「摘要」本文深入分析了黨的十八大以來(lái)農(nóng)民增收的趨勢(shì)和特點(diǎn)，研究探討了新形勢(shì)下農(nóng)民增收面臨的形勢(shì)，特別是農(nóng)民增收存在的難點(diǎn)和問(wèn)題，明確提出要深入貫徹落實(shí)2023年中央一號(hào)文件精神，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制和政策體系。

「關(guān)鍵詞」農(nóng)民增收?形勢(shì)分析?路徑選擇?

2023年中央一號(hào)文件明確提出，要不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道。農(nóng)民增收事關(guān)促進(jìn)共同富裕大局，始終是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入保持穩(wěn)定較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，同時(shí)也面臨增收傳統(tǒng)動(dòng)能減弱等新挑戰(zhàn)，需要加快構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制和政策體系，多渠道推動(dòng)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)。

一、農(nóng)村居民收入呈穩(wěn)定較快增長(zhǎng)勢(shì)頭

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村居民增收支持力度，農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，收入水平連續(xù)邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距持續(xù)縮小。

（一）農(nóng)村居民人均可支配收入多年實(shí)現(xiàn)“雙超”。2022年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20133元，和2012年比，10年年均實(shí)際增長(zhǎng)7.0%。農(nóng)村居民人均可支配收入增速多年實(shí)現(xiàn)“雙超”。即：農(nóng)村居民可支配收入實(shí)際增速連續(xù)10年超過(guò)城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)際增速；與GDP增速比較，除2016和2018年分別低于GDP實(shí)際增速0.6和0.1個(gè)百分點(diǎn)外，其他年份均高于GDP實(shí)際增速。

（二）農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。黨的十八大以來(lái)，經(jīng)營(yíng)凈收入和工資性收入依然是農(nóng)村居民收入的兩大重要支柱，但收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。一是經(jīng)營(yíng)凈收入所占比重逐年遞減。農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入所占比重從2012年的43.6%下降到2022年的34.6%，下降9.0個(gè)百分點(diǎn)。二是從2015年開(kāi)始，工資性收入超過(guò)經(jīng)營(yíng)凈收入，成為農(nóng)村居民人均可支配收入的第一大來(lái)源。農(nóng)村居民人均工資性收入由2012年的3123元增加到2022年的8449元，占人均可支配收入的比重由2012年的37.2%增加到2022年的42.0%，上升4.8個(gè)百分點(diǎn)。三是財(cái)產(chǎn)凈收入所占比重穩(wěn)中略增，從2012年的2.0%提高到2022年的2.5%，上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。四是轉(zhuǎn)移凈收入所占比重明顯增加，從2012年的17.2%增加到2022年的20.9%，上升3.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)動(dòng)力發(fā)生較大變化表明，多數(shù)地方非農(nóng)業(yè)收入已成為主要來(lái)源，在部分農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入仍是主要來(lái)源。

（三）低收入和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收成效明顯。2021年，我國(guó)勝利完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)使脫貧地區(qū)農(nóng)民收入快速增加。2012-2022年，全國(guó)832個(gè)脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入由5283元增加到15111元，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.9%，比全國(guó)農(nóng)村年均實(shí)際增速快1.9個(gè)百分點(diǎn)。從五等份分組農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)情況看，2017年以來(lái)，20%低收入組人均可支配收入增速總體高于其他分組。分區(qū)域來(lái)看，2014-2021年西部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入水平最低，但增長(zhǎng)速度快于其他地區(qū)和全國(guó)平均增速。

（四）城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距持續(xù)縮小。2012年以來(lái)，農(nóng)村居民人均收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，扣除價(jià)格因素，2012-2022年年均實(shí)際增長(zhǎng)7.0%，高于城鎮(zhèn)居民1.7個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88:1縮小到2022年的2.45:1。

二、持續(xù)增加農(nóng)民收入面臨的難點(diǎn)和問(wèn)題

近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入水平有了較大提高，但仍面臨一些挑戰(zhàn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入、不斷縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕任務(wù)艱巨。

（一）城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距仍然較大。城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距一直呈擴(kuò)大趨勢(shì)，由2012年的15738元擴(kuò)大到2022年的29150元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的絕對(duì)差距擴(kuò)大了1.34萬(wàn)元，增長(zhǎng)了85.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距仍然較大。從2022年五等份分組農(nóng)村居民人均可支配收入情況看，20%低收入戶(hù)的人均可支配收入僅為20%高收入戶(hù)的10.9%，后者是前者的9.2倍。說(shuō)明低收入農(nóng)民群眾，特別是脫貧地區(qū)農(nóng)民群眾的收入問(wèn)題要持續(xù)予以關(guān)注和支持。

（三）地區(qū)間農(nóng)村居民收入差距仍然較大。地區(qū)間農(nóng)村居民收入差距明顯，2021年，東部地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入相差7948元，西部地區(qū)僅為東部地區(qū)的66.3%。以上海和甘肅為例，2021年上海農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)38521元，是甘肅農(nóng)村居民人均可支配收入11433元的3.37倍。

（四）農(nóng)村居民增收的第一支柱動(dòng)能不足。自2015年農(nóng)村居民的工資性收入首次超過(guò)經(jīng)營(yíng)凈收入后，工資性收入一直是農(nóng)民收入第一支柱。從2012年到2020年，工資性收入比上年增長(zhǎng)的比率從14.2%下降到5.9%，2021年增速回升，2022年增速回落，但2021-2022年兩年平均增速也只有10.1%，增速下滑趨勢(shì)較為明顯。農(nóng)村居民工資性收入所占比重從2012年的37.2%上升到2022年的42.0%，貢獻(xiàn)率從39.1%上升到40.8%，農(nóng)民增收對(duì)工資性收入的依賴(lài)程度較高。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)，但全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能依然不足，不確定難預(yù)料因素增多，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)農(nóng)民工資性收入影響不容低估。

（五）農(nóng)業(yè)比較效益偏低導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)乏力。農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入是構(gòu)成其收入的基礎(chǔ)支撐，但增速持續(xù)下降。從2012年到2020年，經(jīng)營(yíng)凈收入與上年相比的增長(zhǎng)率從8.7%下降到5.5%，2021、2022年增速雖有回升，但2021-2022年兩年平均增長(zhǎng)率僅為7.1%，比2012年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入所占比重從2012年的43.6%下降到2022年的34.6%，貢獻(xiàn)率從29.4%下降到2021年的27.2%，2022年上升至33.8%。根據(jù)對(duì)全國(guó)主要糧食產(chǎn)品出售價(jià)格、成本、收益情況分析顯示，與2012年相比，2021年全國(guó)小麥、玉米、大豆每50公斤主產(chǎn)品的名義價(jià)格分別上漲了13.6%、13.9%、22.9%，稻谷下跌了1.8%。與此同時(shí)，稻谷、小麥、玉米、大豆每畝生產(chǎn)成本分別上漲了17.2%、18.1%、14.9%、14.0%，土地成本分別上漲了42.8%、60.1%、62.7%、76.1%，用地成本成為推高成本的大頭。稻谷、玉米、大豆每畝凈利潤(rùn)分別下降79.0%、18.0%、67.2%，小麥每畝凈利潤(rùn)年度間波動(dòng)較大，但不少年份都是虧本。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入仍是農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入的第一大來(lái)源，由于農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲、勞動(dòng)力成本和土地租金剛性上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入對(duì)增收貢獻(xiàn)呈減弱趨勢(shì)。

三、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)需要綜合施策

貫徹落實(shí)2023年中央一號(hào)文件要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，應(yīng)以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，著力激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，鞏固提升傳統(tǒng)增收渠道，加快培育增收新動(dòng)能，健全農(nóng)民增收政策體系，提高政策精準(zhǔn)性有效性。

一是拓寬農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源。不斷延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)。發(fā)揮縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在縱向貫通產(chǎn)加銷(xiāo)中的中心點(diǎn)作用，打造創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村電商、短視頻直播、定制農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、農(nóng)創(chuàng)客等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為挖掘農(nóng)村資源、拓展產(chǎn)業(yè)體系、提升價(jià)值的有效方式。搭建平臺(tái)載體增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同力。以一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一園、一省一群平臺(tái)體系為依托，構(gòu)建研發(fā)在縣、制造在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶(hù)的發(fā)展格局。通過(guò)在生產(chǎn)兩端、農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，帶動(dòng)引領(lǐng)重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從低端到高端提升。在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，要防止“產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)了，離農(nóng)民遠(yuǎn)了”，加快完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。形成企業(yè)和農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局，農(nóng)戶(hù)能干的盡量讓農(nóng)戶(hù)干，企業(yè)干自己擅長(zhǎng)的事，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

二是拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收，既要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，也要在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中拓展就近就地就業(yè)空間。繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)。建立和完善平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，加大對(duì)脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)支持力度。深入實(shí)施以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計(jì)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付條例。積極擴(kuò)大鄉(xiāng)村就業(yè)空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，將城市部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持發(fā)展新型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)創(chuàng)造空間。深入實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動(dòng)、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域和方式。鼓勵(lì)發(fā)展家政、養(yǎng)老、護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)和手工制作等民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，吸納更多中低技能勞動(dòng)者就業(yè)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)的包容性。完善城鎮(zhèn)失業(yè)登記制度和農(nóng)村失業(yè)登記制度，對(duì)處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村勞動(dòng)力在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，并為其提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)民工市民化?？h域內(nèi)農(nóng)民工市民化成本最低且公共服務(wù)保障難度最小，關(guān)鍵要解決好生活就業(yè)的穩(wěn)定性、增加落戶(hù)進(jìn)城的福利、提升落戶(hù)的吸引力；跨省農(nóng)民工落戶(hù)意愿最高，但制度性障礙最多、市民化成本最高，需要解決好教育、社保等制度接軌、公共資源承載力等問(wèn)題；縣外省內(nèi)農(nóng)民工市民化主要是推進(jìn)省內(nèi)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)對(duì)省內(nèi)農(nóng)民工的統(tǒng)一服務(wù)管理，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量和生活品質(zhì)。

三是賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做好確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)文章，進(jìn)一步明晰各類(lèi)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，豐富產(chǎn)權(quán)權(quán)能，促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，更好盤(pán)活農(nóng)村各類(lèi)資源資產(chǎn)。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地“三權(quán)分置”具體實(shí)現(xiàn)形式，探索不同區(qū)域“戶(hù)有所居”的多種實(shí)現(xiàn)形式，盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

四是筑牢農(nóng)村民生保障底線(xiàn)。加快補(bǔ)上農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施短板，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活污水治理、生活垃圾處理等，使農(nóng)村逐步基本具備現(xiàn)代生活條件。優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給。著力提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。持續(xù)完善農(nóng)村衛(wèi)生健康服務(wù)體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下鄉(xiāng)，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)醫(yī)療同質(zhì)化，提高農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，大力發(fā)展群眾性文化體育活動(dòng)。在城鄉(xiāng)最低生活標(biāo)準(zhǔn)制度并軌的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。建立可持續(xù)的農(nóng)村公共服務(wù)保障機(jī)制。創(chuàng)新公共服務(wù)多元化投融資機(jī)制，因地制宜構(gòu)建好以政府為主體、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的多元供給模式。打造農(nóng)村公共服務(wù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)有效供給和精準(zhǔn)供給。通過(guò)財(cái)政、金融等手段強(qiáng)化資金保障，加大在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才，特別要加大對(duì)農(nóng)村急缺的養(yǎng)老、托育等方面人才的培養(yǎng)力度，加快補(bǔ)上農(nóng)村養(yǎng)老、托育服務(wù)短板。

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