「摘要」農發(fā)行在全力服務“三農”發(fā)展實踐中，聚焦縣域脫貧攻堅、鞏固銜接等重大任務、重點工作，創(chuàng)新“整縣推進”服務模式，有效破解農業(yè)農村基礎設施領域投資不足問題，探索出一條政策性金融整體支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。本文結合農發(fā)行整體支持河北省阜平縣經(jīng)濟發(fā)展實際，系統(tǒng)闡述“整縣推進”服務模式創(chuàng)新背景、具體做法、支農成效以及推廣價值。

「關鍵詞」農業(yè)農村投資?整縣推進?縣域經(jīng)濟?鄉(xiāng)村振興

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農業(yè)農村基礎設施領域普遍存在項目散、主體弱、收益低、期限長等問題，對社會資本吸引力不高，金融資金難以有效介入，導致農業(yè)農村基礎設施投資不足問題較為突出。

一、創(chuàng)新背景

2013年元旦前夕，習近平總書記到阜平縣駱駝灣村和顧家臺村慰問特困群眾，對貧困地區(qū)全面建成小康社會作出重要指示，全國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的號角從這里吹響。脫貧攻堅以來，農發(fā)行密切聯(lián)系阜平縣，以融情促進融智，以融智實現(xiàn)融資，幫助打造有承貸主體、有還款來源、有擔保主體、有具體項目的“四有”地方政府，成功助力阜平縣脫貧摘帽、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。

二、主要做法

（一）突出鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設和鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力縣域規(guī)劃五大振興。農發(fā)行省市縣三級行定期與地方黨政主要領導、主管部門溝通對接，與項目主管部門聯(lián)合組建工作專班，選派業(yè)務骨干掛任縣長助理，協(xié)管財政、金融及國有企業(yè)有關工作，“一手托兩家”搭建“融智+融資”銀政深度融合的工作機制，提供保姆式、貼身式金融顧問服務，深度參與謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，在重點項目規(guī)劃階段提前介入，圍繞阜平縣“十四五”規(guī)劃和“五大振興”重點任務，幫助整理出特色農業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)基地建設、全域旅游工程、城市功能提升、鄉(xiāng)村空間優(yōu)化等23個重點支持領域，涉及重點項目109個、總投資471億元。

（二）推動規(guī)劃項目，整縣設計重點項目群。按照融資項目“自平衡”要求，對規(guī)劃內各類項目的收益情況進行梳理摸排，綜合考慮資產(chǎn)、客戶、區(qū)域等情況，將農業(yè)農村基礎設施建設項目、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目進行分層分類組合打包，對規(guī)模較小、單獨立項的同質同類項目，整合打捆；對無收益或收益不足的公益性項目、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的關聯(lián)盈利性項目，“肥瘦”搭配，提供多模式、多組合融資服務方案。根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將阜平縣48個林果種植園區(qū)，3個硒鴿產(chǎn)業(yè)基地，22個土地整治等零散建設項目，設計形成土地復墾+特色旅游、產(chǎn)業(yè)升級改造、高標準土地整理等8個有效融資項目，獲批農發(fā)行中長期貸款44.92億元。如阜平土地復墾+特色旅游項目，將收益不足的臺嶼鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷村莊拆舊復墾項目與北果園等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.3萬畝土地綜合整治以及顧家臺、駱駝灣民俗旅游三期開發(fā)等2個項目打包，統(tǒng)籌3個項目綜合收益，撬動10億元中長期信貸資金投入。

（三）推動政策疊加組合協(xié)同發(fā)力，助力整縣實現(xiàn)財政、土地與政策性金融統(tǒng)籌運用。在土地拆舊復墾等配套政策、重點項目工作方案制定階段提前介入，按照激發(fā)市場活力、擴大有效投資的政策導向，幫助梳理項目推進思路和政策依據(jù)，并通過疊加運用財政、土地及金融等各類政策，設計項目投資來源以及合規(guī)路徑，實現(xiàn)縣域資源、資產(chǎn)、資本、資金的有效轉化，解決項目“錢從哪兒來”問題。如阜平縣269個責任主體滅失礦山生態(tài)保護修復和土地綜合整治項目，地方政府公開拍賣礦山碎石及鐵礦廢渣等可利用資源獲得5億元非稅收入，并依據(jù)“誰中標、誰修復、誰收益”有關政策要求，確定中標方負責礦山生態(tài)修復。中標單位股東縣財政局通過注資方式投入項目資本金1.83億元，以可利用資源加工形成的機制砂銷售收入為第一還款來源，獲批農發(fā)行7.2億元中長期貸款支持。

（四）推動融資平臺轉型，助力整縣整合資源做強做優(yōu)做大承貸主體和擔保資源。按照“政府引導、銀行介入、市場化運作”思路，對縣域內政府前期投入的存量資產(chǎn)進行全面梳理，對可確權、可經(jīng)營、可收益、可變現(xiàn)、可抵押的存量資產(chǎn)進行重點摸排，通過貨幣資金注入、資產(chǎn)劃轉、并購重組等多種方式，推動融資平臺實體化轉型，構建基礎設施和支柱產(chǎn)業(yè)投融資一體的市場化運營機構，打造合格承貸主體和擔保資源。如協(xié)助阜平縣政府扶持融資平臺阜裕公司實施市場化轉型，完善法人治理結構，構建現(xiàn)代企業(yè)制度，幫助制定資產(chǎn)劃轉服務方案，促成地方政府先后6次向阜裕公司合規(guī)注入經(jīng)營底商、地下管廊、城鄉(xiāng)一體化綜合樞紐站等有效經(jīng)營性資產(chǎn)15.1億元，使之成為真正的市場主體。

三、支農成效

2016年以來，農發(fā)行累計審批阜平縣重點融資項目18個、金額100.94億元，已投放67.96億元，地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年末的32.79億元增長至2021年末的57.91億元，增長76%。2022年10月，阜平縣成功入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單。一是支持縣域農業(yè)農村基礎設施建設。累計審批中長期貸款46.14億元，支持阜平縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個行政村（73個項目區(qū)）土地綜合整治、荒山造地，實施易地扶貧搬遷后村莊拆舊復墾、復綠和高標準土地整理，新增耕地面積7.23萬畝，對269個廢棄礦山進行生態(tài)修復，打造全縣域綜合生態(tài)園區(qū)。二是支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。累計審批發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款6.86億元，支持阜平建設9.7萬畝高效林果種植基地，盛果期年產(chǎn)值達12億元，覆蓋135個行政村、帶動農戶6萬余人，已成為全縣從業(yè)人員最多的特色支柱產(chǎn)業(yè)；支持建設40萬對硒鴿產(chǎn)業(yè)基地，從無到有發(fā)展硒鴿全產(chǎn)業(yè)鏈，支持其發(fā)展硒鴿養(yǎng)殖基地；支持打造以駱駝灣、顧家臺為中心、覆蓋28個村莊的鄉(xiāng)村旅游3A級景區(qū)。三是支持提升縣域居民生活條件和居住環(huán)境。累計審批易地扶貧搬遷貸款、棚戶區(qū)改造、熱源廠提標改造等中長期貸款47.94億元，統(tǒng)籌支持阜平建設41個集中安置社區(qū)、安置房4418套、建筑面積68.2萬平方米，增加集中供熱面積300萬平方米，幫助137個行政村、5.37萬阜平人改變了“滿眼大山溝壑、不見平川”的生活環(huán)境。

四、推廣價值

“整縣推進”服務模式按照“整體謀劃、整體設計、整體支持”融資理念，以政銀企緊密合作為基礎，以縣域發(fā)展規(guī)劃為導向，以資源高效整合為關鍵，以構建市場主體為抓手，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，將零星分散的項目有效整合、無收益或收益較差的項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有機融合，合理擴大有效投資，助力縣域整體推進鄉(xiāng)村振興。一是與地方政府“融資+融智”的合作機制，可以有效發(fā)揮政策性金融橋梁和紐帶作用，為有效落實國家宏觀經(jīng)濟政策、助力地方經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)奠定基礎。二是項目規(guī)劃、政策制定階段的提前介入，可以更好調動和調配縣域核心優(yōu)質資源，發(fā)揮經(jīng)濟、財政、金融、土地政策疊加協(xié)同作用，形成發(fā)展合力。三是市場化主體的成功打造，為信貸資金介入提供了合格融資主體和擔保資源，有力幫助企業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)了政策性銀行的先期投入，同時為后期商業(yè)性資金進入創(chuàng)造了良好條件。