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作者：錢文揮「中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事長(zhǎng)」
文章：《中國(guó)金融》2022第18期
今年年初以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)發(fā)行”）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持金融工作的政治性、人民性，以推進(jìn)中央巡視反饋問(wèn)題整改為抓手，堅(jiān)決落實(shí)“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”等部署要求，重點(diǎn)任務(wù)靠前安排、各類資源靠前配置、各項(xiàng)政策靠前落地，全力服務(wù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。2022年1～8月累計(jì)投放各類貸款1.85萬(wàn)億元，同比多放3021億元；8月末貸款余額達(dá)7.54萬(wàn)億元，比年初凈增8547億元，完成全年信貸計(jì)劃的95%，貸款投放額和凈增量均創(chuàng)歷史新高；第一批農(nóng)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施基金率先完成投放，“保交樓”專項(xiàng)借款加快落地，充分發(fā)揮了政策性銀行當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期調(diào)節(jié)的作用。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確的政治方向
農(nóng)發(fā)行始終堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)大政方針和決策部署，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。一是旗幟鮮明講政治。深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，廣大黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷提升。二是持續(xù)強(qiáng)化理論武裝。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤一攬子政策出臺(tái)后，農(nóng)發(fā)行黨委迅速組織學(xué)習(xí)貫徹，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)政策要求，研究制定落實(shí)措施，確保穩(wěn)大盤政策在農(nóng)發(fā)行不折不扣執(zhí)行到位。三是扎實(shí)推進(jìn)組織建設(shè)?？傂袡C(jī)關(guān)深入開(kāi)展“學(xué)查改”專項(xiàng)工作，持續(xù)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，有效夯實(shí)基層基礎(chǔ)，持續(xù)優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，廣泛激發(fā)和凝聚金融服務(wù)穩(wěn)大盤的合力。四是縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，堅(jiān)持“三不腐”一體推進(jìn)，扎實(shí)開(kāi)展信貸、財(cái)會(huì)運(yùn)營(yíng)、選人用人等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，深入開(kāi)展違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題專項(xiàng)治理，出臺(tái)44條為基層減負(fù)措施，為干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好政治生態(tài)。
中央巡視反饋意見(jiàn)后，農(nóng)發(fā)行黨委堅(jiān)決履行整改主體責(zé)任，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“五個(gè)強(qiáng)化”“四個(gè)融入”“地毯式”整改等重要指示精神，對(duì)照巡視反饋意見(jiàn)嚴(yán)整實(shí)改。在集中整改階段，堅(jiān)持全方位統(tǒng)籌、全系統(tǒng)貫通、全過(guò)程發(fā)力、全覆蓋督導(dǎo)，成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組建工作專班和8個(gè)督導(dǎo)組，建立巡視整改“分片包行”機(jī)制，制定“一方案、三清單”和564條整改措施，已全部完成495條集中整改措施，對(duì)69條長(zhǎng)期整改措施堅(jiān)持緊盯不放、扎實(shí)推進(jìn)，巡視整改成為農(nóng)發(fā)行高質(zhì)量發(fā)展的“拐點(diǎn)”。駐行紀(jì)檢監(jiān)察組突出政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，同向發(fā)力、同題共答，共同推動(dòng)高質(zhì)量完成整改任務(wù)。集中整改結(jié)束后，按照機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、有效運(yùn)轉(zhuǎn)要求，制定長(zhǎng)期整改“三清單”，突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治，推動(dòng)巡視整改常態(tài)化長(zhǎng)效化?？傂蓄I(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研督導(dǎo)，認(rèn)真開(kāi)展巡視整改“自回顧”工作，對(duì)4個(gè)省級(jí)分行開(kāi)展整改工作專項(xiàng)巡視。截至2022年8月末，長(zhǎng)期整改“三清單”中按時(shí)間進(jìn)度應(yīng)完成的17項(xiàng)常態(tài)化整改措施已完成13項(xiàng)。通過(guò)巡視整改，全行上下對(duì)金融工作政治性、人民性的認(rèn)識(shí)水平進(jìn)一步提高，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)三農(nóng)發(fā)展和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的政治保證更加堅(jiān)實(shí)。
聚焦重點(diǎn)綜合施策，全力以赴加大信貸投放力度
農(nóng)發(fā)行認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，制定出臺(tái)五個(gè)方面30條差異化政策，在信貸準(zhǔn)入、期限、擔(dān)保、流程、定價(jià)方面，采取實(shí)實(shí)在在的舉措，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和脫貧地區(qū)，加大加快信貸投放，全力服務(wù)穩(wěn)大盤、惠民生、促發(fā)展。
一是堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家糧食安全。全力保障政策性糧棉油收儲(chǔ)和調(diào)控資金供應(yīng)，創(chuàng)新支持糧棉油全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力支持市場(chǎng)化收購(gòu)，2022年1～8月累計(jì)投放各類糧棉油貸款4380億元，支持收購(gòu)糧食2475億斤，市場(chǎng)份額保持在50%以上，充分發(fā)揮了收購(gòu)資金供應(yīng)主渠道作用。其中，投放夏糧收購(gòu)貸款1292億元，保障夏收順利進(jìn)行。積極支持小麥、玉米、大豆、油脂和肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，完成國(guó)際結(jié)算134億美元，辦理國(guó)際貿(mào)易融資15億美元，支持進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品962萬(wàn)噸。積極落實(shí)穩(wěn)產(chǎn)保供政策，支持肉蛋奶果蔬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。
二是全力推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。聚焦服務(wù)鞏固銜接“四大區(qū)域”出臺(tái)工作意見(jiàn)，優(yōu)化幫扶政策，2022年1～8月投放精準(zhǔn)幫扶貸款4091億元，帶動(dòng)服務(wù)脫貧人口2348萬(wàn)人，覆蓋脫貧人口的29%。開(kāi)展服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣十大專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)向160個(gè)幫扶縣投放貸款443億元，向832個(gè)脫貧縣投放貸款2607億元。持續(xù)開(kāi)展易地扶貧搬遷后續(xù)扶持專項(xiàng)行動(dòng)，投放后續(xù)扶持貸款632億元，覆蓋全國(guó)絕大多數(shù)萬(wàn)人以上特大型安置區(qū)。全力做好定點(diǎn)幫扶，組織開(kāi)展消費(fèi)幫扶新春行動(dòng)、定點(diǎn)幫扶縣基層干部線上培訓(xùn)等工作。
三是大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，2022年1～8月累計(jì)投放農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貸款3973億元。深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，累計(jì)投放農(nóng)地類貸款2066億元、農(nóng)業(yè)科技貸款301億元。聚焦民族種業(yè)振興，助力打好種業(yè)“翻身仗”，累計(jì)投放種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈貸款255億元。聚焦暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向渠道，累計(jì)投放農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款786億元。積極推動(dòng)普惠金融工作，線上線下聯(lián)動(dòng)助力小微企業(yè)發(fā)展，累計(jì)投放普惠小微貸款372億元，支持小微企業(yè)2.68萬(wàn)家。
四是聚力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。積極落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，累計(jì)投放貸款8611億元。其中，突出支持國(guó)家重大水利工程、水網(wǎng)骨干工程和民生水利工程，2022年1～8月投放水利建設(shè)貸款1195億元。加大對(duì)“四好”農(nóng)村路、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，投放農(nóng)村交通貸款578億元。積極支持以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，投放城鄉(xiāng)一體化貸款4623億元。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村清潔能源開(kāi)發(fā)等，投放貸款1344億元。
五是著力服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，先后制定出臺(tái)支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等專項(xiàng)意見(jiàn)，累計(jì)投放長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貸款1.35萬(wàn)億元，持續(xù)加大對(duì)10個(gè)商業(yè)性金融供給不足省區(qū)的貸款投放力度，充分發(fā)揮政策性金融的戰(zhàn)略支撐作用。
六是傾力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，完善綠色金融治理體系，加大對(duì)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、污染防治、清潔能源等的支持力度，2022年1～8月累計(jì)投放綠色貸款4770億元，支持綠色信貸項(xiàng)目7489個(gè)，8月末綠色貸款余額達(dá)1.6萬(wàn)億元，占全行貸款余額的21.2%。積極拓展綠色資金來(lái)源，發(fā)行綠色債券64億元，領(lǐng)用人民銀行碳減排支持工具資金70億元。
七是引導(dǎo)資金回流反哺三農(nóng)、讓利三農(nóng)發(fā)展。積極拓展支農(nóng)資金來(lái)源渠道，2022年1～8月新發(fā)行金融債券1.07萬(wàn)億元，對(duì)公存款日均余額達(dá)1.28萬(wàn)億元，PSL、扶貧等專項(xiàng)再貸款余額達(dá)2404億元，廣泛引導(dǎo)社會(huì)資金回流反哺三農(nóng)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院減費(fèi)讓利、助企紓困政策，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)客戶、重點(diǎn)項(xiàng)目的利率優(yōu)惠力度，2022年新發(fā)放貸款平均利率同比下降24個(gè)基點(diǎn)，有效緩解了三農(nóng)領(lǐng)域融資難、融資貴等問(wèn)題。
此外，農(nóng)發(fā)行在持續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)的同時(shí)，全力推進(jìn)“保交樓”專項(xiàng)借款工作，及時(shí)制定專項(xiàng)借款實(shí)施細(xì)則、借款合同、合作協(xié)議等，上下聯(lián)動(dòng)做好專項(xiàng)借款投放工作，截至2022年8月31日，累計(jì)投放190億元。
聞令而動(dòng)盡銳出戰(zhàn)，迅速高效投放基礎(chǔ)設(shè)施基金
運(yùn)用政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在關(guān)鍵時(shí)期出臺(tái)的重大舉措。農(nóng)發(fā)行以高度的政治自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，集優(yōu)勢(shì)資源、舉全行之力，全力推進(jìn)基金投放，加快形成實(shí)物工作量，為穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一是行動(dòng)高效。迅速成立基金領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專班運(yùn)作、部門協(xié)同、分行響應(yīng)”的工作機(jī)制，迅速形成“全行辦基金、全行管基金”的工作氛圍。堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)、并行作業(yè)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全力推進(jìn)，率先設(shè)立基金公司、率先投放全國(guó)首筆基金、率先完成全部基金投資。從國(guó)務(wù)院7月15日批復(fù)同意設(shè)立基金到7月20日基金正式成立，用了不到一周時(shí)間；從基金公司組建到7月21日首筆基金投放，用了不到一天時(shí)間；從首筆基金投放到8月20日完成全部900億元基金投放，僅用了一個(gè)月時(shí)間，跑出了“農(nóng)發(fā)行速度”。
二是投向精準(zhǔn)。主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委等部委和省級(jí)發(fā)展改革部門溝通對(duì)接，對(duì)項(xiàng)目清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，優(yōu)先支持能盡快形成實(shí)物工作量、拉動(dòng)效應(yīng)明顯的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。從領(lǐng)域看，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目420個(gè)，投放金額達(dá)795億元，占總投放金額的88%；從項(xiàng)目層級(jí)看，國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目為272個(gè)，投放金額達(dá)668億元，占總投放金額的74.2%。
三是管理嚴(yán)實(shí)。堅(jiān)持合規(guī)為要、制度先行，制定印發(fā)基金管理辦法、投資操作指引等一系列規(guī)章制度，編制項(xiàng)目篩查指引、基金調(diào)查審查審議審批指引等操作規(guī)程，根據(jù)不同投資方式制定各類法律協(xié)議文本，印發(fā)基金投后管理規(guī)則，構(gòu)建起較為完備的制度體系，確?；鹜斗藕凸芾碛姓驴裳⒂袚?jù)可依。同步召開(kāi)推進(jìn)會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，實(shí)時(shí)解決基金工作中遇到的問(wèn)題。按照“總行管兩頭、分行管中間”的管理模式，總行加強(qiáng)項(xiàng)目初篩和資金撥付合規(guī)審查，省級(jí)分行做好調(diào)查審查審議審批，層層把好合規(guī)關(guān)口，嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)。
四是成效明顯。農(nóng)發(fā)行首批基礎(chǔ)設(shè)施基金共支持重大項(xiàng)目550個(gè)，覆蓋全國(guó)29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），基金定價(jià)大幅低于同期貸款利率，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)投資1萬(wàn)多億元。在加快投放的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“以投促貸”“以投引貸”，加快基金配套貸款對(duì)接，擬向基金項(xiàng)目投放貸款3435億元，并引導(dǎo)商業(yè)銀行積極跟進(jìn)，充分發(fā)揮好基金降低成本、撬動(dòng)資金、拉動(dòng)投資、穩(wěn)住大盤等作用。
強(qiáng)化現(xiàn)代銀行治理，為穩(wěn)大盤守底線增強(qiáng)動(dòng)能
在服務(wù)穩(wěn)大盤的過(guò)程中，農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)防控放在更加突出的位置，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷提高信息科技水平，全力提升穩(wěn)大盤、促發(fā)展質(zhì)效。
一是堅(jiān)決防控各類風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持前瞻性防控、系統(tǒng)性管理、結(jié)構(gòu)性施策，全面梳理排查信用、合規(guī)、流動(dòng)性等14個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，2022年8月末不良貸款率為0.32%，較年初下降0.04個(gè)百分點(diǎn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。優(yōu)化授信授權(quán)和辦貸流程，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)專項(xiàng)”，對(duì)信貸關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn)“內(nèi)控合規(guī)管理建設(shè)年”活動(dòng)，建立“不貳過(guò)”機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大監(jiān)督”，實(shí)施內(nèi)外部監(jiān)督檢查一體化整改，堅(jiān)決筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線。
二是持續(xù)深化內(nèi)部改革。落細(xì)落實(shí)改革實(shí)施總體方案，現(xiàn)代銀行治理結(jié)構(gòu)持續(xù)完善，業(yè)務(wù)分類管理、分賬核算進(jìn)展順利，政策性貸款占比保持在92%以上。聚焦資產(chǎn)負(fù)債管理、以客戶為中心、全面風(fēng)險(xiǎn)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，縱深推進(jìn)體制機(jī)制“八項(xiàng)改革”，確定年度重點(diǎn)改革任務(wù)64項(xiàng)、改革目標(biāo)146個(gè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、行員等級(jí)制等重點(diǎn)改革任務(wù)有序推進(jìn)。
三是積極創(chuàng)新金融服務(wù)。精準(zhǔn)對(duì)接三農(nóng)多樣化、多層次金融需求，大力推進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)、模式和流程創(chuàng)新，形成一批滿足三農(nóng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)模式。創(chuàng)新實(shí)施重點(diǎn)客戶、重點(diǎn)項(xiàng)目、支農(nóng)資金籌集優(yōu)化、服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、黨建領(lǐng)航、人才強(qiáng)行、文化鑄魂和數(shù)字賦能“八大工程”，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展的活力和動(dòng)能。
四是持續(xù)強(qiáng)化科技賦能。新一代信貸管理系統(tǒng)順利上線運(yùn)行，科技基礎(chǔ)設(shè)施“硬實(shí)力”和高效履職“軟實(shí)力”顯著增強(qiáng)，重構(gòu)再造辦貸管貸理念、制度、模式和流程。新成立金融科技中心，信息科技組織架構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。運(yùn)營(yíng)全國(guó)大集中、農(nóng)發(fā)行小微智貸系統(tǒng)、人民幣跨境支付平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目成功上線，科技賦能水平進(jìn)一步提升。
近期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤作出一系列新部署，就用好新增政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、加快擴(kuò)大有效投資提出新要求。農(nóng)發(fā)行將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化對(duì)金融工作政治性和人民性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施基金投資和“保交樓”專項(xiàng)借款投放，全力以赴落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤各項(xiàng)任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
