重點開發(fā)與建設，升級與構建油茶價值鏈。對標國際標準建立廣西本地銷售架構，借助國家地理標志認證打造區(qū)域公共品牌，同時結合廣西傳統(tǒng)文化與飲食習慣，積極開發(fā)美容、藥品、保健等油茶衍生品，構建大健康產業(yè)體系。
（二）金融助力油茶全產業(yè)鏈發(fā)展的重要性
在推動油茶全產業(yè)鏈發(fā)展時必須充分考慮每個環(huán)節(jié)對金融資金的實際需求，根據油茶全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的特點設計合適的支持方案，確保金融資金發(fā)揮最大效用，高質量助力油茶產業(yè)全面發(fā)展。廣西當前部分地市的油茶產業(yè)正面臨金融資金上下游支持力度不均衡的問題，存在油茶生產加工企業(yè)因原料不足而閑置產能，部分企業(yè)的設備空置期甚至超過大半年。若金融資本過多集中在下游的油茶生產加工環(huán)節(jié)，缺乏對上游油茶種植的支持力度，則油茶加工部門將規(guī)模日益擴大，容易出現因缺乏油茶籽原料而導致產能無法充分釋放的尷尬局面，進而增加下游環(huán)節(jié)的信貸資金風險，影響到油茶產業(yè)鏈的健康發(fā)展。只有對油茶全產業(yè)鏈的上下游均給予全面的支持，才能有效促進環(huán)節(jié)間的良性互動，在增加上游產量的同時也能夠提升下游的產銷量，打造油茶產業(yè)良性循環(huán)系統(tǒng)。此外，對油茶全產業(yè)鏈發(fā)展的金融支持不只局限于金融信貸資金支持，社會資本與財政資金共同出資設立的產業(yè)基金也能夠有效推動油茶產業(yè)的聚集，為加入種植合作聯合社的油茶企業(yè)授信擔保。
四、金融支持油茶產業(yè)面臨的瓶頸
（一）企業(yè)整體規(guī)模化水平較低
在廣西當前的油茶產業(yè)中，茶林種植的主體以小農戶為主，油茶加工環(huán)節(jié)的主體大多為小作坊，缺乏符合信貸條件的承貸主體。從油茶產業(yè)的特點來看，加工油茶籽具有較強的季節(jié)性特點，主要集中在冬春兩季，由于家庭作坊難以負擔浸出油設備、精煉設備相對高額的閑置成本，所以大多選擇壓榨方式加工油茶，導致茶籽出油率低、生產效率低下，加上生產周期普遍偏短，因此較難達到銀行信貸門檻。而具有一定規(guī)模的油茶生產加工企業(yè)也通常面臨著生產成本較高、開工時間較短、原材料不足等困難，進而導致經營生產效率相對較低，獲得信貸資金支持的難度也相對較大。
（二）信貸期限與油茶產業(yè)周期存在錯配
正如中央人民銀行在支持鄉(xiāng)村振興重點工作中所指出的，市場上針對油茶產業(yè)量身打造的金融產品相對較少，大多存在產品期限不匹配、貸款規(guī)模有限、附加條件嚴格等障礙，限制了信貸資金在油茶產業(yè)上的效用。從茶林的生長特點來看，通常需要持續(xù)栽培護理五年以上才開始出產茶籽，八年以上才進入豐產階段，并且每年都需要對茶林進行管理維護，否則茶籽的產能會出現下降，導致投資的回收時間變長。因此，油茶種植投資的前期投資較大，并且存在風險高、回收周期長的特點，提供信貸資金的金融機構所承擔風險壓力相對較大。
（三）油茶林權抵押不足
與林權流轉相配套的服務體系不夠完善，致使通過市場來流轉林地經營權的難度較大，油茶種植的規(guī)?；l(fā)展也受到一定的影響。同時，具備對茶林進行價值評估能力的中介機構也相對較少，在一定程度上加大了林權的估值與流轉的困難，這也是導致信貸資金難以進入油茶產業(yè)的重要原因。此外，我國的農村征信系統(tǒng)尚未成熟，種植油茶的農戶往往缺乏有效的信用記錄，加上農村的信用觀念普遍淡薄，沒有嚴格的失信懲罰機制來為金融債權保駕護航。在市場尚未構建高效林權流轉平臺的前提下，若出現林權抵押貸款不良，林權的處置變現工作將十分棘手，進而影響金融機構支持廣西油茶產業(yè)發(fā)展的積極性。
五、金融支持廣西油茶產業(yè)發(fā)展的建議
（一）有效降低金融支持風險
首先，圍繞油茶產業(yè)精準發(fā)力，出臺一系列放寬相關信貸產品的利率浮動幅度限制或增加貼息力度的政策，刺激農村金融機構對油茶產業(yè)的支持力度。其次，鼓勵金融機構采用油茶種植農戶聯保貸款與銀團貸款的模式，把發(fā)展?jié)摿^大、信譽良好的油茶種植農戶評定為示范戶，給予一定的貸款利率或額度優(yōu)惠。再次，建立針對油茶產業(yè)的風險財政補貼機制，設立相關的風險保障基金，通過財政補貼等措施來引導市場開發(fā)適合油茶產業(yè)的保險產品，給予參保的農戶保費補貼，提高油茶經營與種植的抗風險水平。最后，對于油茶重點企業(yè)的基地建設與技術升級要給予優(yōu)先支持，對油茶加工企業(yè)的推廣營銷活動進行有效的資金引導，進而增強龍頭企業(yè)對油茶產業(yè)鏈的帶動作用。
（二）積極創(chuàng)新金融支持模式
首先，政策性金融和商業(yè)性金融要進行相互分工與協(xié)作，為油茶產業(yè)鏈中的各參與主體提供高質量的金融服務。比如油茶加工環(huán)節(jié)的收購原料、壓榨茶油與銷售資金都需要大量的資金，這部分可主要由政策性金融提供支持；種植環(huán)節(jié)的資金需求額度小、農戶較散，這部分可主要由商業(yè)性或合作性金融提供支持。其次，實行“銀政保、企協(xié)農”的新型共擔風險組合模式，增強金融機構與合作社、村委會之間的合作，提升信貸工作的效率水平。再次，對油茶產業(yè)的融資與發(fā)展模式進行創(chuàng)新，充分發(fā)揮互聯網渠道的優(yōu)勢，推出與油茶產業(yè)相關的股權眾籌等融資新模式。最后，引導油茶龍頭企業(yè)創(chuàng)建供應鏈金融平臺，鼓勵金融機構對平臺給予資金支持，從而能夠對油茶產業(yè)鏈上的各參與主體進行封閉授信，為各環(huán)節(jié)提供高質量的線上金融服務。
（三）建立多元化的投融資架構
首先，將各類支持油茶產業(yè)發(fā)展的資金進行整合，委托國有資本投資公司發(fā)起設立油茶產業(yè)投資基金，通過商業(yè)化市場運作與政策有效引導，對油茶產業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)給予支持。其次，鼓勵地方政府主動牽頭與金融機構聯合組建統(tǒng)貸平臺發(fā)起整體授信，可選擇“市帶縣”的模式，每個區(qū)縣都可以自行通過金融分支機構核準確定獨立的承貸平臺，實現統(tǒng)貸統(tǒng)還。政府對油茶進行統(tǒng)一收購，通過縣一級的林業(yè)部門和統(tǒng)貸主體簽署采購合協(xié)議，金融機構再根據各區(qū)域油茶種植的實際進度給予貸款發(fā)放，從而充分滿足不同區(qū)域間的資金差異化需求。最后，促進油茶產業(yè)逐步向規(guī)?；⒓s化方向上轉型升級，采取股份制模式、經營權返祖等合作經營方式引進外省龍頭企業(yè)，增加企業(yè)獲取信貸支持的可得性。
（四）構建油茶產業(yè)鏈上下游金融支持體系
首先，對油茶產業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)進行短板補齊，利用綜合開發(fā)資金給予油茶基地建設、油茶科技示范點及油茶良種培育中心重點支持。其次，發(fā)揮油茶龍頭企業(yè)的綜合性帶頭作用，通過龍頭企業(yè)開展品牌銷售、油茶深加工、技術服務、示范基地建設、種苗培育研發(fā)等，向農戶提供種苗與技術服務，并且統(tǒng)一規(guī)劃、回收與產品標準，采取OEM的方式對油茶進行初加工。最后，推動油茶產業(yè)鏈中的核心主體向上下游延伸，引導與油茶相關的一二三產業(yè)進行融合發(fā)展，增加油茶產業(yè)的經營生產效率，提升產業(yè)的總體投資收益水平。
①?2018年11月，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《關于實施油茶“雙千”計劃助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興的意見》(桂政發(fā)〔2018〕52號)，組織實施“千萬畝面積、千億元產值”的油茶“雙千”計劃。
