2025年中央一號文件是黨的十八大以來連續(xù)出臺的第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視、對推進鄉(xiāng)村全面振興一抓到底的堅定決心，釋放出持續(xù)重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。文件對全年“三農(nóng)”工作作出了全面部署，為做好當前及今后一個時期的“三農(nóng)”工作提供了行動指南。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）將深刻領(lǐng)會文件精神，以釘釘子精神抓好貫徹落實，全力服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。
深刻領(lǐng)會精神，找準金融支農(nóng)工作方向
實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興。2025年中央一號文件著眼于鄉(xiāng)村振興工作全局，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，提出的“兩個持續(xù)、四個著力”任務(wù)要求重點突出、舉措務(wù)實，與2024年中央一號文件提出的“兩個確保、三個提升”一以貫之，充分體現(xiàn)了政策的連續(xù)性、針對性、實效性，為農(nóng)發(fā)行做好金融支農(nóng)工作指明了方向。
▲中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省眉山市分行信貸支持高標準農(nóng)田新建和改造提升，圖為東坡區(qū)永豐村高標準農(nóng)田大規(guī)模收割場景
把準“一條主線”
2025年中央一號文件以“深化農(nóng)村改革”為題，將改革主線貫穿全篇，明確以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。深化農(nóng)村改革的核心就是在保障農(nóng)民基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，充分激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，把更多資源要素配置到鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民分享更多改革成果。文件明確，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，推動金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放等。這些系統(tǒng)性改革創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落實進一步全面深化改革的重要舉措，有助于進一步完善“三農(nóng)”資源要素的保障和配置機制，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，為鄉(xiāng)村全面振興注入強大動力。農(nóng)發(fā)行將提高政治站位，深刻把握進一步全面深化改革的重大原則，堅守政策性銀行職能定位，用足用好貨幣政策工具，進一步創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)模式，高效盤活農(nóng)村資源要素，強化政策性金融供給，為鄉(xiāng)村振興注入更多金融活水。
抓牢“兩個持續(xù)”
2025年中央一號文件明確提出要持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，這是做好“三農(nóng)”工作、推進鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)，必須牢牢守住。
在糧食生產(chǎn)方面，盡管我國糧食連年豐收，但糧食生產(chǎn)仍較大程度受到自然條件的約束。同時，糧食需求不斷擴大，人民群眾對品質(zhì)和營養(yǎng)的要求提高，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級、需求日益多元，糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)。中央一號文件用約三分之一的篇幅、從九個方面對鞏固與發(fā)展糧食安全政策體系進行系統(tǒng)部署和安排，提出進一步擴大糧食單產(chǎn)提升工程實施規(guī)模，高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，全方位多途徑開發(fā)食物資源，構(gòu)建多元化食物供給體系。這些既是對2025年糧食生產(chǎn)工作的具體部署，也是確保國家糧食安全的“作戰(zhàn)圖”。農(nóng)發(fā)行將堅持把服務(wù)國家糧食安全作為重大政治任務(wù)，在落實黨中央、國務(wù)院交辦的各項任務(wù)、服務(wù)客戶、優(yōu)化支持政策和強化資源保障等方面全力以赴，著力構(gòu)建新時期農(nóng)發(fā)行服務(wù)國家糧食安全新格局，堅決守好“大國糧倉”。
在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面，當前少數(shù)脫貧地區(qū)自我“造血”能力還不強，返貧致貧的風險因素依然存在。2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過渡期的最后一年，中央一號文件聚焦這個重要時點，要求緊盯產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，研究制定過渡期后幫扶政策體系，支持欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展。農(nóng)發(fā)行將慎終如始扛穩(wěn)責任，不松懈、不松勁，細致做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，確保脫貧地區(qū)信貸投放力度總體不減、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支行投放不留“空白點”，同時整合資源力量，認真研究過渡期后幫扶政策，確保平穩(wěn)有序過渡。
聚焦“四個著力”
《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》明確要統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面提升，同時提出要強化政策性金融支農(nóng)作用。2025年中央一號文件要求：著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，拓寬農(nóng)民增收渠道；著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理；著力健全鄉(xiāng)村治理體系，實施文明鄉(xiāng)風建設(shè)工程，維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧；著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。這是當前和今后一段時期推進鄉(xiāng)村全面振興的重點任務(wù)。農(nóng)發(fā)行將堅持從“三農(nóng)”工作實際出發(fā)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局中找準切入點和突破口，加大支持力度，久久為功，持續(xù)助力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和鄉(xiāng)村建設(shè)水平，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的潛力和活力，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。
深耕主責主業(yè)，不遺余力服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興
農(nóng)發(fā)行作為唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，始終堅守政策性職能定位，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加大對國家糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明六大領(lǐng)域的信貸投放力度，為“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提供了有力支撐。2024年，累放貸款2.8萬億元，年末貸款余額9.64萬億元，政策性貸款占比為94.2%；累放糧棉油貸款8641億元，有力保障國家糧食安全；累放精準幫扶貸款7416.63億元，扎實服務(wù)鞏固銜接重點任務(wù)，連續(xù)7年在中央單位定點幫扶考核中獲得“好”的等次；累放農(nóng)地貸款2668億元、種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈貸款300億元，有力服務(wù)“兩藏”戰(zhàn)略；累放城鄉(xiāng)一體化貸款3789億元、水利建設(shè)貸款1805億元，有效推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2024年末綠色貸款余額為2.68億元，充分支持生態(tài)文明建設(shè)。
▲中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行信貸支持哈爾濱市延壽縣永興糧庫開展大豆收購
2025年，農(nóng)發(fā)行將堅持黨對“三農(nóng)”和金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，認真貫徹落實中央一號文件各項工作要求，聚焦“兩個持續(xù)、四個著力”等重點領(lǐng)域，持續(xù)加大信貸支持力度，做好金融“五篇大文章”，加強“糧食銀行”“水利銀行”“農(nóng)地銀行”“綠色銀行”四大品牌建設(shè)，全力服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興。
一是全力持續(xù)服務(wù)保障國家糧食安全，助力端牢“中國飯碗”。全糧全鏈全行全力做好糧油購銷儲信貸支持工作，應(yīng)支持盡支持、能支持全支持，切實發(fā)揮收購資金供應(yīng)主渠道作用，進一步延伸糧油產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，用好糧棉油種植貸、流通貸、加工貸等產(chǎn)品，加大對糧食生產(chǎn)、加工、流通、倉儲、進口等環(huán)節(jié)的信貸支持力度，持續(xù)鞏固“糧食銀行”品牌。深入推進“藏糧于地”戰(zhàn)略，積極支持強化耕地保護和質(zhì)量提升，重點支持高標準農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護、鹽堿地綜合利用等，高質(zhì)高效服務(wù)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，持續(xù)擦亮“農(nóng)地銀行”品牌。大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力支持先進適用農(nóng)機裝備、智慧農(nóng)業(yè)、大規(guī)模設(shè)備更新改造等，投貸聯(lián)動服務(wù)種業(yè)振興行動，全力推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，做好科技金融大文章。認真踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，加大對“菜籃子”重點領(lǐng)域的信貸投入力度，有效服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，助力構(gòu)建多元化食物供給體系。
二是全力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。聚焦脫貧縣、重點幫扶縣、定點幫扶縣、易地搬遷安置區(qū)等區(qū)域，用好差異化傾斜政策，分類施策，持續(xù)做好鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果、幫扶產(chǎn)業(yè)及易地搬遷后續(xù)扶持等方面信貸支持。進一步深化“四融一體”幫扶機制，整合資源力量，打造特色亮點，扎實做好定點幫扶工作。積極探索過渡期后常態(tài)化幫扶機制，穩(wěn)妥有序推進精準防返貧貸款業(yè)務(wù)，謀劃低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類金融幫扶政策，更好激發(fā)內(nèi)生動力，做好普惠金融大文章。
三是全力支持壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，助力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打好“特色牌”，做強“土字號”，探索支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力支持發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值增收空間。積極支持農(nóng)村流通體系加快建設(shè)，重點支持農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地、“平急兩用”物流大倉等設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量服務(wù)降低全社會物流成本專項行動。進一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，將貸款聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效作為重要依據(jù)，梯度化匹配優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大幫扶力度，幫助農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
四是全力服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。聚焦推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，服務(wù)好新一輪農(nóng)村公路提升行動，全面支持水、電、路、氣、熱、信息、環(huán)境等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提檔升級，積極支持農(nóng)田水利工程、防洪排水工程、城鄉(xiāng)供水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持國家各級水網(wǎng)建設(shè)和民生水利工程，做優(yōu)“水利銀行”品牌，加快補齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施短板。聚焦提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，積極支持教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索支持“銀發(fā)經(jīng)濟”，做好養(yǎng)老金融大文章。聚焦用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，積極配合國家深化農(nóng)村土地制度改革，有力支持改革涉及的各類土地整理、集并、拆遷騰退、盤活利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持全域土地綜合整治，促進耕地保護和農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，助力保障鄉(xiāng)村振興用地需求。聚焦服務(wù)國家發(fā)展大局，主動融入和服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，承接好“三大工程”“保交房”等重大專項任務(wù)，高質(zhì)量落實“兩新”等任務(wù)，履行好政策性金融職責使命。
五是全力服務(wù)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，做好綠色金融大文章。聚焦建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)支持推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等衍生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)整體實施、收益反哺，一體改善提升農(nóng)村生活、生態(tài)及生產(chǎn)條件。聚焦農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，積極支持重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和大氣、土壤、農(nóng)業(yè)面源等污染治理，大力支持資源節(jié)約集約循環(huán)利用，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化，做大“綠色銀行”品牌。聚焦農(nóng)村清潔能源建設(shè)，用足用好碳減排支持工具，積極推動農(nóng)村清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。聚焦草原生態(tài)保護修復(fù)，以種加銷全鏈條為抓手，大力支持林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力實現(xiàn)林草生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。
主動擔當作為，扎實提升金融服務(wù)質(zhì)效
落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，必須用好改革這個重要法寶。農(nóng)發(fā)行將堅持把改革作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，站在“三農(nóng)”需求的角度積極作為，持續(xù)提升金融服務(wù)的能力和水平，更好服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。
▲中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省湘西自治州分行貸款支持的鳳凰禾庫安置區(qū)
一是深入推進分類分賬改革，強化支農(nóng)強農(nóng)的政策性功能屬性。進一步完善業(yè)務(wù)分類分賬管理體系，優(yōu)化信貸資源配置，加大對第一類和第二類業(yè)務(wù)的支持力度，逐步壓縮第三類業(yè)務(wù)占比，足額保障糧棉油購銷儲、“三大工程”等任務(wù)需求，優(yōu)先支持服務(wù)“兩藏”戰(zhàn)略、水利、路網(wǎng)、改善人居等重點領(lǐng)域，全力保障政策性業(yè)務(wù)發(fā)展。用好“新設(shè)產(chǎn)品”，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，制定完善負面清單管理機制，強化產(chǎn)品政策全生命周期管理，進一步聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略和“三農(nóng)”發(fā)展，嚴守業(yè)務(wù)邊界，確保履職有力、擔當作為，扎實推動鄉(xiāng)村全面振興各項政策措施有效落實。
二是持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)，提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。緊密結(jié)合“三農(nóng)”需求、項目實際，按市場化要求，抓住項目自身現(xiàn)金流這個核心要素、承貸主體市場化運營這個核心能力、企業(yè)市場前景這個核心導(dǎo)向，積極開展業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，投貸聯(lián)動、債貸結(jié)合，以更加靈活高效的金融產(chǎn)品和綜合性的金融服務(wù)助力企業(yè)客戶實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持以客戶為中心，全力推進“一個客戶一個農(nóng)發(fā)行”建設(shè)，建立協(xié)同高效的“陪伴成長”服務(wù)體系，深入推進管理規(guī)范化精細化建設(shè)三年行動，優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)流程，提高辦貸效率，提升客戶服務(wù)體驗。堅持優(yōu)惠支農(nóng)、讓利于農(nóng)，用足用好各類優(yōu)惠政策壓降貸款利率，結(jié)合“三農(nóng)”需求合理設(shè)置貸款期限，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)提供有溫度的耐心資本。高質(zhì)量做好債券發(fā)行工作，推動農(nóng)發(fā)債產(chǎn)品簡單化、規(guī)范化、標準化發(fā)展，豐富農(nóng)發(fā)債應(yīng)用場景，提升債券流動性和吸引力，引導(dǎo)更多社會資金反哺“三農(nóng)”。
三是強化科技創(chuàng)新應(yīng)用，筑牢金融服務(wù)數(shù)字底座。加強頂層設(shè)計，健全完善企業(yè)級業(yè)務(wù)架構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程規(guī)則設(shè)計，構(gòu)建自主可控、安全可靠、賦能有為的信息科技支撐體系，做好數(shù)字金融大文章。全面深化業(yè)技融合，構(gòu)建敏捷高效的業(yè)務(wù)研發(fā)模式，鞏固運營集約化建設(shè)成果，加快智慧運營體系建設(shè)，在糧食信貸、產(chǎn)業(yè)金融、客戶服務(wù)、風險防控、內(nèi)部管理等多個維度優(yōu)化數(shù)字化場景，全面提升數(shù)字化辦貸管貸能力，高效滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)需求。加快數(shù)字新技術(shù)應(yīng)用，以發(fā)展人工智能作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向，加快推進衛(wèi)星遙感、大模型技術(shù)在信貸業(yè)務(wù)中的融合應(yīng)用，加快構(gòu)建多層次的數(shù)字金融生態(tài)，為更好服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提供有力科技支撐。
來源 | 《中國金融》雜志
