「摘要」共同富裕是社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。本文基于浙江省在共同富裕示范區(qū)建設(shè)的制度安排，對農(nóng)發(fā)行浙江省分行在解決“三大差距”問題的四個主要發(fā)力方向進(jìn)行探索，分析面臨的主要挑戰(zhàn)，并從擴(kuò)寬支農(nóng)平臺層級和主體、加大信貸模式創(chuàng)新、拓寬風(fēng)險防控手段、堅持差異化辦貸政策四個方面提出了浙江分行解決“三大差距”問題的創(chuàng)新路徑，為建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力金融支撐。

「關(guān)鍵詞」共同富裕?農(nóng)發(fā)行?業(yè)務(wù)發(fā)展 

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。圍繞共同富裕示范區(qū)建設(shè)，浙江省委省政府先后出臺一系列配套政策，形成了“一縣一策”推進(jìn)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)村富民集成改革、共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設(shè)等多套制度體系。農(nóng)發(fā)行作為“服務(wù)國家戰(zhàn)略”的農(nóng)業(yè)政策性銀行，應(yīng)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，以服務(wù)共同富裕示范區(qū)建設(shè)為核心，充分發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，找準(zhǔn)支農(nóng)切入點(diǎn)，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)重要力量。

一、浙江省在解決“三大差距”問題上的主要制度安排

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》中要求浙江省為全國推動共同富裕提供省域范例，打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。經(jīng)過一年多的探索實踐，浙江省主要開展了以下幾項重點(diǎn)工作：（一）山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展暨山海協(xié)作工程浙江省山區(qū)26縣一直以來是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，是實現(xiàn)共同富裕的短板所在。習(xí)近平總書記提出，“浙江的發(fā)達(dá)地區(qū)都在沿海，所以要通過山海協(xié)作推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。山區(qū)不是我們的包袱，而是發(fā)展的希望所在?！蹦壳罢憬∫鸦拘纬梢浴鞍税藨?zhàn)略”為指引，以服務(wù)“重要窗口”“共同富裕示范區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)，以“山海協(xié)作工程”為抓手的“1+2+26+N”政策體系。“1”即省委省政府出臺《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2021-2025年）》，明確山區(qū)26縣發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)?！?”即相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)兩份專項指導(dǎo)意見，明確山區(qū)26縣的結(jié)對對象、結(jié)對方式和結(jié)對任務(wù)，構(gòu)建組團(tuán)式、寬領(lǐng)域、全覆蓋的結(jié)對幫扶體系?！?6”即省發(fā)改委針對每個山區(qū)縣自身發(fā)展基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定的26個“一縣一策”精準(zhǔn)支持政策?！癗”即省級其他部門制定的各類專項支持政策。如省自然資源廳出臺的《關(guān)于支持26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展意見》、省交通運(yùn)輸廳出臺的《關(guān)于支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)推動26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展意見》等。（二）強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革聚焦“富民、強(qiáng)村”兩大目標(biāo)，浙江省出臺專項工作方案，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)激活。富民方面主要實施糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)（兩區(qū)建設(shè)），科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動（雙強(qiáng)行動），耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”整治（兩非整治）。強(qiáng)村方面主要以集體經(jīng)濟(jì)市場化改革和股份制改革、農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革為抓手，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新“強(qiáng)村公司”“飛地”抱團(tuán)兩大機(jī)制，充分激活集體三資，順勢引入國有資本、市場資源，為村集體發(fā)展注入嶄新活力。（三）共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè) 聚焦共富單位打造，浙江省構(gòu)建“1352+N”基本單元集成改革框架?！?”是一個總體目標(biāo)，即建設(shè)共同富裕現(xiàn)代化基本單元；“3”是三大標(biāo)志性成果，即未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)；“5”是五大改革，即推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)改革、推進(jìn)未來鄉(xiāng)村建設(shè)改革、完善城市更新機(jī)制、完善鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制、健全城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)貌管控機(jī)制；“2”是兩大成果，即理論成果和制度成果；“N”是各項動態(tài)重點(diǎn)工作。

二、浙江分行解決“三大差距”問題的發(fā)力方向

（一）以山區(qū)26縣為支農(nóng)主戰(zhàn)場，聚焦特色產(chǎn)業(yè)和縣域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板

浙江分行助力山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，是最直接、最有效帶動共同富裕的支持路徑。一是圍繞“一縣一業(yè)”，支持山區(qū)發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極支持山區(qū)糧食功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持山區(qū)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等各類園區(qū)，培育壯大“菌、茶、果、蔬、藥、畜牧、油茶、筍竹和漁業(yè)”等特色產(chǎn)業(yè)，助力每個山區(qū)縣擦亮一個以上特色農(nóng)產(chǎn)品金招牌。二是聚焦鄉(xiāng)村旅游，打響山區(qū)全域旅游品牌。積極支持山區(qū)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，支持建設(shè)一批森林康養(yǎng)、氣候康養(yǎng)基地，支持深度挖掘一批革命老區(qū)紅色旅游資源，助力提升山區(qū)旅游品質(zhì)。三是推廣“兩山”理念，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道。積極參與制定生態(tài)資產(chǎn)市場定價制度和碳排放權(quán)交易機(jī)制以及基于GEP核算的生態(tài)公共產(chǎn)品供給機(jī)制。積極支持一批“兩山公司”試點(diǎn)，探索支持山區(qū)建設(shè)生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品交易中心。四是助力山區(qū)新型城鎮(zhèn)化，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。聚焦以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持一批城市有機(jī)更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“大搬快聚富民安居”工程、“四好農(nóng)村公路”等。

（二）以培育小城市為契機(jī)，加大中心鎮(zhèn)建設(shè)

浙江分行助力小城市培育，是打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新之舉。中心鎮(zhèn)作為縣域與鄉(xiāng)村的重要連接點(diǎn)，將中心鎮(zhèn)培育為小城市，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的大未來。浙江省已經(jīng)實施了4批小城市試點(diǎn)工作，成效顯著。48個鎮(zhèn)進(jìn)入全國綜合實力千強(qiáng)鎮(zhèn)，如作為浙江小城市培育由鎮(zhèn)延伸至村重要探索的龍港鎮(zhèn)，是中國首座新型“鎮(zhèn)改市”與首個“村域小城市”培育試點(diǎn)花園村。2022年4月，浙江出臺了首個小城市培育省級標(biāo)準(zhǔn)《小城市培育規(guī)范》，未來小城市培育將成為浙江打造共同富裕樣板中新的風(fēng)景線。

（三）以村集體經(jīng)濟(jì)為核心，持續(xù)帶動“強(qiáng)村富民”

浙江分行助力以集體經(jīng)濟(jì)為核心的“強(qiáng)村富民”鄉(xiāng)村集成改革，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性資金精準(zhǔn)滴灌的必然舉措。一是全力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場化改革，做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。全面推廣“強(qiáng)村公司”“飛地抱團(tuán)”“片區(qū)組團(tuán)”等典型模式，積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的集體經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)營路徑。二是重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，大力支持高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地，積極探索委托流轉(zhuǎn)、整村流轉(zhuǎn)、整畈流轉(zhuǎn)方式，支持縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的國有土地流轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營公司，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地集中連片流轉(zhuǎn)，進(jìn)而實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。堅決擔(dān)當(dāng)起省政府“鼓勵農(nóng)發(fā)行浙江省分行當(dāng)好主力軍作用，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革單列支持計劃”的政治責(zé)任。三是積極支持農(nóng)村宅基地改革，撬動鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。在實踐中，以浙江省新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)為切入點(diǎn)，支持1市5縣試點(diǎn)地區(qū)開展宅基地“三權(quán)分置”改革，探索市場化運(yùn)作方式，吸引國有資本、社會資本參與盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。四是積極支持集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。對各類入市主體“入市前”與“入市后”的活動進(jìn)行全面支持，如為達(dá)到入市條件而實施的土地綜合整治、入市后利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房等項目。

（四）以共同富裕現(xiàn)代化基本單元為重點(diǎn)，推動示范性項目落地

共同富裕現(xiàn)代化基本單元是展示共同富裕成果以及體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志性成果。浙江分行應(yīng)緊緊圍繞省政府下發(fā)的共同富?，F(xiàn)代化基本單元名單，因地制宜開展重點(diǎn)項目營銷推進(jìn)。一是重點(diǎn)支持未來鄉(xiāng)村建設(shè)。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺為主導(dǎo)，立足鄉(xiāng)村資源特色，聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，挖掘地域稟賦，支持鄉(xiāng)村傳承一批特色產(chǎn)業(yè)，引入一批新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起層次豐富、結(jié)構(gòu)合理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；以生態(tài)宜居為目標(biāo)，支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升和公共服務(wù)改善，統(tǒng)籌推進(jìn)水電路氣網(wǎng)、科教文衛(wèi)保一體化建設(shè)，深化農(nóng)村垃圾、污水、廁所整治“三大革命”，助力建設(shè)環(huán)境整治優(yōu)美、生態(tài)良好宜居的美麗鄉(xiāng)村。二是鼓勵支持未來社區(qū)建設(shè)。在嚴(yán)格把握涉農(nóng)邊界基礎(chǔ)上，支持一批示范效應(yīng)強(qiáng)、支農(nóng)效果明顯的未來社區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是擇優(yōu)支持城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)。以縣域風(fēng)貌樣板區(qū)為突破口，支持一體化推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、浙江分行當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)

共同富裕示范區(qū)意見實施以來，浙江分行以時不待我、只爭朝夕的精神，以踏石留印、滴水穿石的韌勁，全力以赴謀發(fā)展、抓發(fā)展，業(yè)務(wù)量屢創(chuàng)歷史新高，但也要清醒的看到目前存在的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。

從外部看，業(yè)務(wù)競爭激烈，市場占有率低。一是非信貸融資替代效應(yīng)明顯。一方面，非信貸融資規(guī)模不斷擴(kuò)張，2021年浙江省專項債發(fā)行2530億元，同比增長約31%①；城投債發(fā)行規(guī)模超過7536億元，同比增長78%，凈融資額達(dá)5012億元，位列全國第二②；同時，基礎(chǔ)設(shè)施REITs已列入“十四五”規(guī)劃，根據(jù)標(biāo)普的估算，未來5-10年，基礎(chǔ)設(shè)施REITs規(guī)模將擴(kuò)大至2-5萬億元。對存量市場而言，上述非信貸融資規(guī)模增加勢必擠占部分信貸融資市場。另一方面，業(yè)務(wù)領(lǐng)域高度相關(guān)，中央政策明確上述非信貸資金將加大對基礎(chǔ)設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域投入，涉及內(nèi)容與農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍高度重合，長保項目資源傾向于滿足專項債儲備，相關(guān)領(lǐng)域貸款需求被擠壓，替代效應(yīng)明顯。另一方面，業(yè)務(wù)領(lǐng)域高度相關(guān)，中央政策明確上述非信貸資金將加大對基礎(chǔ)設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域投入，涉及內(nèi)容與農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍高度重合，長保項目資源傾向于滿足專項債儲備，相關(guān)領(lǐng)域貸款需求被擠壓，替代效應(yīng)明顯。二是信貸融資同業(yè)競爭加劇。浙江省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大，據(jù)統(tǒng)計，浙江省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)個數(shù)總計約為1.3萬個，而隨著隱性債務(wù)化解以及融資渠道多元化趨勢，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資對象進(jìn)一步趨同，同業(yè)審批年限逐步擴(kuò)大，農(nóng)發(fā)行產(chǎn)品優(yōu)勢弱化，致使優(yōu)質(zhì)客戶、優(yōu)質(zhì)項目同業(yè)競爭激烈，議價空間小，資產(chǎn)和負(fù)債業(yè)務(wù)受到雙向擠壓，在同業(yè)競爭中處于劣勢地位。 

從內(nèi)部看，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，客戶群建設(shè)不足。一是從品種上看，基礎(chǔ)設(shè)施類貸款占比大，截至2022年11月末，浙江分行基礎(chǔ)設(shè)施貸款投放占比76.98%，占全行貸款凈增的82.6%，其中，城鄉(xiāng)一體化、改善人居環(huán)境、水利建設(shè)產(chǎn)品占比較高，分別為66.75%、21.18%、7.64%，支持產(chǎn)品較為單一。二是從客戶性質(zhì)上看，農(nóng)發(fā)行客戶結(jié)構(gòu)上主要是以地方國有企業(yè)為主，輔以部分自營性產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對承擔(dān)“市場化運(yùn)作”任務(wù)的地方國有企業(yè)、地方政府融資平臺公司過度依賴，在落實長江大保護(hù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，支持自營性客戶、小微企業(yè)較少。

四、浙江分行解決“三大差距”問題的創(chuàng)新路徑

浙江分行要深刻領(lǐng)會省委省政府在解決“三大差距”上的主要制度安排，立足各地發(fā)展基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，錨定重點(diǎn)支持領(lǐng)域，積極參與共同體建設(shè)，加大金融資源投入，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，準(zhǔn)確把握市場形勢，進(jìn)一步解放思想，從客戶層級、運(yùn)作模式、風(fēng)控手段等方面加強(qiáng)金融創(chuàng)新，為浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力金融支撐。

（一）擴(kuò)寬支農(nóng)平臺層級和主體

一是縱深支持鎮(zhèn)級平臺公司的營運(yùn)。目前農(nóng)發(fā)行項目借款主體以縣級平臺為主，部分地區(qū)已經(jīng)存在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高、擔(dān)保資源不足、同業(yè)競爭激烈等問題，農(nóng)發(fā)行要順應(yīng)時代發(fā)展，結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以小城市培育為契機(jī)，支持地方政府賦予鎮(zhèn)級政府的財政及融資自主權(quán)，編制鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建“中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、中心村、精品村”等梯次銜接、以小帶大、功能配套的梯度發(fā)展模式。指導(dǎo)鎮(zhèn)政府組建組織架構(gòu)合理、運(yùn)行規(guī)范、資產(chǎn)實力強(qiáng)的鎮(zhèn)級平臺公司，加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)的交通、水利、環(huán)保、電力、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是拓寬挖掘合作平臺產(chǎn)業(yè)鏈新客戶。浙江分行在快速發(fā)展中積累了眾多優(yōu)質(zhì)的國有合作平臺，多數(shù)平臺公司具備產(chǎn)業(yè)鏈集成優(yōu)勢，如省屬國有控股上市公司物產(chǎn)中大擁有成員單位超400家，依托國有平臺規(guī)模優(yōu)勢，全產(chǎn)業(yè)鏈涌現(xiàn)許多主業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定，競爭優(yōu)勢明顯的公司，其業(yè)務(wù)類型廣泛，涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品等原材料采購、加工、分銷與出口、村鎮(zhèn)物流倉儲建設(shè)與信息服務(wù)、養(yǎng)老養(yǎng)生健康服務(wù)等。浙江分行應(yīng)當(dāng)充分開拓現(xiàn)有合作方產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)質(zhì)客戶，積極創(chuàng)新合作方式，全力支持相關(guān)企業(yè)布局支農(nóng)業(yè)務(wù)，攜手取得共同富裕示范區(qū)建設(shè)新成績。三是大力支持“強(qiáng)村公司”抱團(tuán)致富。“強(qiáng)村公司”是由村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)資、多村聯(lián)合投資、國有資本投資和村集體經(jīng)濟(jì)組織控股聯(lián)合投資組建的公司制法人。強(qiáng)村公司由若干村以土地、資金等形式入股，并享受分紅。在發(fā)展過程中，強(qiáng)村公司是壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要載體，其既有助于盤活鄉(xiāng)村閑置資源，又有助于培育鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)。從實踐數(shù)據(jù)看，目前浙江省強(qiáng)村公司達(dá)上千家，逐步成為帶動村集體致富的主力軍。四是積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。浙江省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到8000家。浙江分行應(yīng)打破思維定式，將更多信貸資源投向服務(wù)農(nóng)業(yè)實體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。支持龍頭企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，助力“科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”行動，特別是重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)支持力度，合力打好種業(yè)翻身仗；支持龍頭企業(yè)提高融合發(fā)展能力，關(guān)注其對于全產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用，加強(qiáng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同水平和抗風(fēng)險能力。五是擇優(yōu)支持民營企業(yè)投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。浙江省是民營經(jīng)濟(jì)大省。從企業(yè)主體數(shù)量上看，民營企業(yè)約295萬個，占比超過92%；從經(jīng)濟(jì)比重上看，浙江省民營經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重67%。民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在浙江有著深厚的土壤和歷史必然性。如全國首個“村域小城市”試點(diǎn)地區(qū)花園村，其轄內(nèi)的民營集團(tuán)花園集團(tuán)，在完成資本積累后，便致力于村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)設(shè)施提升。浙江分行應(yīng)積極探索民營企業(yè)投入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效路徑，引導(dǎo)民營企業(yè)投入鄉(xiāng)村振興的熱潮。六是探索支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展。浙江分行參考新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持名單，實地走訪評估，對符合條件的進(jìn)行初次授信。開發(fā)普適性較強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用模型，針對新型經(jīng)營主體特點(diǎn)，開發(fā)專屬金融產(chǎn)品，增加首貸、信用貸、無還本續(xù)貸。創(chuàng)新實施農(nóng)創(chuàng)客培育工程，加大對農(nóng)創(chuàng)客的金融全方位支持。（二）加大信貸模式創(chuàng)新一是重點(diǎn)支持“飛地”模式。浙江“飛地”模式是實施山海協(xié)作幫扶的重要載體，是推進(jìn)山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。到2025年，浙江省要實現(xiàn)山區(qū)26縣“產(chǎn)業(yè)飛地”全覆蓋；建成10個以上“科創(chuàng)飛地”；建設(shè)30個以上“消薄飛地”?！帮w地”項目一般以固定收益、租金收益、稅收分成收益等作為現(xiàn)金流，項目自身具備財務(wù)可持續(xù)性，是同時具備社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、銀行效益的經(jīng)營性項目。浙江分行要緊扣省政府決策部署，加大營銷力度，全力支持山區(qū)26縣的“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”“消薄飛地”建設(shè)，形成特色支農(nóng)品牌。二是積極參與EOD模式試點(diǎn)建設(shè)。EOD模式是目前國家政策層面明確予以鼓勵并支持的生態(tài)環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域可推廣模式。浙江是“兩山理論”發(fā)源地，特別是山區(qū)26縣生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目前景巨大。目前生態(tài)環(huán)境部已組建“生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫”，浙江省已有5個EOD項目納入前兩批EOD模式試點(diǎn)名單，浙江分行要深入研究5個試點(diǎn)項目的實施方案，抓住“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”這一模式精髓，積極參與政府未來重大生態(tài)環(huán)保項目謀劃，致力成為當(dāng)?shù)卣鷳B(tài)環(huán)保金融支持項目入庫的主力銀行。三是大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式。根據(jù)《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》《農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案》精神，農(nóng)村路網(wǎng)項目有著廣闊的市場潛力和創(chuàng)新空間，浙江分行要提前介入、主動參與各地路網(wǎng)項目方案設(shè)計，促進(jìn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善公路市場化運(yùn)營模式，積極拓展“路衍經(jīng)濟(jì)”發(fā)展路徑。同時，要緊盯地方政府專項債支持的路網(wǎng)項目后續(xù)融資需求，在測算償還專項債后有剩余經(jīng)營性收入的部分，農(nóng)發(fā)行可及時跟進(jìn)信貸支持。四是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，在完善承包、轉(zhuǎn)讓、出租的基礎(chǔ)上，可通過入股、置換、委托流轉(zhuǎn)等形式，鼓勵和促進(jìn)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。通過不斷擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。如組建國有公司對分散、閑置的農(nóng)民承包地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，在不改變土地性質(zhì)的情況下，實現(xiàn)適當(dāng)集中和規(guī)模經(jīng)營，使土地實現(xiàn)效益最大化，農(nóng)民實現(xiàn)資產(chǎn)性收入。五是鼓勵支持盤活存量國有資產(chǎn)。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》的出臺為農(nóng)業(yè)政策性金融提供了新的業(yè)務(wù)藍(lán)海，浙江分行要提前謀劃、深入研究，搶抓政策機(jī)遇，重點(diǎn)支持借款人通過購置資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)、政府和社會資本合作（PPP）模式等方式，對存量國有資產(chǎn)進(jìn)行盤活。（三）拓寬風(fēng)險防控手段參與鄉(xiāng)村振興過程中，要合理把握業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險防控的關(guān)系，落實好兩類業(yè)務(wù)負(fù)面清單管理，強(qiáng)化風(fēng)險防控措施，深入推進(jìn)全面風(fēng)險管理，確保業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。目前浙江分行在第二還款來源選擇上，呈現(xiàn)“手段有限、形式單一、實物擔(dān)保不足”的特征，下一步應(yīng)結(jié)合項目實際，進(jìn)一步豐富第二還款來源形式，逐步減少對國企保證擔(dān)保的依賴。一是在“新”字上做文章。結(jié)合國家金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、農(nóng)村土地制度改革等試點(diǎn)，選取部分二級分行探索押品創(chuàng)新試點(diǎn)，先行先試。在具備條件的地區(qū)依法穩(wěn)妥農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)。從而推動農(nóng)村金融發(fā)展水平明顯提升、城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距明顯縮小，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；積極推動綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的支持力度，推廣碳排放配額、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳匯等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品，配合全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作，持續(xù)拓寬可用于抵質(zhì)押的生態(tài)產(chǎn)品種類，積板探索金融助推生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。二是在“合”字上做文章。積極推動與國家融資擔(dān)保基金、國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟、中國農(nóng)業(yè)再保險公司等機(jī)構(gòu)的合作，探索政策性金融資金與財政資金合力支農(nóng)新渠道，積極推動地方政府建立金融風(fēng)險保障基金?？偨Y(jié)完善推廣收購貸款信用保證基金模式、“呂梁模式”等。三是在“聯(lián)”字上做文章。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，依托相關(guān)財政扶持政策，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)營主體培育，探索整合財政涉農(nóng)資金、土地收益返還等用于項目建設(shè)；合作開展項目庫建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金、現(xiàn)代種業(yè)基金等股權(quán)投資功能，發(fā)揮投貸聯(lián)動模式，平衡項目風(fēng)險和收益，從而支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)項目建設(shè)；加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)合作，探索保險、期貨等金融支持工具支農(nóng)作用，構(gòu)建合力服務(wù)鄉(xiāng)村振興格局。（四）堅持差異化辦貸政策結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，加快對“一縣一策”“一區(qū)一策”的戰(zhàn)略研究，并應(yīng)用到客戶選擇中去，形成目標(biāo)客戶清單，開展名單制營銷。一是制定差異化的信貸政策。對于業(yè)務(wù)合作緊密的縣區(qū)政府，利用簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，提前介入全縣、全區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以授信審批專業(yè)化團(tuán)隊為基礎(chǔ)，探索建立區(qū)域整體授信方案，指導(dǎo)客戶選擇與申報，實現(xiàn)審批向前端延伸；對于銀企關(guān)系良好的地區(qū)，要依托企業(yè)承建的項目，形成良好的金融服務(wù)效果，推動地方政府與農(nóng)發(fā)行開展業(yè)務(wù)合作；對于銀政企關(guān)系尚未建立良好關(guān)系的個別地區(qū)，要舉全行力量深入了解地方政府、企業(yè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，并采取差異化政策加以解決，取得業(yè)務(wù)合作的興趣點(diǎn)。二是對山區(qū)26縣建立聯(lián)系人制度。為縣域及支行配置聯(lián)系人，打通業(yè)務(wù)溝通渠道，對二級分行無法解決的問題，通過項目對接、預(yù)審把關(guān)、部門對接等多項服務(wù)舉措，指導(dǎo)解決授信申報中遇到的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高審批工作效率和質(zhì)量。三是實行差異化的利率政策。發(fā)揮政策性銀行補(bǔ)短板的作用，引導(dǎo)更多的金融資金參與支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的農(nóng)村地區(qū)，對支農(nóng)支小、支持共同富裕的鎮(zhèn)級平臺、強(qiáng)村富民工程的企業(yè)和貸款，實行優(yōu)惠的利率政策。 

①?數(shù)據(jù)來源：專項債信息網(wǎng)統(tǒng)計

②?數(shù)據(jù)來源：中證鵬元統(tǒng)計