「摘要」中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議對當(dāng)前經(jīng)濟和“三農(nóng)”工作作出了重要部署，為農(nóng)發(fā)行履職發(fā)展指明了方向。本文在深入分析2022年我國經(jīng)濟和“三農(nóng)”發(fā)展主要情況的基礎(chǔ)上，圍繞中央會議重要精神和政策要求，提出農(nóng)發(fā)行進一步加大工作力度，優(yōu)化金融服務(wù)，提升政策響應(yīng)能力的舉措建議。

「關(guān)鍵詞」中央經(jīng)濟工作會議?農(nóng)村工作會議?農(nóng)發(fā)行?政策分析 

2022年12月，中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議在北京召開，就當(dāng)前經(jīng)濟和“三農(nóng)”工作進行了部署。相關(guān)內(nèi)容要求與農(nóng)發(fā)行履職關(guān)聯(lián)度高，農(nóng)發(fā)行應(yīng)深刻領(lǐng)悟有關(guān)會議精神，細致謀劃工作落實，全力為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)，積極主動為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和農(nóng)業(yè)強國作出更大貢獻。

一、當(dāng)前我國經(jīng)濟和“三農(nóng)”發(fā)展主要情況

2022年，在復(fù)雜內(nèi)外部環(huán)境下，我國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟社會風(fēng)險點增多，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨較大挑戰(zhàn)；全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展跟不上、產(chǎn)業(yè)發(fā)展低質(zhì)同構(gòu)、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低等問題還比較突出。（一）經(jīng)濟運行持續(xù)回落后有所回升。2022年前三季度，我國GDP增速3%，遠低于疫情前正常水平，四季度生產(chǎn)和需求進一步收縮，消費、投資、出口三駕馬車全面下滑，大、中、小型企業(yè)PMI在50%榮枯線下持續(xù)回落，12月疫情防控政策調(diào)整后仍未見明顯起色。全年經(jīng)濟增速僅為3%，未及5.5%增長目標。PPI高位回落、CPI低位回升，全年P(guān)PI、CPI同比中樞分別為4.2%、2.0%，整體通脹形勢相對溫和。第四季度企業(yè)家/銀行家宏觀經(jīng)濟熱度指數(shù)小幅下行，但貸款需求指數(shù)有所回升，經(jīng)營主體對市場前景信心有復(fù)蘇跡象。2023年1月，隨著線下活動加快恢復(fù)，PMI等主要指標均有所回升，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)。

（二）國內(nèi)消費逐步復(fù)蘇。受疫情影響，居民出行減少、消費場景受限，2022年二到四季度人均可支配收入和消費支出增速均出現(xiàn)下滑，其中人均消費支出增速下滑明顯，四季度降至-0.2%。10月社會消費品零售總額同比增速出現(xiàn)疫情暴發(fā)以來的第三次由正轉(zhuǎn)負，11月降幅一度擴大至5.9%，非必需類商品銷售、餐飲等接觸式消費受到較大沖擊，消費市場明顯承壓。隨著疫情防控政策調(diào)整，國內(nèi)消費逐步恢復(fù)。2023年元旦假期，全國影院營業(yè)率達85%，創(chuàng)10個月以來新高；國內(nèi)旅游出游5271.34萬人次，恢復(fù)至2019年元旦節(jié)假日同期的42.8%。

（三）固定資產(chǎn)投資增速仍在下降。1-12月固定資產(chǎn)投資完成額為5.72萬億元，同比增長5.1%，較1-11月降低0.2個百分點。分領(lǐng)域看，盡管監(jiān)管政策有所放松，但未能阻止房地產(chǎn)投資持續(xù)下滑，全年累計同比下降10%，調(diào)控政策的影響仍在持續(xù)。制造業(yè)投資相對較為穩(wěn)定，但受疫情封控以及開工旺季結(jié)束的影響，四季度制造業(yè)企業(yè)新增與在手訂單持續(xù)走弱，制造業(yè)投資增速落入“1位數(shù)”區(qū)間。隨著防疫政策調(diào)整，2023年1月，制造業(yè)企業(yè)新增訂單已有明顯改觀?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資一枝獨秀，在專項債發(fā)行前置、政策性開發(fā)性金融工具等一攬子穩(wěn)經(jīng)濟政策支持下，全年基建投資完成額同比增長11.5%，連續(xù)5個月保持在10%以上，成為托底經(jīng)濟增長的重要支撐。其中，電熱水投資增速維持高位且持續(xù)回升，交運倉儲投資保持提升趨勢，水利公共設(shè)施投資同比增速小幅下滑，但仍保持在10%以上。

（四）出口下行壓力增大。三季度以來，海外需求顯著下滑。12月美國、歐元區(qū)、日本、韓國制造業(yè)PMI分別為48.4%、47.8%、48.9%和48.2%，均落入收縮區(qū)間，全球貿(mào)易大幅下滑，我國出口出現(xiàn)負增長，12月出口同比增長-9.9%，為年內(nèi)最低點。有全球經(jīng)濟“金絲雀”之稱的韓國出口也連續(xù)三個月負增長，12月出口同比下滑9.6%，表明外需出現(xiàn)顯著回落，發(fā)出了全球經(jīng)濟降溫的信號。隨著海外供給逐步恢復(fù)，我國出口份額或難再提升，下一階段出口下行壓力仍然較大。（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)仍較為薄弱。2022年我國第一產(chǎn)業(yè)增加值88345億元，比上年增長4.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.3%，較上一年上升0.1個百分點。目前，我國農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)人數(shù)為1.7億，按照2015年可比價格美元計算，我國每個勞動力平均創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值為5609美元，僅相當(dāng)于美國的5.6%、加拿大的5%和歐盟的22%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平遠低于世界農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)仍較為薄弱。

農(nóng)民可支配收入方面，近年來，農(nóng)民收入顯著增長。2022年全國農(nóng)村居民人均可支配收入20133元，城鄉(xiāng)居民收入比由2013年的2.8:1縮小到2022年的2.4:1，但城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距由2013年的17037元擴大至2022年的29150元,且農(nóng)村收入最低的20%家庭年人均可支配收入僅為4856元，剛剛跨越絕對貧困線，仍有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)村人口處于相對貧困狀態(tài)。2022年全國農(nóng)村居民人均消費支出16632元，較2013年翻了一番，但受收入水平約束，消費水平、質(zhì)量和穩(wěn)定性仍有待提升。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，全國農(nóng)村自來水普及率達84%，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過71%，全國農(nóng)村供電可靠率99.8%，行政村通光纖和通4G比例均超過99%。但城鄉(xiāng)差距仍然突出，2021年農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率約為57.6%，比城鎮(zhèn)地區(qū)低23.7%，還有一些自然村未能通水泥（瀝青）路，很多農(nóng)村公路還未形成網(wǎng)絡(luò)，村與村之間“斷頭路”現(xiàn)象仍普遍存在。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，最近十年，全國新建設(shè)約200個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、300個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1500多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。但受土地、資金和人才等要素的制約，多數(shù)地區(qū)特別是脫貧地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，規(guī)模小、布局散、鏈條短、品質(zhì)較低、綜合效益不高，一些地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較為突出，產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性、可持續(xù)性亟需加強。（六）糧食安全仍面臨較大壓力。2022年全國糧食總產(chǎn)量13730.6億斤，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食產(chǎn)量達到483.5公斤，超過國際公認的“400公斤”糧食安全線，水稻、小麥兩大口糧自給率超過100%，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，基本實現(xiàn)“中國碗裝中國糧”“中國糧用中國種”。但與此同時，糧食進口量近年來持續(xù)增加，2022年我國糧食進口量達1.5億噸，玉米、大豆的進口依賴度一度分別提升至10%和80%左右，包括小麥和稻谷在內(nèi)的口糧進口總量也在持續(xù)增加。盡管大數(shù)據(jù)、云計算、無人駕駛等先進科技逐步應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率已提升至72%，但相對于全球主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，我國農(nóng)業(yè)科技程度還不高。耕地數(shù)量和耕地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)機械裝備仍有短板，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率仍有待提高，種源“卡脖子”問題依然嚴峻，糧食安全仍面臨較大壓力。（七）鄉(xiāng)村社會深刻變革。隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)戶籍制度、土地制度、社會治理等面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策不斷調(diào)整，鄉(xiāng)村社會不斷發(fā)展變化。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提速。農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度體系初步確立，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成，全國共建立集體經(jīng)濟組織約96萬個，2020年向成員分紅703.8億元。二是城鎮(zhèn)化步伐加快。城鎮(zhèn)化率由1978年的不足20%，上升到2021年末的65%，大量人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。但受自身文化水平、技術(shù)能力等因素影響，轉(zhuǎn)移農(nóng)民難以在城市獲得持續(xù)穩(wěn)定的就業(yè)機會，存在流出但融不進的困境。三是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡。2021年第七次人口普查顯示我國農(nóng)村人口比例為36.11%，較1953年第一次人口普查減少50個百分點，其中，60歲及以上人口的比重達到了20.04%，65歲及以上人口的比重達到了13.82%，完全達到了“老齡化社會”的標準。農(nóng)村人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，空心化、老齡化問題加劇，給農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等帶來較大挑戰(zhàn)。四是鄉(xiāng)村需求更加多元。隨著生活水平的提升，鄉(xiāng)村居民在教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等方面的需求日益增長，盡管在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的大力推動下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷改善，但還存在基層公共衛(wèi)生服務(wù)人員不足、公共衛(wèi)生資源缺乏、教育質(zhì)量不高、農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)缺失等問題，農(nóng)村公共產(chǎn)品在數(shù)量和質(zhì)量上與城市相比還有較大差距。

二、值得高度關(guān)注的工作部署

中央會議決策部署為農(nóng)發(fā)行履職發(fā)展指明了方向，一些重點工作與農(nóng)發(fā)行緊密相關(guān)。中央經(jīng)濟工作會議提出要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，強調(diào)優(yōu)化五大政策組合，把握好六個“更好統(tǒng)籌”，提出擴大國內(nèi)需求等五方面重點工作。農(nóng)村工作會議強調(diào)要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，重點做好糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)科技、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等工作。農(nóng)發(fā)行應(yīng)對標對表、準確把握、全力落實。重點可關(guān)注以下幾個方面：（一）穩(wěn)經(jīng)濟政策延續(xù)并持續(xù)加力，政策性金融面臨重要發(fā)展機遇。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合?？傮w看，一是“穩(wěn)增長”重回經(jīng)濟增長目標首位。2022年我國經(jīng)濟增速未達預(yù)期，黨的二十大報告提出2035年實現(xiàn)經(jīng)濟翻番目標，期間GDP年均增速應(yīng)達到4.73%。由此看出，無論短期還是中長期目標，穩(wěn)增長緊迫性都很強。在疫情防控優(yōu)化、宏觀調(diào)控政策等因素作用下，2023年我國經(jīng)濟恢復(fù)增長預(yù)期增強。世界銀行預(yù)計我國GDP增速恢復(fù)至4.3%，國際研究機構(gòu)普遍預(yù)計在4%-5%，國內(nèi)專家預(yù)計為5%左右。從各省披露情況看，增長預(yù)期目標半數(shù)以上超過5.5%，浙江、山東、廣東、江蘇等經(jīng)濟大省增長目標設(shè)定在5%以上。二是財政政策重提“加力提效”。2018年主要經(jīng)濟體普遍實行擴張性財政政策，當(dāng)年我國提出“財政政策加力提效”，來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。時隔四年，“加力提效”再次出現(xiàn)，釋放積極財政信號。財稅界預(yù)計，2023年赤字率將突破3%，新增專項債可達到4萬億元，財政支出或增長6%，可能發(fā)行特別國債。三是貨幣政策強調(diào)“精準有力”。2022年以來，我國政策性工具和結(jié)構(gòu)性工具協(xié)同發(fā)力，12月末人民幣貸款余額214萬億元，同比增長11.1%。人民銀行于12月5日再次降準0.25個百分點，全年釋放長期資金超過1萬億元。2023年加大調(diào)控力度、推動經(jīng)濟增長的預(yù)期強烈、信號明顯，預(yù)計貨幣政策將延續(xù)適當(dāng)寬松、合理充裕格局，降息降準仍有空間。此外，隨著金融風(fēng)險上升，穩(wěn)定人民幣匯率、強化金融穩(wěn)定將成為新的政策重點。（二）提升國內(nèi)需求被擺到更高位置，重大項目仍將是重點投資對象。中央經(jīng)濟工作會議提出，要著力擴大國內(nèi)需求，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求。在外需逐漸疲軟的背景下，內(nèi)需拉動作用被提升到更加重要位置。第一，經(jīng)濟工作主線從供給側(cè)轉(zhuǎn)向供需并重。從2016年起，歷年經(jīng)濟工作主線均圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展開。隨著出口貢獻度逐漸降低，國內(nèi)總需求不足成為經(jīng)濟運行的突出問題。此次經(jīng)濟工作會議提法改為“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”，將“擴大內(nèi)需”置于2023年五項重點工作之首，表明中央更加重視內(nèi)需對經(jīng)濟的促進作用。第二，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。十八大以來，我國以消費為主導(dǎo)的內(nèi)需發(fā)展格局基本形成，消費支出占GDP比重連續(xù)11年超過50%，疫情前達到65%。黨中央、國務(wù)院頒布《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（以下簡稱《擴內(nèi)需規(guī)劃》），對擴大和優(yōu)化各類消費作出部署，后續(xù)有望出臺更多政策。從消費潛能看，未來擴大內(nèi)需著力點可能是房地產(chǎn)消費、新能源汽車消費和養(yǎng)老消費三大領(lǐng)域。其中，我國新能源汽車消費是全球發(fā)展較快的市場，產(chǎn)銷連續(xù)8年位居世界第一；60歲以上老年人口近3億人，養(yǎng)老消費具有巨大社會需求。農(nóng)村消費潛力巨大，且正逐漸向多元化、中高檔轉(zhuǎn)型。第三，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍是拉動增長的重要途徑。從中央經(jīng)濟工作會議、《擴內(nèi)需規(guī)劃》和《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》看，預(yù)計2023年基礎(chǔ)設(shè)施投資力度將持續(xù)加大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上與城市相比還有較大差距，仍將是重要的投資領(lǐng)域。其中，“十四五”時期，交通方面，計劃再支持一批交通樞紐城市建設(shè)，實施國家高速公路大通道聯(lián)通工程，新改建高速公路2.5萬公里，相當(dāng)一部分經(jīng)過農(nóng)村，同時高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”，進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)；物流方面，計劃完成120個左右國家物流樞紐、100個左右國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)；水利方面，計劃重點推進國家水網(wǎng)重大工程、水生態(tài)保護修復(fù)、農(nóng)村供水和灌區(qū)建設(shè)、防洪工程體系等建設(shè)，到2025年，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口的比例達到60%以上；能源方面，計劃完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，推進配電網(wǎng)改造行動和農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，建設(shè)一批綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展煤炭基地，加快推進新能源建設(shè)，到2025年非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右；新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合，擇地適度超前布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。（三）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)加快，為業(yè)務(wù)發(fā)展拓展了新空間。中央經(jīng)濟工作會議將加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為重點任務(wù)之一，強調(diào)圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大等，重點有幾個方面：一是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補鏈強鏈。我國產(chǎn)業(yè)體系完整、工業(yè)門類齊全，但也存在一些突出薄弱環(huán)節(jié)，特別在集成電路及專用設(shè)備、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件、航空發(fā)動機及機載設(shè)備、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域，由于技術(shù)門檻高、產(chǎn)業(yè)化難度大，“卡脖子”風(fēng)險猶存，產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠性有待提高。二是制造業(yè)研發(fā)和技術(shù)改造。2022年，全國制造業(yè)投資和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比分別增長9.1%和18.9%，推動化工、機械、電子、家電、食品、紡織、大型成套設(shè)備等重點領(lǐng)域高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟增長增添新動能。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，2022年高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長7.4%、5.6%，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模預(yù)計達到54萬億元，發(fā)展?jié)摿薮?。（四）推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國任務(wù)目標明確，對金融支農(nóng)提出了新要求。中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議都將實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動、推進鄉(xiāng)村振興、防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧作為重點，發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給方面，小麥產(chǎn)需平衡有余，稻谷供大于求，油料和飼料糧供給壓力增加，大豆和玉米產(chǎn)需缺口仍是突出短板，肉、糖、奶、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品需求快速增長，對穩(wěn)產(chǎn)保供提出新要求。耕地方面，目前已建成超過10億畝高標準農(nóng)田，計劃到2025年累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝，2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，形成了一批全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群、超10億元的鎮(zhèn)和超1億元的村，但還處于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的初級階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，到2025年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達到32萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達到2.8:1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到80%。農(nóng)業(yè)科技方面，我國農(nóng)業(yè)機械化取得長足發(fā)展，但農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重只有0.71%左右，遠低于發(fā)達國家投入水平，也遠低于全國行業(yè)平均2.14%的投入強度。若按農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.14%測算，農(nóng)業(yè)科技追平行業(yè)差距每年還有約1300億的投入缺口。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村方面，以農(nóng)村道路、供水、能源、通訊等為重點，進一步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施；改善農(nóng)村人居環(huán)境，計劃到2025年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，農(nóng)村生活污水治理率達到40%；持續(xù)改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼等基本公共服務(wù)水平。農(nóng)村改革方面，農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度體系初步確立，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成，下一步將著力破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展難題，推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，完善土地增值收益分配機制。（五）經(jīng)濟領(lǐng)域改革持續(xù)深化，需優(yōu)化政策更好服務(wù)市場主體。中央經(jīng)濟工作會議指出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，切實落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有企業(yè)核心競爭力，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，強調(diào)要從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。我國經(jīng)濟體量巨大，多樣性強，各種所有制企業(yè)都有廣闊的市場空間。國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，我國企業(yè)500強中，258家國有企業(yè)總營業(yè)收入為70.92萬億元、占69%，凈利潤為2.99萬億元、占67%，體量巨大、地位重要、作用關(guān)鍵。民營企業(yè)是國民經(jīng)濟的毛細血管和微觀細胞，是市場經(jīng)濟活力的根本，也是解決就業(yè)的主力軍。過去10年，民營經(jīng)濟的稅收貢獻超50%，生產(chǎn)總值占比超60%，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)占比超70%，城鎮(zhèn)勞動就業(yè)崗位貢獻超80%，企業(yè)數(shù)量占比超90%。疫情暴發(fā)以來，民營企業(yè)、小微企業(yè)尤其困難，2022年12月小型企業(yè)PMI僅為44.7%，水平明顯偏低，紓困任務(wù)艱巨。（六）防范化解風(fēng)險更加聚焦，金融領(lǐng)域仍是風(fēng)控重點。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，加強金融、地方債務(wù)風(fēng)險防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。風(fēng)險防控是金融工作永恒的主題，當(dāng)前應(yīng)重點關(guān)注幾個方面風(fēng)險：一是房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險。近幾年，我國房地產(chǎn)業(yè)加上建筑業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的14%左右，土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)稅收占地方綜合財力的近50%，房地產(chǎn)貸款和房地產(chǎn)抵押貸款占全部貸款的近40%。2022年，我國房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，“千億房企”僅19家，同比減少16家，商品房銷售額下降26.7%。2022年境內(nèi)債券市場有24家房企展期，規(guī)模高達1300億元，大幅高于2021年。2022年11月以來，穩(wěn)樓市融資政策頻出，政策拐點或已出現(xiàn)，但市場拐點尚未出現(xiàn)。二是地方政府債務(wù)風(fēng)險。面對多重壓力，地方政府財政收入普遍下滑，而穩(wěn)增長、防疫等財政支出剛性較強，一些地區(qū)還債壓力持續(xù)增大。2022年12月30日，“遵義道橋”進行156億元銀行貸款重組，展期20年且前10年只付息不還本，具有典型觀察意義。過去幾年，隨著隱性債務(wù)管理持續(xù)加強，地方建設(shè)對顯性債務(wù)的依賴增加，政府債券保持15%-20%的增速，顯著高于財政收入增速。截至2022年10月末，全國地方政府債務(wù)余額首超35萬億，政府債務(wù)率上升至136.3%，突破120%的國際警戒線水平。三是金融市場和機構(gòu)風(fēng)險。新冠疫情暴發(fā)及地緣沖突使得金融市場劇烈波動，受美聯(lián)儲及多國央行高頻次加息、市場預(yù)期不穩(wěn)等因素影響，一些國家股市下行、資本流出、匯率貶值等壓力增大。我國大型國有金融機構(gòu)基礎(chǔ)較為堅實，但個別中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、信托公司等較為脆弱，截至2021年底，我國高風(fēng)險機構(gòu)數(shù)量仍有316家，盡管較2019年三季度649家的峰值減少333家，但風(fēng)險仍然不容樂觀。

三、更好貫徹落實會議精神的相關(guān)建議

結(jié)合中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議相關(guān)部署，本文認為，當(dāng)前農(nóng)發(fā)行迎來履職發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，應(yīng)緊密結(jié)合中央會議部署，進一步加大工作力度，優(yōu)化金融服務(wù)，提升政策響應(yīng)能力，推動高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

（一）搶抓政策機遇，加快推進履職發(fā)展。政策性銀行的發(fā)展空間、規(guī)模、速度由國家宏觀調(diào)控決定，與經(jīng)濟形勢、走向和宏觀政策取向密切相關(guān)。經(jīng)濟下行壓力越大，國家宏觀調(diào)控力度越大，政策性金融的作用和空間就越大，對農(nóng)發(fā)行的履職要求就越高，要牢牢抓住機遇、不辱使命。一是加強政策研究。增強政策敏感性，密切注意黨中央、國務(wù)院以及各部委出臺的重大政策，從中洞察調(diào)控走向、搶抓發(fā)展先機、找到業(yè)務(wù)線索，對穩(wěn)大盤政策部署及項目安排做到心中有數(shù)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作有的放矢。二是全面落實政策。及時響應(yīng)國家政策部署，加大對政策導(dǎo)向領(lǐng)域項目的信貸支持，始終與國家政策和戰(zhàn)略部署對標對表，與穩(wěn)增長同向發(fā)力。結(jié)合財政、貨幣政策要求，優(yōu)化完善產(chǎn)品服務(wù)和制度流程，持續(xù)優(yōu)化差異化政策舉措，不斷實施更加積極有效的支持政策。三是拓展服務(wù)功能。積極爭取將農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金由階段性任務(wù)，轉(zhuǎn)化為常態(tài)長效調(diào)控工具，允許基金在一定時期和指定領(lǐng)域內(nèi)，作為資本金循環(huán)使用，更好發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)和拉動作用。

（二）聚焦縣域農(nóng)村地區(qū)，積極服務(wù)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。結(jié)合中央經(jīng)濟工作會議對恢復(fù)和擴大消費、重大項目建設(shè)的相關(guān)部署，建議：一是積極促進縣域消費。大力支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等中高端消費品供給，助力補齊農(nóng)村交通、倉儲冷鏈、電商物流等領(lǐng)域短板，為縣域和農(nóng)村地區(qū)消費提供便利、創(chuàng)造場景，滿足不斷升級的消費需求。全力服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，擇優(yōu)支持各地發(fā)展特色足、效益好、帶動能力強的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，提升農(nóng)村人口的收入水平和消費能力。二是加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化。探索采用整區(qū)域推進模式支持管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)改造、污水垃圾處理等“小、散”項目，支持業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的保障性租賃住房、普惠托育、醫(yī)共體、普惠養(yǎng)老、職業(yè)教育培訓(xùn)設(shè)施等建設(shè)，為新市民在縣城安家消費解決好軟硬件問題。三是大力支持重大項目建設(shè)。抓住財政赤字、專項債、財政貼息等政策工具實施力度加大的有利時機，增強金融財政兩項政策配合，大力支持一批黨政關(guān)注、影響力大、具有示范效應(yīng)的重大項目，推動穩(wěn)投資、擴內(nèi)需相關(guān)重大項目盡快形成實物工作量，為經(jīng)濟增長托住底、穩(wěn)預(yù)期。

（三）助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造新的業(yè)務(wù)增長點。支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展既是中央對金融機構(gòu)明確的重要任務(wù)，也是農(nóng)發(fā)行未來業(yè)務(wù)增長的新“藍海”，建議從三個方面入手：一是繼續(xù)做好制造業(yè)貸款投放工作。2022年，農(nóng)發(fā)行在農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料制造業(yè)等領(lǐng)域，投放制造業(yè)中長期和設(shè)備更新改造專項貸款827億元。應(yīng)以專項任務(wù)為契機，在風(fēng)險可控前提下，優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，重點支持涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等，推動涉農(nóng)制造業(yè)升級改造。二是推動高精尖技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。借助“農(nóng)機貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品和高效模式，大力支持農(nóng)機裝備、種養(yǎng)技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，融資融智支持農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“產(chǎn)-學(xué)-研”一體推進，助力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。三是為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級夯基壘臺。新能源、人工智能、生物制造、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)對未來形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢至關(guān)重要，可聚焦其發(fā)展所需新型基礎(chǔ)設(shè)施，大力支持業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的大型抽水蓄能、5G基站、充電樁等建設(shè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好新基建基礎(chǔ)。

（四）錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國重點任務(wù)，全力服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是農(nóng)業(yè)政策性銀行的應(yīng)盡之責(zé)。農(nóng)發(fā)行重點發(fā)力的“六大領(lǐng)域”，基本涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，應(yīng)全力以赴做好，并結(jié)合中央最新部署進行查漏補缺。一是全力支持新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國頭等大事，在繼續(xù)做好糧棉油購銷儲資金供應(yīng)的同時，做強做大農(nóng)地、農(nóng)技類業(yè)務(wù)。2023年國家規(guī)劃新建4500萬畝高標準農(nóng)田，新建畝均投資約3000元左右，僅此一項資金需求就超1000億元，此外還有大量的中低產(chǎn)田改造、黑土地保護等項目，應(yīng)積極探索推廣各類“農(nóng)地+”模式，加快做大業(yè)務(wù)規(guī)模。投貸聯(lián)動支持一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和種業(yè)振興企業(yè)，助力破解“卡脖子”難題。用好新設(shè)“重要農(nóng)產(chǎn)品貸款”產(chǎn)品，盡快形成業(yè)務(wù)優(yōu)勢。二是大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動。重點加大農(nóng)村路網(wǎng)、水利、清潔能源、倉儲物流、人居環(huán)境等中長期貸款項目支持力度，創(chuàng)新為農(nóng)民住房等提供中長期政策性信貸支持，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供更低成本、更有耐心、更具情懷的金融支持。發(fā)揮好政策性銀行引導(dǎo)作用，與商業(yè)性金融和社會資本密切聯(lián)動，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供更加多元的資金支持。三是積極適應(yīng)農(nóng)村改革新要求。深入研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革舉措，緊跟試點地區(qū)和重點項目，依托土地等核心資產(chǎn)資源創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、開辟業(yè)務(wù)“藍?！?。

（五）圍繞市場主體高質(zhì)量發(fā)展要求，著力提升金融服務(wù)水平。對于國有企業(yè)，要進一步厚植前期服務(wù)優(yōu)勢，支持其做強做優(yōu)做大，助力提升發(fā)展活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。對民營和小微企業(yè)，中央已對支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展提出明確要求，結(jié)構(gòu)性貨幣政策也將加大對小微企業(yè)的金融扶持力度。而非國有控股企業(yè)是目前農(nóng)發(fā)行重點風(fēng)險領(lǐng)域，面臨再加力與防風(fēng)險“兩難”局面。建議進一步加強研究、完善政策、強化支撐，探索支持民營和小微企業(yè)發(fā)展新路徑。一是加強民營經(jīng)濟研究分析。從重點行業(yè)、重點企業(yè)入手，加強對民營企業(yè)發(fā)展經(jīng)營、資金活動、風(fēng)險環(huán)節(jié)規(guī)律特點的研究，科學(xué)確定信貸策略和風(fēng)控手段。二是調(diào)整完善民營小微支持政策。根據(jù)民營小微企業(yè)規(guī)模小、實力弱、風(fēng)險高及單筆貸款額度不大等特點，進一步完善信貸準入、抵質(zhì)押擔(dān)保、貸后管理等政策，在有效防控風(fēng)險的前提下加大支持力度。三是大力推廣線上小微金融服務(wù)。積極發(fā)展普惠金融，依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段辦貸管貸，迭代完善風(fēng)控模型、挖掘拓展業(yè)務(wù)場景，拓寬智貸系統(tǒng)使用范圍，提升小微和民營金融服務(wù)智能化水平。

（六）緊盯重點領(lǐng)域重點區(qū)域，堅決守住風(fēng)險底線。當(dāng)前農(nóng)發(fā)行風(fēng)險防控形勢整體較好，但關(guān)注類貸款增加，防未然、控隱患刻不容緩。一是提升風(fēng)險管控能力。進一步夯實全面風(fēng)險管理，完善風(fēng)險管控的制度、系統(tǒng)、工具和方法，鍛造與大型銀行相匹配的風(fēng)控能力，強化對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的風(fēng)險防控，堅決守住風(fēng)險底線。二是密切關(guān)注地方政府債務(wù)風(fēng)險。聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域，密切關(guān)注地方政府財政狀況、償債能力等，盡快建立區(qū)域風(fēng)險限額制度，對出現(xiàn)風(fēng)險信號的分類施策、逐個化解，做好應(yīng)急預(yù)案、加大監(jiān)測力度，“卡住”風(fēng)險上限。三是梳理排查涉房客戶風(fēng)險。農(nóng)發(fā)行信貸不涉及商業(yè)房地產(chǎn)項目，但個別承貸主體的集團公司涉及房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，重點是要嚴防房地產(chǎn)風(fēng)險向農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)蔓延。要定期梳理相關(guān)企業(yè)情況，高度關(guān)注涉房集團客戶及其子公司、關(guān)聯(lián)公司在農(nóng)發(fā)行承貸的非房地產(chǎn)類項目，防止好項目被出問題的涉房集團客戶牽連。