「摘要」加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。近日，《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，明確當(dāng)前和今后一個時期國家水網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。隨著國家水網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，面臨的投資需求巨大，在加大政府投入的同時，迫切需要政策性金融加大信貸支持力度。本文介紹了國家水網(wǎng)建設(shè)面臨的機遇和重點任務(wù)，分析對農(nóng)發(fā)行的影響，在此基礎(chǔ)上探討政策性金融支持國家水網(wǎng)建設(shè)的對策。
「關(guān)鍵詞」國家水網(wǎng)?政策性金融?融資
2023年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），提出要構(gòu)建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國家水安全保障體系，明確了到 2025 年、2035 年國家水網(wǎng)建設(shè)分階段目標(biāo)。農(nóng)發(fā)行應(yīng)準(zhǔn)確把握國家水網(wǎng)總體布局及重點項目，發(fā)揮好政策性金融“當(dāng)先導(dǎo)、補短板、逆周期”作用，加大信貸支持力度，持續(xù)做強“水利銀行”品牌。
一、《綱要》的內(nèi)容和特點
（一）國家水網(wǎng)建設(shè)具有重大政治意義。加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的“十六字”治水思路，為做好水利工作提供科學(xué)行動指南。《綱要》是深入貫徹落實習(xí)近平總書記治水重要論述精神的具體體現(xiàn)，是當(dāng)前和今后一個時期國家水網(wǎng)建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件，對推動構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，在更高水平上保障國家水安全，支撐全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重要的意義。
（二）明確國家水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。《綱要》強調(diào)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以全面提升國家水安全保障能力為目標(biāo)，到2025年，建設(shè)一批國家水網(wǎng)骨干工程；到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構(gòu)建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國家水安全保障體系。強調(diào)重點要從“綱、目、結(jié)”三方面加快推進(jìn)。所謂“綱”，主要是指大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸排水通道，這也是國家水網(wǎng)的主骨架和大動脈。所謂“目”，主要是指區(qū)域性河湖水系連通工程和供水渠道。所謂“結(jié)”，主要是指具有控制性地位、具有控制性功能的水資源調(diào)蓄工程。根據(jù)國家水網(wǎng)總體布局，相關(guān)建設(shè)任務(wù)可以歸納為“三大體系”即完善水資源配置和供水保障體系、完善流域防洪減災(zāi)體系、完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理體系；“十項工程”即實施重大引調(diào)水工程建設(shè)、提高河道泄洪能力、加強河湖生態(tài)保護(hù)治理等；“30個細(xì)分領(lǐng)域”包括推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程、深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化、推進(jìn)大江大河河口生態(tài)修復(fù)與綜合治理等。
（三）為推動水利投融資工作提供了根本遵循。《綱要》提出要“積極探索投建運營一體化建設(shè)管理模式，對國家骨干網(wǎng)建設(shè)，由中央或省級組建項目法人；對省市縣水網(wǎng)建設(shè)，組建地方水網(wǎng)建設(shè)運營實體；支持社會資本參與符合條件的水網(wǎng)項目建設(shè)運營”，明確要“按照市場化法治化原則，深化水利投融資體制機制改革，落實水價標(biāo)準(zhǔn)和收費制度，建立合理回報機制，擴大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)?！?。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級地方政府高度重視水利投融資工作，積極探索建立健全多元化、多層次、多渠道投融資體系，對政策性金融加大力度支持國家水網(wǎng)建設(shè)抱有較高期待。
二、《綱要》對農(nóng)發(fā)行的影響
（一）為拓展業(yè)務(wù)“藍(lán)?！眲?chuàng)造新機遇。伴隨《綱要》頂層文件出臺，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程將迎來密集開工建設(shè)期，水利投資有望迎來進(jìn)一步提升和擴容，將給農(nóng)發(fā)行帶來業(yè)務(wù)發(fā)展新機遇。一是資金需求巨大。根據(jù)水利部數(shù)據(jù)，2022年全國完成水利建設(shè)投資達(dá)到10893億元，比2021年增長44%，首次突破1萬億關(guān)口。其中廣東、云南、浙江、江蘇等12個省份完成投資額度超500億元，中長期資金需求巨大。二是“兩手發(fā)力”要求迫切。長期以來，財政投入在水利投資中一直處于主導(dǎo)地位，但是受國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢影響，財政籌措水利建設(shè)資金的難度和壓力增大，中央水利建設(shè)投資規(guī)模持續(xù)放緩。“十三五”期間，中央水利投資規(guī)模相較于“十二五”期間減少351億元；2022年投資規(guī)模1439億元，比2021年減少43億元，下降近3個百分點。未來一段時期，水利投資將依靠政府和市場“兩手發(fā)力”，市場化融資面臨空間廣闊的業(yè)務(wù)“藍(lán)?！薄?/font>
（二）為爭當(dāng)主辦銀行帶來新契機。農(nóng)發(fā)行爭當(dāng)服務(wù)國家水網(wǎng)建設(shè)主辦銀行具有以下優(yōu)勢：一是政策支持優(yōu)勢。2022年6月，農(nóng)發(fā)行與水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政策性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，出臺一系列差異化政策，建立“七優(yōu)先”綠色通道，具有做好金融服務(wù)的政策基礎(chǔ)。二是系統(tǒng)管理優(yōu)勢。農(nóng)發(fā)行總省市縣機構(gòu)完整，政策貫徹和業(yè)務(wù)指導(dǎo)可以直達(dá)基層，做到點對點對接每個市縣、每個項目，提高金融服務(wù)的及時性和針對性。三是專業(yè)能力優(yōu)勢。農(nóng)發(fā)行長期根植“三農(nóng)”，近年來在長江黃河大保護(hù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗，很多投融資體制機制創(chuàng)新，比如水權(quán)、水市場改革等內(nèi)容，農(nóng)發(fā)行前期在履職服務(wù)中已經(jīng)進(jìn)行了一些探索，并支持一批國家和地方重點水利工程項目，可以及時推廣應(yīng)用到國家水網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域。
（三）為業(yè)務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供新空間。水利項目多以公益性、準(zhǔn)公益性為主，如何既規(guī)避政府隱性債務(wù)，又保證充足的現(xiàn)金流來源和風(fēng)險保障措施，一直是業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型需要解決的重大課題。《綱要》提出的“加強水網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”“推進(jìn)水權(quán)水市場改革，完善用水權(quán)市場化交易制度”“加快水網(wǎng)供水價格改革，創(chuàng)新完善公益性與經(jīng)營性供水相結(jié)合的價格形成機制”等國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展舉措，為水利“資源變資產(chǎn)”“資產(chǎn)變資金”提供了新的路徑，有利于農(nóng)發(fā)行進(jìn)一步創(chuàng)新項目融資模式。
（四）對高水平履職提出新要求。從服務(wù)需求看，做好國家水網(wǎng)建設(shè)金融支持的主要難點在“融智”，需要主動參與國家和地方重點水利投融資方案制定，設(shè)計符合需求的信貸產(chǎn)品和模式，為客戶挖掘項目現(xiàn)金流，積極提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。從團隊支持看，國家水網(wǎng)建設(shè)工程具有專業(yè)性、多樣化的特點，對農(nóng)發(fā)行信貸人員素質(zhì)提出挑戰(zhàn)，需要打造一支了解國家財政、水利等相關(guān)政策，熟悉農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)流程和規(guī)章制度的專業(yè)隊伍。
三、相關(guān)對策和建議
（一）積極主動作為，與戰(zhàn)略部署同頻共振。一是增強銀政合作“密切度”。發(fā)揮農(nóng)發(fā)行總、省、市、縣“四級機構(gòu)”優(yōu)勢，主動與各級地方政府、水利部門、水利企業(yè)對接，做到具備融資條件的重大水利工程項目營銷全覆蓋、國家水網(wǎng)重點領(lǐng)域信貸支持全覆蓋，提前介入和支持地方政府高度關(guān)注的、有示范性意義的重大項目。二是增強政策實施“參與度”。密切跟蹤國家和省、市、縣各層級水網(wǎng)建設(shè)運營實體組建進(jìn)展，積極參與各地水利投融資體制機制改革工作，充分利用專業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，幫助地方政府培育主體、策劃項目、設(shè)計方案。三是增強資源配置“精準(zhǔn)度”。持續(xù)將最優(yōu)惠的信貸資源集中投入到國家水網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域，體現(xiàn)政策性銀行長期的政策屬性和價值取向，多措并舉為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供周期長、成本低、規(guī)模足的信貸資金。
（二）堅持分類施策，做好融資融智服務(wù)。對水利項目運作模式、投入產(chǎn)出、經(jīng)濟效益等方面進(jìn)行深入研究，結(jié)合不同地域、不同類型和功能特點，做好融資融智服務(wù)，積極探索“適銷對路”的投融資模式。一是“延鏈強鏈”模式。積極探索推動水利產(chǎn)業(yè)鏈公益性和經(jīng)營性項目一體化建設(shè)運營，支持水利上游“引水、集水”、中游“制水、供水”以及下游“防洪、治理”等項目聯(lián)動開發(fā)，做到以盈補虧、以豐補欠。二是“打捆打包”模式。依托水利項目點多、線長、面廣的自然屬性以及對區(qū)域經(jīng)濟的帶動和支撐的經(jīng)濟屬性，采取“肥瘦搭配”方式，與其他產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實施，實現(xiàn)項目投資平衡。比如通過生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，將水利項目與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、港口物流等項目有效整合。三是“賦權(quán)經(jīng)營”模式。鼓勵有資源稟賦的地區(qū)，將具備開發(fā)價值的礦產(chǎn)、旅游等資源特許經(jīng)營權(quán)益注入項目主體，通過賦權(quán)經(jīng)營收益平衡公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施項目投入；支持項目主體整合收購涉水優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，做大做強企業(yè)整體實力。四是“生態(tài)價值實現(xiàn)”模式。結(jié)合水權(quán)水市場改革、供水價格改革等創(chuàng)新領(lǐng)域，重點在水生態(tài)產(chǎn)品價值核算、上下游供需對接、涉水產(chǎn)品市場交易等方面開展實踐，充分挖掘水資源經(jīng)濟價值，積極探索水利促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效措施。
（三）打造特色品牌，推動服務(wù)迭代優(yōu)化。一是產(chǎn)品突出“貼合度”。聚焦國家水網(wǎng)建設(shè)重點領(lǐng)域和重點任務(wù)，深耕細(xì)作、做足成色，積極推廣可復(fù)制、可持續(xù)的產(chǎn)品模式，如推出“節(jié)水貸”“水權(quán)貸”等細(xì)分產(chǎn)品，豐富“貸+投”“貸+債”“流貸+項目”等產(chǎn)品組合。二是服務(wù)體現(xiàn)“定制化”。既要準(zhǔn)確領(lǐng)會和積極落實中央精神，全力支持國家和地方最為關(guān)注的重點水利工程，同時也要把服務(wù)措施與地方發(fā)展規(guī)劃有機融合，在支持水網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮當(dāng)先導(dǎo)、補短板作用。三是風(fēng)控突出“實質(zhì)性”。服務(wù)國家水網(wǎng)建設(shè)要做到量、質(zhì)并重，既要加大信貸支持，也要體現(xiàn)銀行的一般性經(jīng)營規(guī)律，把好準(zhǔn)入關(guān)、邊界關(guān)、風(fēng)險關(guān)。在支持路徑選擇、方案設(shè)計、貸款管理等方面堅持市場化運作，確保不觸碰隱性債務(wù)的紅線。
（四）強化人才支撐，提高履職保障能力。一是提升信貸人員專業(yè)素質(zhì)。統(tǒng)籌整合總、省、市、縣四級行資源，成立服務(wù)國家水網(wǎng)建設(shè)專業(yè)人才庫，以創(chuàng)新、開放、共享為原則，協(xié)同推進(jìn)重點項目營銷和辦貸工作。二是開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。加大國家宏觀調(diào)控政策、財政政策、水利行業(yè)政策等培訓(xùn)力度，重點提升信貸人員服務(wù)水利項目專業(yè)技能，促使農(nóng)發(fā)行信貸產(chǎn)品和服務(wù)更好地滿足國家水網(wǎng)建設(shè)融資需求。三是大力弘揚首創(chuàng)精神。堅持把創(chuàng)新放在核心位置，大力倡導(dǎo)敢為人先的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮服務(wù)水利項目主觀能動性，為國家水網(wǎng)建設(shè)提供全方位的金融服務(wù)。
