「摘要」2023年中央一號文件的發(fā)布，表明鄉(xiāng)村振興在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國中具有重要戰(zhàn)略地位。本文結(jié)合文件內(nèi)容，以經(jīng)濟改革與金融發(fā)展的視角來探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背后的底層邏輯：首先從宏觀布局來闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“三農(nóng)”、ESG投資之間的關(guān)系；之后從“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)民”“農(nóng)村”以及“財政金融”四大微觀機制來分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進重點。同時根據(jù)以上的微觀機制分析，并基于“ESG”因素，對相關(guān)企業(yè)ESG投資的“發(fā)力點”進行探究、對我國ESG基金投資的相關(guān)特征進行論述。最后本文依據(jù)研究結(jié)果，對推進以上微觀機制的創(chuàng)新與發(fā)展提出相關(guān)建議。

「關(guān)鍵詞」鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?“三農(nóng)”?ESG因素?供給側(cè)改革?財政金融?

2023年2月13日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即為2023年中央一號文件①。該文件是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第20個中央一號文件，再次表明了黨中央加強“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，釋放了“重農(nóng)強農(nóng)”的強烈信號?！皬妵叵绒r(nóng)強，農(nóng)強方能國強”，因此，應(yīng)把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國擺在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的首要位置。而建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基本要求為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以“三農(nóng)”工作全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，受到了黨中央的高度重視。在以“供給側(cè)改革”為主線來打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略下，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為取向的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是其重要的組成部分，并且也是“短板”之所在。同時，隨著ESG（環(huán)境、社會責(zé)任、公司治理）理念在國內(nèi)市場的快速發(fā)展，將ESG投資與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)與ESG投資的發(fā)展具有重要的意義。在這樣的背景之下，本文以中國經(jīng)濟改革與金融發(fā)展為視角來嘗試探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背后的底層邏輯，并基于ESG因素，對ESG投資在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“發(fā)力點”進行探究。

一、宏觀布局之鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（一）鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作的總抓手農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是糧食與農(nóng)產(chǎn)品供給的重要保障；同時農(nóng)業(yè)農(nóng)村也承擔(dān)著生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承的重大責(zé)任。但隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)相對弱勢且生產(chǎn)效率相對較低、農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭力不足、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯落后于城市。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是為了從宏觀和戰(zhàn)略的高度來把握和處理工（業(yè)）農(nóng)（業(yè)）關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要將其作為“三農(nóng)”工作的總抓手，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“發(fā)展短板”。（二）“三農(nóng)”工作間的相輔相成“三農(nóng)”的主要組成部分為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村（圖1）。其中，農(nóng)村是農(nóng)民居住生活的主要空間，同時也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要發(fā)生領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是農(nóng)民的主要收入來源途徑；農(nóng)民是農(nóng)村的主要成員與主要建設(shè)力量，同時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供主要的勞動力。由此可見，“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)“三位一體”的格局，“三農(nóng)”工作之間相輔相成，互為補充。因此，在以下對“三農(nóng)”微觀機制的相關(guān)分析中，雖然各有側(cè)重，但并沒有將三者完全割裂開來。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與ESG投資隨著我國經(jīng)濟改革的持續(xù)深化、市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，過去依賴政府來解決治理、環(huán)境等問題的模式難以滿足社會需求，因此，需要企業(yè)動能、市場動能的補充來共同解決這些問題。這既是歷史的選擇，也是社會的責(zé)任。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一環(huán)，未來ESG投資的主要領(lǐng)域應(yīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。同時，企業(yè)與市場ESG投資助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有價值的驅(qū)動力：企業(yè)的ESG投資對于其風(fēng)險規(guī)避機制、企業(yè)創(chuàng)新、融資成本降低、公司形象提升等方面具有積極作用（李小容等，2022）；市場ESG基金的投資可以幫助投資者來篩選長期業(yè)績更為強勁的公司，為投資者帶來“α超額收益”。所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與ESG投資是一個“雙向選擇”的過程。

二、微觀機制之“農(nóng)業(yè)”②——推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在政策規(guī)劃中所提到的是“廣義農(nóng)業(yè)”（大農(nóng)業(yè)），而廣義農(nóng)業(yè)概念下的“農(nóng)業(yè)”是將“農(nóng)林牧漁”放在一起來說的，也可稱之為“第一產(chǎn)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟中的主要功能是創(chuàng)造產(chǎn)出（供給），而產(chǎn)出又變成生產(chǎn)要素（勞動力、資本、土地等）的回報，并最終形成社會主體（居民、企業(yè)、政府）的收入，“農(nóng)業(yè)”也是一樣的道理。這一過程可以利用生產(chǎn)函數(shù)來表示：Y=A·F(K,L)其中，Y表示產(chǎn)出，F(xiàn)（·）表示生產(chǎn)函數(shù)，K表示資本存量，L代表勞動力投入，A表示“技術(shù)”③。在規(guī)模報酬不變的條件下，依據(jù)歐拉定理：總產(chǎn)出會被資本的回報與勞動的回報完全分割?！肮┙o側(cè)經(jīng)濟學(xué)”相關(guān)理論（供給學(xué)派、新供給經(jīng)濟學(xué)）與“供給側(cè)改革”實踐經(jīng)驗表明：經(jīng)濟的長期發(fā)展需要側(cè)重于“供給端”，但絕對不是“薩伊定律”（供給創(chuàng)造自己的需求）的簡單復(fù)辟，對于我國在彌合二元經(jīng)濟的過程中，利用“區(qū)別對待”供給側(cè)發(fā)力的調(diào)控模式更為適用（賈康，2021）。因此，在農(nóng)業(yè)的供給側(cè)加入一定的政策調(diào)控與指引更有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進。（一）產(chǎn)出端（Y）穩(wěn)產(chǎn)保供古（春秋戰(zhàn)國時期）有齊國誘導(dǎo)魯國棄糧種桑，魯國最后因斷糧被齊國征服；今有俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)，多國糧食出口被限而導(dǎo)致其他國家因“斷糧”而社會動蕩?？梢?，“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂”?！稗r(nóng)業(yè)”強的首要表現(xiàn)為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障強，糧食、農(nóng)產(chǎn)品供給的波動不僅會引起物價指數(shù)的波動，還會影響到國家的“糧食安全”。圖2反映出我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)價格指數(shù)當(dāng)季同比增長率與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量當(dāng)季同比增長率之間為負(fù)相關(guān)關(guān)系。依據(jù)“供求曲線”來看，當(dāng)供給曲線移動幅度較大時，價格和產(chǎn)量會呈現(xiàn)反向變化，即“價跌量漲”，進而得出：我國“農(nóng)業(yè)”產(chǎn)出端的供給變化是引起市場價格波動的主要原因。因此，“農(nóng)業(yè)”產(chǎn)出端的穩(wěn)產(chǎn)保供對于我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展有著重要的作用。

《文件》對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供提出了具體的要求：確保糧食產(chǎn)量在1.3萬億斤以上，全方位提升糧食安全根基；加力擴種大豆油料，進而來扭轉(zhuǎn)我國大豆油料對外依存度高的局面；發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，欲善其事必利其器；構(gòu)建多元化食品供給體系；加強糧食應(yīng)急保障能力，實施農(nóng)產(chǎn)品多元化進口戰(zhàn)略，從而保障“糧食安全”。（二）生產(chǎn)要素端（K、L）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)，“農(nóng)業(yè)”產(chǎn)量的增長主要由生產(chǎn)要素、“技術(shù)”所決定。首先來看“生產(chǎn)要素”端，“農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)要素為土地、勞動力以及資本（水利設(shè)施、機械設(shè)備等）。根據(jù)已有研究（胡晨沛等，2023）：在生產(chǎn)要素端，資本是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長的主要發(fā)展動力，勞動力對產(chǎn)量貢獻的增速有所放緩，土地對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長的貢獻呈現(xiàn)低位波動的態(tài)勢。鑒于以上原因，《文件》也對“生產(chǎn)要素”端作了全面的部署：對于土地要素，要加強耕地的保護與用途的管理，嚴(yán)格耕地“占補平衡”管理，以此來保障基本農(nóng)田的支撐，并且加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；對于勞動力要素，要完善農(nóng)資保供穩(wěn)價機制，健全主產(chǎn)區(qū)利益保障機制，以此來保障勞動力供給與勞動積極性，防止“谷賤傷農(nóng)”；對于資本要素，要加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重大水利工程建設(shè)，以此為“農(nóng)業(yè)高產(chǎn)”服務(wù)。（三）“技術(shù)”端（A）強化科技裝備支撐之后來看“技術(shù)”端，“技術(shù)”又被稱為“全要素生產(chǎn)率”，是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長的主要動力之一，主要表現(xiàn)為科技與裝備對“農(nóng)業(yè)”的支撐。依據(jù)“索洛模型”中的“穩(wěn)態(tài)”理論，若沒有技術(shù)的進步，人均資本存量最終將收斂到一個不變的水平，由此可見，“技術(shù)”的增長對于經(jīng)濟的長期發(fā)展具有決定性作用?！段募穼Α凹夹g(shù)”端提出了如下要求：推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制；深入實施種業(yè)振興行動，加快培育農(nóng)作物新品種；加快先進農(nóng)機研發(fā)，因地制宜，研制適用于不同地形的農(nóng)機裝備；推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，健全耕地休耕輪作制度。最后，本文基于中證ESG評價指標(biāo)體系與《文件》有關(guān)內(nèi)容，來探究相關(guān)企業(yè)ESG投資在“農(nóng)業(yè)”中的“發(fā)力點”。對于“環(huán)境（E）”來說，主要涉及自然資源與環(huán)境管理主題。其中，自然資源主題是要求相關(guān)企業(yè)承擔(dān)對水資源、土地資源以及生物多樣性的保護，從而提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部性；環(huán)境管理主題是要推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，從而推動其可持續(xù)發(fā)展。對于“社會責(zé)任（S）”來說，主要涉及利益相關(guān)方與社會機遇主題。其中，利益相關(guān)方主題主要是對“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”穩(wěn)定的維護，例如位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游的食品飲料行業(yè)大型企業(yè)，具有維護位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)運營穩(wěn)定的“社會責(zé)任”；社會機遇主題是要對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作出貢獻，例如支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，支持水利工程建設(shè)等。對于“公司治理（G）”來說，主要涉及信息披露主題。信息披露主題要求相關(guān)ESG投資企業(yè)及時、可靠地對推動“農(nóng)業(yè)”發(fā)展的相關(guān)信息進行披露，這既可以促進形成良好的社會風(fēng)尚，又可以提高企業(yè)聲譽形象。

三、微觀機制之“農(nóng)民”——鞏固拓展脫貧攻堅成果與拓寬增收致富渠道

（一）堅守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所內(nèi)含人本立場上的訴求是要讓農(nóng)民致富，而致富最大的前提就是脫貧。在2020年，我國實現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口的全部脫貧，貧困縣全部摘帽，歷史性地消除了絕對貧困。但仍應(yīng)鞏固脫貧攻堅的成果，堅守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線?！段募穼Υ颂岢隽司唧w的要求：強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測；健全分層分類的社會救助體系；鞏固提升義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障、住房安全保障以及飲水安全保障成果。

（二）增強脫貧地區(qū)與脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動力——授之以“漁”

在鞏固脫貧的基礎(chǔ)上，應(yīng)主要提升農(nóng)民自身的發(fā)展動力，使勤勞致富受到激勵，防止“養(yǎng)懶漢”（習(xí)近平，2023）。因此，幫扶脫貧應(yīng)該授之以“漁”?！段募穼Υ俗鞒隽司唧w的規(guī)劃與部署：中央財政對于推進鄉(xiāng)村振興的補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，重點支持補上技術(shù)、設(shè)施、營銷短板；鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展院落經(jīng)濟；深入開展多種形式的消費幫扶，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌；健全財政幫扶項目的聯(lián)接機制，帶動農(nóng)民增收；充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)保障作用。

（三）完善幫扶政策——授之以“魚”

拓展脫貧攻堅成果，也應(yīng)“先富”帶動“后富”，對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進行對點幫扶，加大對幫扶地區(qū)與人口的信貸支持，授之以“魚”?！段募穼Υ俗鞒隽司唧w的規(guī)劃與部署：保持脫貧地區(qū)信貸投資力度不減，并做好脫貧人口的小額信貸的工作；深化東西部的合作，組織東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)對經(jīng)濟貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶；研究過渡期后農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。

（四）拓寬農(nóng)民增收致富渠道

在脫貧的前提之下，應(yīng)進一步考慮如何提高農(nóng)民的收入水平、如何提升農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的經(jīng)營績效。一方面，提高農(nóng)民收入水平需要穩(wěn)定其就業(yè)，并使農(nóng)民的技能得到提升，在農(nóng)民處于“非自愿”失業(yè)的狀態(tài)下，政府可以推行“以工代賑”來穩(wěn)定農(nóng)民的就業(yè)。另一方面，提高農(nóng)民收入水平需要提升農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率，效率越高，單位時間的產(chǎn)量越高，從而獲得的收入越高，農(nóng)民自身的“效用”也就越高。提高經(jīng)營效率可以采取“集體經(jīng)營”的模式，利用“規(guī)模經(jīng)濟”來降低成本提升收益，但采取“集體經(jīng)營”的方式就需要妥善解決好農(nóng)村土地“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”的問題，通過推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革來呼應(yīng)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)?！段募穼ν貙掁r(nóng)民增收致富渠道提出了具體的要求：促進農(nóng)民就業(yè)增收，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)；促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營績效，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民更多地分享改革紅利。

最后，本文基于中證ESG評價指標(biāo)體系與《文件》有關(guān)內(nèi)容，來說明相關(guān)企業(yè)ESG投資在“農(nóng)民”中的“發(fā)力點”。對于“環(huán)境（E）”來說，相關(guān)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任主要在于通過對自然資源管理與環(huán)境管理，來改善農(nóng)村人口的居住環(huán)境。對于“社會責(zé)任（S）”來說，相關(guān)企業(yè)可以利用產(chǎn)業(yè)鏈的投資來促進貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而提高農(nóng)民的收入，這也為企業(yè)的自身發(fā)展創(chuàng)造了條件；還可以對采取“集體經(jīng)營”模式的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進行援助，從而促進農(nóng)民就業(yè)增收。對于“公司治理（G）”來說，相關(guān)企業(yè)可以選擇與當(dāng)?shù)卣献鱽砉餐瑢ω毨У貐^(qū)進行產(chǎn)業(yè)幫扶，政府的加入與監(jiān)督有利于提升企業(yè)“公司治理”水平。

四、微觀機制之“農(nóng)村④”——加快農(nóng)村現(xiàn)代化

“農(nóng)村”不僅可以視為一個區(qū)域的概念，還可以視為一個“小型經(jīng)濟體”，農(nóng)民、鄉(xiāng)村企業(yè)是其構(gòu)成的主體，農(nóng)業(yè)是其主要的產(chǎn)業(yè)，但也有商業(yè)、礦業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。加快農(nóng)村現(xiàn)代化，就是使其經(jīng)濟主體由表及里全方位提升，使鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。

（一）推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

由于農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的資源稟賦相較于城市具有比較優(yōu)勢，因此在“農(nóng)村”的基本面上首先應(yīng)該加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、推動農(nóng)業(yè)的升級發(fā)展，但這也并不排除其他產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村現(xiàn)代化中的結(jié)合與滲透。對于提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，本文在第二部分聚焦于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提升與其可持續(xù)發(fā)展，沒有對農(nóng)產(chǎn)品（產(chǎn)出）的流通與其他相關(guān)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展展開論述，這里對此進行補充。農(nóng)產(chǎn)品的流通是指從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出物開始，從而到加工，再到銷售，來滿足城市、餐飲需求的流通過程，這也可以視其為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的“一條龍模式”。在這個過程中就會有其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的參與和發(fā)展，例如以農(nóng)產(chǎn)品加工為代表的制造業(yè)、以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售為代表的商業(yè)、以農(nóng)產(chǎn)品配送物流為代表的服務(wù)業(yè)等，從而形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的局面。由此可見，這樣的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈應(yīng)該依據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不同的優(yōu)勢與特色，形成一種合理的產(chǎn)業(yè)集群，同時利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式對產(chǎn)業(yè)科技賦能，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級與改造，這才是真正意義上的“高質(zhì)量發(fā)展”。《文件》對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了具體規(guī)劃：做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，從而確保農(nóng)產(chǎn)品物流通暢；加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，全面推進縣域商業(yè)體系建設(shè)；培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程；培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能。

（二）扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)因人類定居而興，村落因農(nóng)事活動而聚，鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間載體，也是廣大農(nóng)民生于斯長于斯的家園故土（習(xí)近平，2023）。因此，推進鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理，完善農(nóng)民賴以生存的家園不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展后的必然要求，更是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。城鄉(xiāng)差距大的最直觀表現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)差距大，所以推進鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)加快補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板、持續(xù)提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)能力，為農(nóng)民創(chuàng)造和美的居住環(huán)境?！段募穼ν七M鄉(xiāng)村建設(shè)作出如下部署：加強村莊規(guī)劃建設(shè)，提升村容村貌；扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)開展村莊清潔活動；持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣；提升基本公共服務(wù)能力，推動基本公共服務(wù)資源下沉，健全鄉(xiāng)村社會保障制度。

（三）健全鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，更關(guān)乎黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速推進，我國工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生著深刻的變化，這些變化迫切要求健全鄉(xiāng)村治理體系?！段募穼∪l(xiāng)村治理體系作出如下部署：強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興；提升鄉(xiāng)村治理效能，強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能；加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開展社會主義價值觀宣傳教育。

根據(jù)以上分析，并結(jié)合中證ESG評價指標(biāo)體系與《文件》有關(guān)內(nèi)容，本文認(rèn)為：相關(guān)企業(yè)ESG投資在“農(nóng)村”大有可為。對于“環(huán)境（E）”來說，相關(guān)企業(yè)ESG投資在污染與廢物主題、自然資源主題以及環(huán)境管理主題均有“用武之地”，這與在“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)民”領(lǐng)域的ESG投資相類似。對于“社會責(zé)任（S）”來說，相關(guān)企業(yè)ESG投資可以在利益相關(guān)方與責(zé)任管理主題中發(fā)力——對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈“一條龍模式”改造升級，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、電商平臺等模式進行科技賦能，這既可以推動農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，又可以推動企業(yè)自身的創(chuàng)新。對于“公司治理（G）”來說，相關(guān)ESG投資企業(yè)可以借助推進農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈數(shù)字化來推進公司的數(shù)字治理，進而實現(xiàn)企業(yè)的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。

五、微觀機制之財政金融——推進財政保障與金融支持

財政與金融是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要資金來源，其中，財政是國家治理的基礎(chǔ)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟進行資源配置的基礎(chǔ)，財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)具有重要的意義。

（一）政府財政保障

首先來看政府的財政保障對鄉(xiāng)村振興的資金支撐，由于“三農(nóng)”在我國經(jīng)濟發(fā)展中處于弱勢，所以財政支出在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的作用更突出，國家加強對農(nóng)業(yè)投資能有效促進農(nóng)業(yè)增長、財政社會性支出能夠有效減少農(nóng)村貧困（姚鳳閣等，2022），因此應(yīng)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算的優(yōu)先保障領(lǐng)域。財政資金主要由中央政府或者地方政府來提供，并且具有公益性、無償性的特點。正是由于“財政支農(nóng)”不追求利率回報的特征，一方面這會擴大政府的赤字，從而增大政府的“債務(wù)風(fēng)險”；另一方面這也不利于鄉(xiāng)村企業(yè)與鄉(xiāng)村振興項目的自發(fā)性生長，從而導(dǎo)致其在市場競爭環(huán)境下具有“脆弱性”。鑒于以上原因，應(yīng)該同時加入具有市場化特點的“金融支農(nóng)”來協(xié)同支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）金融市場支持

金融市場既可以為鄉(xiāng)村振興提供資金的支撐，又可以為其提供抵御風(fēng)險的工具。提供資金支撐主要體現(xiàn)在金融機構(gòu)（銀行類金融機構(gòu)、非銀行類金融機構(gòu)）提供涉農(nóng)貸款，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。但由于金融機構(gòu)對于資本具有逐利性，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有收益率較低、生產(chǎn)周期長、商品轉(zhuǎn)化率低等特點，所以導(dǎo)致金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)貸款收緊，此時就需要“財政支農(nóng)”進行協(xié)同。對于財政金融的協(xié)同支農(nóng)，可以采取發(fā)行地方政府債券（省級）用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、以市場化的方式建立鄉(xiāng)村振興相關(guān)基金、以及支持引導(dǎo)PPP（政府和社會資本合作）模式的運用等方法。為鄉(xiāng)村振興提供抵御風(fēng)險的金融工具主要體現(xiàn)在優(yōu)化“保險+期貨”等金融衍生工具的使用機制、健全完善村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險管理機制，以此來加強收入保障與信貸保障。

（三）ESG基金投資

在財政金融的機制之下，ESG基金投資也可以發(fā)揮其獨特的作用。ESG基金通常是指投資具有ESG特征的企業(yè)的基金，而對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助力是企業(yè)ESG投資的重要方向，因此ESG基金的投資也是對相關(guān)企業(yè)的激勵。為了更好地激勵ESG基金的投資者，可以設(shè)計鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)主題的指數(shù)基金產(chǎn)品，讓更多的投資者參與到鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中來。ESG基金中也有著“中國特色”的特征，例如中央企業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資基金，是以國務(wù)院國資委牽頭、財政部參與發(fā)起，有關(guān)中央企業(yè)共同出資設(shè)立的私募基金，這類基金融合了財政金融協(xié)同支農(nóng)的機制，以市場化、專業(yè)化的運作方式更高效地服務(wù)于國家的發(fā)展戰(zhàn)略。

《文件》對于推進財政保障與金融支持提出以下具體措施：堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實地方政府投入責(zé)任；將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金；優(yōu)化“保險+期貨”，加快農(nóng)村信用社改革化險，推動村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。

六、總結(jié)與建議

結(jié)合《文件》，本文以經(jīng)濟改革與金融發(fā)展的視角來探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背后的底層邏輯，分別從“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)民”“農(nóng)村”以及“財政金融”四大機制來具體分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進重點。同時根據(jù)以上的理論分析，本文基于“ESG”因素，對相關(guān)企業(yè)ESG投資的“發(fā)力點”進行探究、對我國ESG基金投資的相關(guān)特征進行論述。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進之下，還應(yīng)積極考慮以下方面來推進微觀機制的創(chuàng)新與發(fā)展：提升資本市場的有效性，推動地方政府債券的合理定價，從而為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有效的資金支持；加強對村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)負(fù)債的監(jiān)管，避免村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險累積，從而保障農(nóng)民的收入安全；使政策設(shè)計與財政支持更為合理，避免政策實施過程中的價格扭曲；統(tǒng)一企業(yè)ESG評價體系，避免評級分歧而導(dǎo)致企業(yè)“清洗”⑤；規(guī)范ESG基金的投資組合管理，加強機構(gòu)投資者的ESG投資意識。

① 文中將2023年中央一號文件統(tǒng)稱為《文件》。

② “廣義農(nóng)業(yè)”概念下的農(nóng)業(yè)，包含“農(nóng)林牧漁”。

③ 雖然A經(jīng)常被稱為“技術(shù)”，又稱“全要素生產(chǎn)率”，但它的內(nèi)涵遠不止技術(shù)，其他影響到產(chǎn)出的非物質(zhì)因素都被囊括到A中。

④ 注意農(nóng)村與鄉(xiāng)村間的區(qū)別，鄉(xiāng)村包括農(nóng)村與城鎮(zhèn)，范圍相較于農(nóng)村更廣。本文此部分將“鄉(xiāng)村”與“農(nóng)村”等同。

⑤ “清洗”是指企業(yè)為了塑造良好形象對環(huán)境或社會價值做出欺騙性或虛假聲明，但并無實質(zhì)性行動。

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